唐益兵委员：

您提出的关于更好发挥南京在长三角一体化进程中区域头羊作用的提案收悉，现答复如下：

一、目前已开展工作

近年来，我市各聚焦“一体化”和“高质量”两个关键，对标《长三角一体化发展规划纲要》明确到我市的各项任务，各单位通力协作，推动各项任务落地见效。

（一）强化龙头作用，持续提升都市圈同城化水平

将推动南京都市圈建设作为我市落实长三角一体化发展战略的中心任务。落实《规划纲要》的要求，坚持以基础设施一体化和公共服务一卡通为着力点，推动都市圈同城化。一是工作机制有效运转。都市圈“8+2”成员城市共同组建南京都市圈建设办公室，实现实体化集中办公。发挥都市圈各专业委员会优势，强化协调对接，统筹谋划产业创新协同、交通设施互联、生态环境共治等重点工作。二是基础设施联通加速。宁扬、宁马、宁滁等多条跨省（市）轨道交通项目加快建设，建成宁马高速、宁宣等高速公路。一批省际重大交通工程加快推进，都市圈公路网里程突破10万公里。三是公共服务互惠共享。进一步深化“省内通办”“跨省通办”，完成政务服务事项130项“省内通办”，99项南京都市圈“一网通办、异地可办”。通过举办南京都市圈文旅消费推广季等活动，进一步激发南京都市圈消费大市场活力。四是生态底色更加鲜明。扎实推进都市圈联合河湖长制度，制定都市圈联合河湖长制《工作规则》《工作机制》。共抓长江大保护，南京、镇江、马鞍山三市协同制定实施《关于加强长江江豚保护的决定》。

（二）扛起省会担当，积极推进产业科技创新中心建设

扎实推进引领性国家创新型城市建设，加快构建现代产业体系，在服务全省打造具有全球影响力的产业科技创新中心上当好引擎和主承载区。一是重大创新平台加快建设。EDA领域首个国家技术创新中心落地南京江北新区。生物育种钟山实验室正式揭牌。紫金山实验室发布全球首个云原生算网操作系统。推动“中科院系”高端创新资源在麒麟科创园集聚，成立中科南京人工智能创新研究院、中科南京移动通信与计算创新研究院等8家“中科系”新型研发机构。二是区域协同创新深入推进。上线南京都市圈科技创新生态图谱，服务都市圈各类机构35万家。举办都市圈创新合作大会、产业链供应链供需对接等各类重大活动，搭建区域交流合作平台。会同扬州、镇江共同编制宁镇扬产业发展指导目录，推动产业分工协作。三是现代产业体系不断完善。成功获批创建国家人工智能创新应用先导区，加快推动实施制造业智能化改造和数字化转型项目、网络设施规模化建设。聚焦优势产业链强链补链，新能源汽车、集成电路等产业营收实现两位数增长。

（三）发挥比较优势，主动服务区域协调发展大局

充分发挥南京制造业发达、科教资源丰富等优势，落实《规划纲要》的要求，积极加强跨区域协调互动。一是积极抢抓政策机遇。协同共建沿沪宁产业创新带，制定南京落实方案，以“科创先导+产业先导+融合先导”为主线，在全国创新版图中放大南京显示度、提升城市能级值，加快建设科技和产业创新高地。加快宁杭生态经济带建设，起草贯彻落实意见，着力打造绿色美丽长三角的生动范本。二是扎实开展结对合作帮扶。坚持政府引导、市场主导，主动加强与淮安、滁州的帮扶合作，充分发挥对口双方的比较优势，重点在产业协同发展、公共服务共享方面深化对接。三是推动跨界深度融合发展。开展跨界园区共建，推进宁博创智谷、南浦合作产业园区等合作园区建设，成立合资公司共同招商、共同开发。常态化开展教育、医疗、文旅、政务服务等领域深度合作。

