王传良委员：

您好！您提出的关于尽快平抑恐慌性囤积新冠治疗非处方药的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

2022年底，随着国家疫情防控政策调整优化，我市各级职能部门坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，履职尽责，凝心聚力，多措并举，积极做好新冠治疗药品储备和保供工作，全力保障市民基本用药和治疗需求。

一、实行专班运行，强化协同作战

根据市委、市政府指示，迅速成立市药品集中采购保供专班，由市医保局牵头，市发改委、市工信局、市卫健委、市市场监管局、省药监局南京检查分局等部门参加，各部门抽调人员集中办公、协同作战，共同做好疫情防控药品保供工作。市医保局负责牵头做好药品集中采购保供，开通绿色挂网通道，适时将符合条件的相关药品纳入医保支付范围。拓宽紧缺药品和医疗器械采购渠道，积极筹措货源，保障药品供应；市发改委根据储备计划，做好通用医用防护物资储备；市工信局负责组织地产企业加大生产、释放产能，保供布洛芬、蒙脱石散等紧缺药品及呼吸机的使用需求；市卫健委负责预判疫情发展趋势，制订阶段性药品保供目录，指导医疗机构全力做好相关药品和医疗器械储备；市市场监管局负责督促零售药店加强采购储备，实时掌握药店库存，并对药品质量开展抽检；省药品监管局南京检查分局负责为本地企业重点保供药品开通检验绿色通道，快速完成蒙脱石散等药品出厂检验等。保供专班各部门依据职责分工，全力开展工作，加强联动，形成合力，为完成药品保供任务夯实了基础。

二、加强防疫药品市场价格监管

针对药品等防疫物资市场价格波动，市场监管部门全面加强市场价格监管检查，维护市场价格秩序，助力打赢疫情防控保供稳价攻坚战。广泛开展价格政策提醒告诫，连续公开向社会发布2份《价格政策提醒告诫书》，现场发放价格政策提醒函8737份，提醒告诫全市防疫物资经营者、组织者严格遵守价格法律法规，依法合规经营。强化市场价格执法检查，加强对零售药店和线上平台防疫物资销售价格行为监管检查，强化价格舆情处置，及时回应社会关切。上轮疫情期间，共出动价格执法人员11220人次，检查零售药店等市场主体11696家次，办理涉疫情防控价格投诉举报220件。加大案件查办力度，严厉打击借疫情之机囤积居奇、哄抬价格、价格欺诈等违法行为，对9起违反明码标价规定、哄抬价格销售防疫药品的行为实施立案调查。通过南京市场监管微信公众号对外公开曝光一批防疫药品销售价格违法行为典型案例，进一步震慑违法者，警示经营者。

三、加强对药品零售企业监管指导

市场监管部门依据职能，一方面加强药品质量监管，督促各药品零售企业在全力组织货源满足本地市场供应的基础上，加强质量管理，切实保障防疫药品质量安全。另一方面配合加强药品保供。开展城乡零售药店防疫紧缺药品存量监测，及时取消群众线上线下购买退热、止咳、抗病毒和感冒等非处方药限制条件，选取全市464家保供定点药店与南京医药股份有限公司对接，完成保供药品投放、拆零销售工作，确保市民能够及时用药。加强春节期间市民用药保障，对春节期间连续正常营业、满足市民24小时用药需求成绩突出的281家零售药店，给予1万元资金奖励。突出加强涉农地区防疫药品保障，开展涉农地区药品零售企业调研，积极帮助企业协调药品货源，做好留工稳岗工作。指定涉农地区保供药店114家，确保涉农地区每个乡镇配有一家24小时保供零售药店正常营业。

三、加强药品采购和医疗保障

市医保局加强与药品集中采购中选企业以及其他重点保供药品生产企业联系，拓宽紧缺药品和医疗器械采购渠道，积极筹措货源。针对小分子抗病毒药等重点保供药品制定“一品一策”保供清单，明确供应计划、调配渠道等，保障关键物资供应。开通医保高铁“采购调配大厅”，面向全市医疗机构、供储企业和零售药店开放，调配各类物资，并按照“保基层、保涉农、兼顾面上”的原则合理调配药品，重点向基层及涉农区倾斜。为更好保障参保人用药需求，解决医院制剂成本较高的问题，及时调整了15个防疫相关医疗机构制剂价格，确保相关药品的生产和供应。

