九三学社南京市委：

您好！贵单位提出的关于加快推进南京市制造业数字化（智转数改）的建议收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

一、关于发挥政策引导推动作用，破解不愿转

（一）明确数字化转型路径，提高企业转型意愿。根据全省统一部署，2022年2月市政府办公厅制定印发《南京市制造业智能化改造和数字化转型实施方案（2022—2024年）》，以“智改数转”为总抓手，加快推动数字经济与实体经济深度融合，全面助力制造业企业数智化转型。一是政府采购提供免费诊断服务。统筹使用省、市、区专项资金3430万元，通过政府购买服务方式，面向全国公开招标遴选优质服务商，为1408家规上工业企业提供一企一策、量体裁衣式“智改数转”免费诊断服务，切实帮助企业查找自身短板弱项，明确下一步转型路径，提供有针对性规划建议，受到广大企业普遍欢迎。二是推广“智改数转”典型案例。2022年以来，围绕全市高端装备制造、轨道交通、钢铁石化、电子信息等领域，面向全市征集编制2批“智改数转”优秀案例集合计183个，通过《南京日报》等市属媒体、市工业和信息化局微信公众号开设“智改数转进行时”专栏，宣传展示我市“智改数转”典型做法和经验成效，以先转带动后转。三是交流互鉴供需对接持续活跃。2023年5月，举办以“工赋园区、数智未来”为主题的工业互联网一体化进园区现场推进会—江苏“百城千园行”南京站活动，南京电信等基础电信运营商与江宁滨江开发区、江宁开发区、中国（南京）智谷签订战略合作协议，组织参观南瑞继保、菲尼克斯电气、卫岗乳业等智能制造示范工厂，近距离现场体验头部企业在智能物流仓库、5G智能制造车间以及智能化加工生产线等典型数字化应用实践，鼓励制造业企业“看样学样”。

（二）加大财政资金投入，推动各类政策协同。2022年南京市、区两级统筹使用财政专项资金重点支持“智改数转”，激励引导中小企业投身数字化转型浪潮。一是对重点项目予以奖补支持。市区两级合计安排约6亿元专项资金支持企业“智改数转”。市财政局加大财政资金保障，统筹用好国家设备更新改造贷款贴息、省高端化改造升级项目补助、市重大设备技改奖补等各类资金，重点支持创建省级以上智能制造示范工厂和车间、工业互联网平台、星级上云企业和两化融合贯标企业等“智改数转”项目。其中，市级动态修订实施工业企业重大设备技改项目奖补实施办法，引导企业投资数字化智能化技改项目，全年共累计安排技改奖补资金3.2亿元、支持项目33个，平均每家企业获得近千万元财政资金奖补支持。二是精准落实税收优惠政策。编印《江苏省制造业“智改数转”研发费用加计扣除政策执行指引（2022年版）》，依托税务大数据精准画像建立企业成长档案，将税费优惠政策与企业特征相匹配，精准筛选出政策适用企业清单并实时在线推送，确保政策红利“精准落袋”“应享尽享”。市工业和信息化局注重跟踪分析税收优惠政策实施效果，会同市税务局充分运用税收大数据对我市开展“智改数转”企业发展情况进行分析研究。据不完全统计测算，2022年前三季度全市实施“智改数转”项目企业共计申报研发费用加计扣除金额130.3亿元，折算减免企业所得税达32.6亿元。

（三）鼓励引导金融资本加大对企业数字化转型的支持力度。一是推动企业利用多层次资本市场融资。市金融监管局出台了推动南京企业上市“宁航行动”计划，明确支持数字经济领域科技企业上市。对纳入拟上市储备库尤其尚未进入辅导期的企业，加大企业走访调研力度，2023年先后走访拟上市企业近20家，深化企业对资本市场的认识，了解企业上市过程中的难点堵点问题。进一步优化“培育通”、合规证明“网上统办”企业服务功能，提高服务效率。截至2023年5月16日，全市共有159家境内外上市公司，其中共有人工智能企业12家，软件信息技术企业14家。二是加强对数字经济企业的金融支持。市财政局用好“宁创贷”和民营企业转贷基金，引导金融机构重点支持中小企业设备更新和技术改造。市金融监管局对“宁科贷”提档升级，通过风险补偿、增量补贴，打消银行“不敢贷、不愿贷”的顾虑。截至2023年3月末，“宁科贷”合作银行当年累计为科技中小企业、新型研发机构、海外人才创业企业发放贷款5696笔，金额149.87亿元。市民营企业转贷基金“搭桥”纾困，助力企业平稳发展。截至2023年4月末，市民营企业转贷基金当年已为72家专精特新企业实现转贷服务规模7.47亿元，服务笔数113笔，减免转贷费用达151.72万元。三是服务举措扎实推进，打通助企金融服务“最后一公里”。市金融监管局会同全市金融系统开展“资本市场融资大讲堂”、“服务企业·面对面”金融行、“普惠金融县区行”等活动，结合企业需求，“线上+线下”渠道双发力，通过召开政策培训会、融资协调会、银企精准对接等方式推动政策宣讲、对接协调、纾困解难，2022年以来开展服务活动40余场次，服务企业百余家。依托江苏省综合金融服务平台“南京子平台”，为全市中小微企业提供“一站式”综合金融服务。 截至2023年4月末，共接入中小企业14.39万家，累计获得授信超5万笔，授信金额1768.7亿元。

