民革南京市委：

你们好！你们提出的关于大力实施分类分级精准执法，推行多部门综合研判分析、联合执法检查的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

近年来，南京市加快推进政府职能转变，创新监管方式方法，健全跨部门综合监管制度，完善执法信息共享机制，形成审批监管与执法紧密衔接、高效联动的工作格局，为营造稳定公平透明可预期的营商环境提供了坚实保障。

一、提案中所提问题目前已解决的情况

        针对提案提出的我市在综合监管未形成合力、分级分类监管推进缓慢以及综合研判条件不成熟、联合执法监管效果不到位等方面存在的问题，各部门在日常工作中已采取了一些切实可行的做法推进问题解决。

一是探索建立跨部门综合监管制度。为解决多头监管问题，我市探索建立了职责清晰、规则统一、信息互通、协同高效的跨部门综合监管制度。2022年编制首批包含校外培训机构、工业企业安全生产、人力资源市场、养老服务机构、餐饮服务等22个重热点领域的跨部门综合监管事项清单，形成了由行业主管部门发起，其他部门协同配合的跨部门联合监管工作机制。各部门完成联合检查后，及时在省市场监管信息平台完成检查结果录入，通过“互联网+监管”、“双随机、一公开”监管及市大数据共享交换平台对接，实现跨部门综合监管信息双向共享流通，保障综合监管工作取得实效。

二是强化信用风险分类管理。我市构建“通用+专业”的信用风险分类管理模式，将全市68万户企业的通用型信用风险分类结果推送至江苏省市场监管信息平台，供各部门在开展“双随机、一公开”监管时参考使用。2022年，市市场监管局对信用风险高的企业开展100%全覆盖抽查，问题发现率提升37%；在保健食品监管领域以风险分析为基础，从保健食品的风险程度、企业自身质量管理水平和政府监管数据三个维度，将生产企业划分为不同的风险等级实施分类监管；在特种设备监管领域持续实施维保单位星级分类监管，应用“双随机+重点检查”模式，根据企业不同星级制定阶梯级检查指标；在医疗器械监管领域，对医疗器械经营使用单位进行信用分析评估，将有不良信用监管记录的企业明确为重点监管对象。

三是夯实多部门综合研判基础。依托麒麟政务数据中心打造新一代政务云，目前已支撑全市百余家单位一千多个系统云上稳定运行，另有“互联网+监管”系统、12345政务热线智能化平台、应急管理服务监管执法指挥调度综合平台、污染防治综合监管平台等项目建设稳步推进，有效推动监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享、可分析、可预警。按照《江苏省一体化综合监管平台数据标准规范》，统一“双随机、一公开”监管、行政执法“三项制度”、“互联网+监管”和跨部门综合监管等数据标准，推动省“互联网+监管”系统与省市场监管信息平台、省行政执法监督平台深度对接。优化升级一体化综合监管平台，加强重点领域监管数据归集共享，提升风险预警预测能力，支撑跨部门综合监管事项落地，逐步实现监管数据共享和业务协同。

四是推进综合行政执法体制改革。针对多层执法、多头执法问题，我市已在各区开展综合行政执法改革。以浦口区为例，该区依据中央、省市相关文件精神和《行政处罚法》规定，于2021年底开始谋划推进综合行政执法体制改革，将除公安分局以外的26个部门全部纳入改革范围，重新组建区级综合行政执法局，建立了“一个部门管执法、一支队伍管执法、一套制度管执法”的综合行政执法新模式。按照执法职能相近、执法对象相同、执法方式相似的原则，综合行政执法局下设区综合行政执法第一、第二大队，交通运输、农业农村、文化旅游、应急管理、市场监管5大领域的专业行政执法机构，5个街道设置综合行政执法局，在组织架构上形成全区综合行政执法“2+5+5”格局。通过体制改革，有效减少日常检查频率和“运动式”执法行为，提升执法效能。

二、提案中所提建议目前已实施的举措

针对提案建议部分提出的推行分级分类监管以及“综合研判”水平等方面建议，我市通过数字赋能，打造应用场景，有效提升科学监管能力。

一是分级分类监管制度再完善。完善企业信用风险分类管理，形成以分级分类管理为基础的差异化管理模式。在依法归集涉企信用信息基础上，综合运用机器学习算法构建大数据分析模型，依据赋分情况将企业信用风险等级分为A、B、C、D四类，并将分类结果推送至大数据中心共享交换平台供政府部门共享使用，推动企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管、重点监管、新产业新业态新模式监管等有机结合，形成以行政检查为主要应用领域，并逐步向各行政管理环节延伸的综合性、立体化应用场景。

二是监管执法人员培训再加强。围绕城市管理、交通运输、生态环境、市场监管、文化市场、农业、应急管理等领域，各部门在建立精简高效的执法队伍基础上，持续抓队伍管理，组织执法人员参加执法办案平台和执法全流程管理系统培训，不断加强执法人员业务素质，切实解决部分执法检查人员能力不足、业务不熟、程序意识不强等问题。各区深入推进综合行政执法队伍正规化、标准化建设，稳步实现阵地建设、着装标识、执法装备、管理调度、考核标准的“五统一”。并通过执法办案“人、案、物、卷、场所”等全流程、全要素、全环节管理，促进队伍严格公正规范执法。