四、加强市民用药宣传指导

为适应市民对解热镇痛等防疫药品需求激增的形势，市卫健委突出加强对市民合理用药购药的宣传指导。一方面指导医疗机构和市民多品种、多样化用药，发挥中医药特色。组织相关药学、临床专家多次召开工作会议，讨论确定了《南京市医疗机构新冠疫情防治重点储备药品目录》《南京市新冠病毒感染者用药指导目录》《南京市新冠病毒感染者急抢救药品指导目录》及急抢救药品指导目录的精简版，供医疗机构和市民选择参考。同时，将地产企业相关治疗药品列入相关目录，提供多品种、多样化可供选择的药品，避免单一品种引发的集中需求导致药品短缺。印发并通过健康南京公众号向社会发布“新冠病毒中药预防方”和“新冠病毒感染者中医药康复专家共识”，推广中医药防病和康复方法。在基层医疗卫生机构设置中医康养门诊，为恢复期患者提供中药汤剂、针刺、艾灸、拔罐、穴位贴敷、刮痧和推拿等中西医结合康复调养服务。另一方面加强宣传引导，及时推送优化防控措施的权威通告、最新动态、便民举措等。结合南京实际，组织医疗、疾控专家先后更新发布三版《南京市居民防疫手册》，包括药品种类、适用情况、中医药及新冠用药的引导等。通过“南京发布”“健康南京”“学习强国”等平台，大力宣传疫情防控措施。围绕市民关注热点，及时组织感染、呼吸、儿童、妇产等医疗卫生专家开展访谈，制作成形式多样的健康宣教产品，高频次、广覆盖播出，及时普及疫情防控和健康知识。

五、加强生物医药产业行业管理

市工信局加大对生物医药产业行业管理，指导企业紧盯市场需求，做好产能储备，合理安排生产，保质保量的完成应急物资供应。一是大力发展生物医药产业。将生物医药产业列入《南京市“十四五”制造业高质量发展规划》重点发展方向，聚焦基因与细胞治疗、化学药、生物药、中药和体外诊断等重点领域，加快推动产业集聚。2022年，全市生物医药规上制造业实现产值528.9亿元，同比增长6.8%。二是强化药品和防疫物资生产保障。成立了重点防疫物资和药品生产企业服务保障工作专班，加强组织调度和统筹协调，保障重点药品和防疫物资企业生产运行稳定。对重点防疫物资和药品生产企业派出驻厂联络员，有针对性地开展驻厂服务，动态跟踪企业生产情况，帮助协调解决生产中的困难诉求，推动企业充分释放产能，满负荷生产或扩产。2022年12月以来，市区两级工信部门22位驻厂员现场服务企业170多人次，收到企业困难诉求32个，发出省内协调函3份，提请省工信厅发出省外协调函2份，企业原材料供应、生产设备购置等相关诉求全部得到及时解决。三是加强重点医疗物资监测。利用工信部重点防疫物资调度平台，组织企业按时填报生产数据，准确掌握企业主要产品产能、产量、库存和原辅料储备等情况，关注库存、产能等重大变化，及时指导企业组织生产，有效保障市场供应。

当前，我市防疫药品产能充沛，市场货源充足，供应平稳，经营者违法行为减少，群众对防疫药品的诉求持续走低，购药用药的需求也逐步平稳。我们将在市委市政府的领导下，坚持以人民为中心的发展思想，始终保持警惕，坚持履职尽责，密切关注新冠等病毒感染相关治疗药品供应情况，常态化做好药品储备保供，强化生产、流通等环节的监管，进一步加强全民健康宣教工作，始终以“时时放心不下”的责任感，全力保障人民群众生命安全和身体健康。

最后，再次感谢您对市市场监管局工作的关心、支持和理解！

南京市市场监管局

2023年7月20日