下一步，根据全省统一部署，我们将继续通过政府购买服务方式，择优遴选一批深耕制造业细分领域，既懂生产制造又懂数字化转型的优质服务商，重点为我市广大制造业中小企业提供有针对性的免费诊断服务。同时会同相关部门认真落实省和市推动经济运行率先整体好转若干政策措施，统筹用好国家设备更新改造贷款贴息、省高端化改造升级项目补助、市重大设备技改奖补等各类资金，支持“智改数转”重点项目。落实“智改数转”研发费用加计扣除政策指引，引导更多中小企业加大“智改数转”投入的同时充分享受税收优惠政策红利。鼓励各板块统筹使用财政专项资金，聚焦智能制造标杆示范、免费咨询诊断、两化融合贯标、企业上云等方向给予重点支持。深入实施南京企业上市“宁航行动”计划，加大对数字科技领域企业上市的支持力度，争取更多数字经济企业挂牌上市。强化“宁科贷”政策落实，支持数字经济企业债权融资。

二、关于推广智改数转标杆示范，破解不敢转

市工业和信息化局在推动制造业数字化转型过程中，一方面注重推动大企业先走一步“建典型”，以先转带动后转，另一方面注重通过宣传推广鼓励中小企业“学典型”，紧跟头部企业看样学样，努力形成“大企业示范引领、中小企业融入跟进、大中小企业融通发展”的数字化转型新发展格局。

（一）典型示范标杆持续扩容。将典型示范标杆引领作为“智改数转”头号工程，重点支持行业龙头骨干企业对标国际国内智能制造领先水平，培育创建一批示范引领作用强、综合效益显著的智能工厂（车间）。已累计培育国家级数字领航企业1家、智能制造示范工厂3家，省级智能制造示范工厂27家、示范车间133个、工业互联网标杆工厂12家、5G全连接工厂2家。

（二）数字基础设施建设不断强化。近年来，南京大力推进5G、千兆光网、工业互联网等新型信息基础设施建设，致力于为广大企业提供“泛在连接、算力强劲、高度智能”的数字化转型信息基础设施，降低企业数字化转型外部成本。印发实施《南京市“双千兆”网络协同发展实施方案》《南京市第五代移动通信产业发展推进方案（2020—2022年）》等一系列规划文件，修编《南京市信息通信基础设施布局规划》，持续加快5G网络和10G-PON光线路终端设备规模部署。2021年南京成功创建全国首批“千兆城市”。2022年南京“建设信息基础设施、推进产业数字化、加快工业互联网创新发展等工作”获国务院办公厅督查激励。截至2022年，累计建设5G基站达3.02万个，每万人拥有5G基站超32个，重点场所5G网络通达率100%，累计部署10G-PON端口15.7万个，千兆光纤网络覆盖率达191.7%。推动“5G+工业互联网”深度融合发展。2022年，全市新增5G融合应用重点项目51个、累计实施408个，覆盖工业、信息消费、社会民生等领域。中兴通讯“5G+智能物流”项目、扬子石化“5G+安全石化”项目先后入选两批工信部“5G+工业互联网”重点行业典型案例、全省唯一，并成功创建江苏省5G全连接工厂。江宁开发区等3个园区成功入选省级“5G+工业互联网”融合应用先导区培育对象。