        三是数字化应用场景建设再拓展。我市应急管理部门打造“181信息化系统（南京市应急工作综合监管平台）”，已落地应用场景15项、模块200余个、工作数据13.1亿条，在全市18个部门、101个街镇、35万余家企业和小单位的57万余名用户常态化使用。并通过部门联合、事项整合、数据耦合、优准结合，深入推进的“综研联检”机制日前在中央广播电视总台《今日说法》栏目推出。市场监管部门依托江苏省市场监管信息平台全面归集涉企行政许可、行政处罚、抽查检查等信息，所归集信息与其他政府部门共享使用，进一步拓宽了涉企信息归集覆盖面。生态环境部门建成行政审批系统和移动执法系统，实现行政审批网上办理和行政执法电子化，建设“非现场监管与精准执法系统”和“固定污染源监管系统”，通过与排污许可证管理信息平台及行政处罚系统对接，增强以排污许可数据为核心的固定污染源监管能力。文化旅游部门建设南京市文化市场技术监管与服务平台项目，依托GIS技术实现全南京范围内文化市场的监管与执法调度。

四是“综合研判”能力再提升。进一步强化风险隐患联合检测，聚焦问题多发和高风险领域，利用“互联网+监管”等信息系统，构建跨部门联合风险预警模型，建立预警指标体系和预警标准，明确预警线索推送规则，做好预警响应和处置预案。推动建立风险预警线索处办机制，按行业、属地将风险预警线索推送至相关监管部门进行处置、连派、反馈，实现风险预警线索闭环管理。基于“互联网+监管”系统，探索建立跨部门风险预警线索库，加强不同领域的风险预警线索归集和关联分析，逐步建立监管资源统筹调配机制，针对不同线索指向的同一监管对象，形成联合检查任务，协同开展综合监管执法。

五是统一综合执法平台建设再优化。坚持落实公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，提升规范执法水平。建立了全市统一的行政执法公示平台，近7000项权力事项及相应的行政执法流程、713个行政执法主体、18000多名行政执法人员信息在平台进行了公示；全市310个执法单位在江苏省市场监管信息平台录入了3698条双随机抽查事项、11587个执法人员和2173664户检查对象。从录入的信息来看，各行政执法单位较规范地做好文字记录，灵活结合执法音像等设备，积极有效地落实执法全过程记录制度。市、区两级行政执法单位确定4800多条重大行政执法决定事项法制审核目录清单并向社会公示，配备了近900多名专兼职法制审核人员，法律专业和具有法律职业资格的人员占50%以上。

  六是执法规范化水平再深化。推进企业行政合规指导，市司法局组织市级行政执法机关开展企业行政合规指导清单编制工作，强化涉企制度服务保障，帮助企业规避风险。目前，已有市金融局、市市场监管局、市商务局等21个市级行政部门制定814条企业行政合规指导清单，每个事项均详细阐述常见违法行为表现、法律依据及违法责任、风险等级、合规建议、指导部门等内容。今年1至5月，市、区行政执法机关开展企业行政合规指导5万余次。建立健全行政裁量权基准制度，共25个部门需对500多项市设权力事项制定裁量基准，涉及行政处罚、行政许可、行政强制等多个权力事项类别。特别要求充分运用人工智能、大数据、云计算、区块链等技术手段，将行政裁量权基准内容嵌入行政执法信息系统，为执法人员办理案件提供精准指引。2023年底前将基本实现行政裁量权基准标准化、管理科学化。

市政协0052号提案精准聚焦综合监管和综合执法主题，切中我市在监管执法工作中的短板弱项，提案质量高、针对性强，对实际工作具有极强的指导意义。

下一步，我们将秉持“人民至上”理念持续深入研究0052号提案所提出的问题和意见，全面推动社会治理数字化，使治理方式更智能、更精准、更贴心，将习近平总书记近期在江苏考察时提出的，“在推进社会治理现代化上实现新提升”重要指示精神，为推动中国式现代化南京新实践主动担当作为。

一是进一步强化组织保障。一方面，深化综合行政执法改革，在区级层面进一步整合行政执法力量，推进综合行政执法队伍正规化、标准化建设，打造执法办案平台和执法全流程管理系统，实现了执法办案全流程、全要素、全环节“智能化”管理，促进队伍严格公正规范执法。另一方面，强化组织保障，推动行业主管部门积极发挥职能作用，加强条线审批监管及执法工作规范指导。政务、发改、市场监管等部门根据职责分工，加强协作，推动各行业主管部门按事项和场景建立健全跨部门综合监管制度，形成各司其职、各负其责、互相配合、齐抓共管的协同监管机制。

二是进一步完善数据支撑能力。要优化自然人、法人、空间地理、电子证照、公共信用等基础数据库，支撑跨部门综合监管业务场景运行。不断优化提升市政务数据中心政务网络承载、运维和保障能力，为相关部门提供统一、高效、安全的政务云服务、政务大数据共享开放服务、政务信息化应用技术支撑平台服务。按照《江苏省一体化综合监管平台数据标准规范》，升级改造自建监管业务系统，推动监管数据互通共享，切实减少执法数据“多头填报”。并推行“精准式”投放执法资源+数字化监管，减少现场执法，实现靶向执法、精准打击，提升执法监管效能。

三是进一步提升协同治理能力。持续扩大跨部门综合监管事项清单，要围绕食品、药品、医疗器械、危险化学品、燃气、特种设备、公路运输车辆、建筑工程质量、非法金融活动等重点领域，再编制一批跨部门综合监管事项清单。要按照政务服务“一件事一次办”的思路，围绕新型便民服务、新型住宿服务、新就业形态劳动者权益保障、线上医疗等新兴领域，探索开展“综合查一次”改革，进一步减少对企业正常经营活动的干扰，以新型监管方式打造“更贴心”的营商环境。要加强跨层级跨区域监管联动，建立监管资源统筹调配机制，加快推进食品安全、道路运输安全等领域区域监管协作，协调开展跨区域监管执法。

最后，再次感谢你们对市政务服务管理办公室工作的关心、支持和理解！

南京市政务服务管理办公室

2023年7月25日