（四）抢抓战略机遇，着力完善开放枢纽门户功能

对标《规划纲要》提出的长三角要打造新时代改革开放新高地的定位要求，积极打造高水平开放平台，积极放大改革创新叠加效应，加强对高端要素资源的链接和集聚能力。一是积极打造国际一流营商环境。连续两年获评全国“营商环境标杆城市”。推动惠企政策直达企业，建设“宁企通”服务平台，累计已发布惠企政策400余条，申报事项1100余个，230余个事项实现“免申即享”，汇聚全市业务部门各类特色服务应用60余个。积极优化税务服务，依托大数据主动甄别符合享受优惠政策条件的纳税人缴费人，精准推送税费优惠政策信息，变“人找政策”为“政策找人”。二是充分发挥双区叠加优势。发挥江北新区、自贸试验区南京片区优势，对标RCEP等高标准经贸规则，加大制度型开放力度，在全国首推国际贸易FTA惠企“一键通”智慧平台，自贸区建设实现提质增效。全国首创“海外仓离境融”服务，跨境电商海外仓出口企业退税资金到账时间由180天缩短至3个工作日。三是提升开放型经济水平。服务贸易及跨境电商快速发展，服务外包示范城市评价居全国第二，跨境电商综合试验区入选全国十佳。获国务院批准开展服务业扩大开放综合试点，全力推进落实《中国（南京）跨境电子商务综合试验区工作方案》，推动跨境电商“网购保税进口+实体新零售”模式创新。

二、下阶段工作计划

我们将对照《长三角一体化发展规划纲要》明确的规划任务，特别是按照唐益兵委员提出的“现代流通体系不完善、创新发展不平衡不充分”等问题，重点在以下几个方面抓好工作。

（一）厚植产业创新发展新优势。聚焦要素创新，强化教育、科技、人才的支撑作用，发挥南京科教资源丰富优势，通过资源统筹、优势互补，推动高校与地区发展深度融合，促进科技创新和科技成果转化。聚焦源头创新，释放产业、企业创新的强劲动能，加快关键核心技术攻关以及各类试点示范区建设，形成具有特色优势的创新型产业集群，为产业转型赋能。聚焦机制创新，深入实施新一轮科技体制综合改革，深化要素市场化配置综合改革试点，着力推动各类要素自主有序流动。聚焦人才服务，今年重点将推进与淮安等城市积极探索人才服务政策共享，推动人才卡功能互通等工作，积极推动高端人才自由流动，着力提升南京在更大范围内吸引和集聚人才的能力。

（二）提升门户枢纽国际竞争力。打造有全球影响力的航空枢纽，高标准建设空铁联运枢纽，构建覆盖南京都市圈、辐射长三角的区域快速集疏运通道，推动宁扬宁马、宁宣铁路等区域城际铁路和市域快线引入禄口机场，支撑打造长三角世界级机场群核心区域枢纽机场；优化航运物流枢纽与通道网络布局建设，加快航运物流集聚区主枢纽港建设，全面提升龙潭、西坝两大航运物流集聚区现代化枢纽设施能级，进一步发挥长江12.5米深水航道效应，提升南京海轮通达能力；整合优化集装箱航线航班，打造区域近洋集装箱集散中心和远洋集装箱集并分拨中心，进一步巩固加密日、韩、东南亚近洋航线，提高航线直达率，增加航线覆盖度，进一步开辟和加密至东北、环渤海、华南、广西、海南等地的内贸直达航线；构建直连全国的“米”字型高铁网，加快推进宁淮铁路、南沿江铁路、沪渝蓉高速铁路、宁宣铁路、宁蚌高速铁路、宁扬宁马城际铁路、宁杭铁路二通道等项目规划建设工作。

（三）发挥流通对生产和消费的引导作用。深化国家文化和旅游消费示范城市建设，加快推动文化、旅游、科技、金融、体育、商务等各要素融合发展，发展壮大文化和旅游市场主体，推进文化和旅游平台建设，努力开创文化和旅游产业高质量发展新局面；积极培育电商消费新场景新业态，推动即时零售、电商直播、在线文娱、智慧旅游等电商消费新业态健康发展，支持汽车后备箱文化市集健康有序发展，不断融入人文、社交、商业等多元属性，打造城市人文社交市集品牌；发展壮大专精特新电商企业。在综合百货、大宗商品、生鲜食品、生活服务、工业品、农产品等领域，挖掘培育一批数字化水平领先、便民惠民利民、具有引领效应的优质电子商务企业。推动传统商业企业数字化转型，加快产品数字化、营销数字化、场景数字化和运营数字化，为全市电子商务行业高质量发展打造新动能、新引擎。

最后，再次感谢您对发挥南京长三角一体化进程中区域头羊作用的关心、支持和理解！

南京市发展和改革委员会

                        2023年7月11日