（三）企业创新活力持续激发。一是平台建设方面。加强企业研发机构建设。现有涉及制造业“智改数转”的市级工程技术研究中心518家，占全市54%；省级以上工程技术研究中心248家，占全市44%。推进重大创新平台建设。网络通信与安全紫金山实验室建设覆盖全国主要省市与长三角、大湾区等重点区域的工业互联网高质量实验设施，为企业“智改数转”提供低时延、低抖动、大带宽、广覆盖、多云互联的高质量企业外网服务。二是企业培育方面。实施科创企业链条式发展。目前全市有效期内高企，涉及制造业智改数转的企业占比72.2%。推动打造创新联合体。重点支持新一代信息技术、智能电网、高端智能制造等先进制造业领军企业，联合高校院所、产业链上下游企业，打造任务型、体系化的创新联合体，提升产业链专业化协作和配套水平，开展制约产业发展的“卡脖子”技术、共性关键技术攻关，促进集群内大中小企业融通创新。三是研发创新方面。组织开展关键核心技术攻关。积极推荐我市企业参与国家、省重点研发计划，开展关键核心技术攻关。2022年涉及“智改数转”方面省重点研发计划（产业前瞻与关键核心技术）项目9项，获批经费3670万元。实施市级科技重大专项。2022年市级重大科技专项申报指南中设置“智能制造与装备”类别，支持制造业“智改数转”。加快创新成果转化应用。2023年我市涉及制造业“智改数转”的省重大科技成果转化项目8项，省资助金额1.2亿元，占比超过38%。通过项目实施，企业不断加大科技创新投入，企业创新能力显著提高。

下一步，市工业和信息化局将会同相关部门，继续支持龙头骨干企业和专精特新中小企业争创省级以上试点示范和典型标杆。进一步加快5G融合应用推广，贯彻落实5G应用“扬帆”、“领航”行动计划，制定出台南京市推进5G创新应用方案，推动企业开展5G全连接工厂建设，指导重点园区创建“5G+工业互联网”融合应用先导区，降低中小企业数字化建设成本。按照全市“266”产业体系方向，积极梳理产业链创新资源主体、关键核心技术、技术路线图等，通过产业链供应链上下游协同，助力企业实现“链式”转型。充分发挥新型研发机构、高新技术企业、重点实验室、高校院所等平台资源优势，推动产学研的深入合作，为关键核心技术攻关提供服务支撑和技术保障。依托龙头企业的技术优势，构建创新联合体，通过揭榜制或股权投资的方式，支持企业加大研发投入，推动技术突破。

三、关于提升数字转型生态，破解不会转

（一）工业互联网平台普及率进一步提升。一是完善工业互联网平台体系。培育综合型、特色型、专业型平台，2022年新增国家级双跨平台1个（朗坤智慧）、国家级特色专业型工业互联网平台2个（金恒信息、江苏移动）、省级重点工业互联网平台4个，已形成较为完备的工业互联网平台体系。累计培育国家级重点工业互联网平台7个，省级重点工业互联网平台20个，服务于钢铁、石化等十多个行业。二是加快工业互联网平台融合应用。围绕技术融合、集成应用、模式创新等重点方向，创建优秀试点示范项目，组织开展工业互联网平台赋能深度行等宣贯活动。2022年，新增培育江宁区、南京开发区和江北新材料科技园等3个省级“互联网+先进制造业”示范基地。5个项目入选工信部工业互联网试点示范，数量全省第一。三是组织开展平台监测分析。每月组织重点工业互联网平台企业开展运行情况填报，及时掌握工业互联网相关业务收入、接入企业数等运行数据，做好企业跟踪指导服务。加强工业互联网平台安全监测。我市信息安全企业总数超过50家，其中，工业互联网安全分类分级管理企业17家。2022年，江宁经济开发区获评首批省级工业互联网安全应用先导区，全市工业互联网平台安全防护能力进一步提升。

（二）智改数转服务生态不断完善。总体看，南京在科教人才资源、软硬件产业配套、信息基础设施等领域具有一定比较优势，在营造制造业数字化转型服务生态上具备良好基础条件并已作出有益尝试。一是依托重大会展和品牌活动“建生态”。连续多年高水平举办世界智能制造大会和中国（南京）软博会，集聚产政学研金服用等领域国内外高端资源，围绕智能制造和数字经济发展等主题，深入探讨区块链、人工智能、5G等重点产业领域发展趋势，并实体化展示数字化转型优秀成果。2022年以来，成功举办第五届“绽放杯”5G应用征集大赛应用安全专题赛决赛，揭牌“绽放杯”5G应用征集大赛成果转化基地，成功落地一批5G应用安全产业项目。打造“宁创新品”—南京市优质应用场景宣传周，发布南京市“智造升级数字赋能”优质应用场景26个，涵盖5G+工业互联网、标识解析创新应用、工业互联网平台、智能制造车间等方向，充分释放合作机遇。2023年5月9日，以“数实融合 宁链未来”为主题，举办南京数字化赋能中小企业发展大会，邀请全国智能制造领域顶尖行业专家、知名企业代表、高等院校专家和优质服务商代表发表主旨演讲、开展圆桌论坛探讨和优秀典型案例分享，举办了专精特新企业与知名高校、智改数转重点服务商与重点企业结对签约活动。二是外引内育软硬件服务商“优生态”。2022年，成功推荐安元科技、科远智慧入选第一批中央财政支持中小企业数字化转型试点服务平台。围绕智能装备及自动化产线、工业软件等8个方向，面向全市征集遴选第一批58家“智改数转”服务商和实训基地。组织推荐205家单位申报进入江苏省服务商资源池，涵盖全部基础网络、智能硬件等7个方向。实现工业软件产品收入220亿元，增长18.4%，占全省比重42.5%，建立工业软件重点企业培育库，入库企业133家。累计培育和引进智能制造领军服务机构、系统解决方案服务商等各级各类数字化转型服务商314家。专班化推进智能制造装备产业发展，产业规模持续壮大，全市智能制造装备产业链实现营收1570.06亿元，增长23.3%。

（三）产业数字化人才供给持续扩大。近年来，南京以争创区域创新中心和吸引集聚人才平台为抓手，牢固树立全域人才理念，聚焦产业发展，引育产业急需紧缺人才、优化人才发展生态，助力打造具有全球影响力的产业科技创新中心主承载地。一是提高优势产业支持力度。2023年7月初，市委人才办、市工信局联合制定《南京市推动高水平工业和信息产业人才队伍建设工作方案》，着力提高南京高水平产业人才供给能力和核心竞争力。依托“紫金山英才计划”等市级以上人才工程，积极引进培育海内外高层次人才。在全市产业类人才计划中，软件与信息服务等数字经济领域共1718人入选市级以上人才计划，占全市创新型产业人才总数的41.6%，其中，35人入选国家重点人才工程、137人入选省级人才工程、1546人入选市级人才工程。市委组织部深入实施“高层次人才创新能力提升工程”，拟举办研修班10期，轮训各类人才380人次，通过实地参观字节跳动、京东等知名企业，进一步帮助人才拓宽视野、提升思维层次。二是积极拓展引才聚才渠道。围绕产业发展抢抓国际人才加速流动机遇，实施更加积极、开放、有效的人才政策。市委组织部牵头布局建设4个国际人才街区，为海外人才落地、生活保障、事业发展提供“一站式”服务，已有2700余人入住并留宁发展，其中软件和信息服务产业人才占比超40%。举办紫金山英才发展国际峰会、全球菁英人才节等特色品牌活动，吸引海内外人才集聚南京，促进国际智力、创新资源与本地产业深度融合。目前，我市共吸引9名诺奖图灵奖得主、132名国内外院士来宁创新创业，姚期智院士领衔的图灵驻场企业家（EIR）基地成功落户南京。三是探索创新人才培养举措。深化人才评价改革，支持用人单位发挥好引才用才主体地位，探索赋予重点用人单位人才单独举荐权。加大科技项目、人才计划、表彰奖励等向企业开放力度，鼓励企业在海外设立研发机构、离岸孵化器或并购海外高科技企业，就地使用全职高层次人才视同在宁工作。开展高层次人才科技贡献奖励，对引进相关人才效益良好的企业给予最高100万元一次性引才奖励。政策实施4年以来，奖励1.6万名人才和引才用才示范企业近3亿元。

下一步，市工业和信息化局将会同相关部门，推动重点工业互联网平台培育和提档升级，优化我市现有平台结构，加强国家级双跨、特色专业型平台培育，引导中小企业上云用平台，带动产业链上下游协同开展数字化转型。推广江宁开发区华为沃土工场案例经验，优化“智改数转”生态服务。鼓励龙头企业建设基于数字孪生技术的线上展厅，充分展示“智改数转”相关产品、解决方案和标杆样板。进一步贯彻落实《南京市推动高水平工业和信息产业人才队伍建设工作方案》，深化产才融合，加大人才扶持力度，发挥好南京国家科技人才评价改革试点城市机遇，大力推动人才改革先行先试。谋划建设人才展示中心，组织开展“南京人才日”“走进高校”系列活动。坚持向用人主体授权，支持自主评定举荐人才，直接享受相关人才项目扶持和各方面服务优待，在部分战略科技平台中设立人才科研特区。加强重点人才保障，制定出台院士、青年人才等重点人才群体服务专项。

最后，再次感谢贵单位对南京制造业数字化发展工作的关心、支持和理解！

                              南京市工业和信息化局

                                        2023年7月17日