朱大卫等委员：

您们好！您们提出的关于构建中药资源循环利用新模式，促进中医药产业绿色发展的建议，我局经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

南京市深入贯彻落实习近平生态文明思想，以“无废城市”建设为抓手，按照“减量化、资源化、无害化”原则，深入打好污染防治攻坚战，不断提高固体废物综合利用水平，推动城市绿色高质量发展，取得了初步成效。

一、我市中药资源循环利用推进情况

（一）强化法制保障，补齐固废治理短板

推进《南京市固体废物污染环境防治条例》于年底前修订实施，明确固体废物污染环境防治减量化、资源化、无害化和污染担责原则，明确“引导社会资本投资存在利用处置能力缺口的固体废物利用处置项目”“在用地安排、财政补贴、能耗指标、政府采购等方面扶持和发展固体废物综合利用项目”“建设面向全社会的固体废物全类别信息化平台”“制定固体废物综合利用地方标准”“鼓励和支持固体废物污染环境防治的科学研究、技术研发、成果转化和推广应用”等部门工作要求，强化推动固废园区化、规模化，促进固废产业良性发展。起草《南京市中医药传承创新发展条例》，将“建立健全跨区域合作交流机制，推动区域间中医药服务资源互通”“细化中医药与医疗器械、健康养生、医养融合、旅游、体卫等产业的融合发展的具体方向”“完善中医药监督执法体制、加强中医药行业信用体系建设，加强对中医药行业规范性的监督管理”“支持中医药传承创新发展示范试点申报”作为条例重要内容，推进以条例的出台实施，促进南京市中医药事业高质量发展。

（二）强化技术升级，促进产业高质量发展

经了解，南京中医药大学建立了国家中药资源循环利用重点研究室，针对我国中药资源生产与深加工全产业链资源利用效率低下、资源消耗和浪费严重等问题，围绕中药资源循环利用共性关键技术进行集成创新，为推动我国中药资源全产业链的提质增效、资源节约和绿色发展做出引领性贡献。创新性提出并构建中药资源循环利用理论体系，系统创建适宜于中药废弃物及副产物的生物转化、化学转化和物理转化三套循环利用适宜技术；示范性地将非药用部位、废弃物及副产物转化为新医药及健康产品、新资源药材、纤维素酶、低聚糖、生物乙醇、生物炭及炭基复合肥等资源性产品，致力于推广“源于农田归于农田，提质增效绿色发展”的循环经济理念，促进中药资源全产业链的提质增效与绿色发展。

（三）强化资源积累，形成科技人才优势

依托南京市“无废城市”建设，强化开展“无废工厂”、“无废城市”专家库建设，推动建立一支紧密联系南京实际、产业化能力强的企业、人才队伍。开展南京市“无废城市”政产学研技术转化平台建设研究，研究平台管理模式，探究平台运行机制，构建南京市“无废城市”政产学研技术转化平台管理架构、制度保障等体制机制。探索建立明确的分工与合作关系，充分发挥引导、调控、生产、科研等职能，分析南京市固废资源化利用的能力缺口与技术短板，明确重点推进方向，为达成“无废城市”建设任务，推进“无废城市”建设提供科学依据与技术支撑。

二、存在问题

南京中医医疗资源雄厚、科教资源全国领先，产业门类齐全。我市中药废弃物产生的主要来源为各医疗单位（配备制剂室及煎药室）、承担代煎业务的中药企业及中成药生产企业。据了解各大中医院对产生的中药废弃物大多数按照生活垃圾处理。该方法简单易行且成本较低，但不能很好响应循环利用和可持续发展理念，中药资源未做到“吃干榨净”。此外，中药废弃物资源化仍有一定的局限性，一方面，中药废弃物来源复杂，组成多样，理化特性差异较大，资源化程度不一，开展中药废弃物循环利用与产业化开发具有复杂性和连续性；另一方面，国家现有政策法规在一定程度上制约了中药废弃物及副产物多元化利用研究成果的有效转化。

三、下一步工作

经过调研学习，结合委员们提出的建议，我局认真研究、仔细分析，着力推进以下几方面工作。

（一）健全完善固体废物管理制度体系

推进《南京市固体废物污染环境防治条例》于10月1日起正式实施，推进《南京市中医药传承创新发展条例》于年底前颁布实施，积极推进《南京市循环经济发展条例》专项立法，支持中药废弃物综合利用技术开发与推广，在财政、用地等方面支持相关试点项目建设，有效服务企业，推动绿色高质量发展。全面梳理中药行业现行管理制度标准，以解决突出问题为重点，会同市卫健委、市市场监管局等部门推动出台相关地方性法规及标准，有缺项或不完善的及时修订完善。在深入调研的基础上，探索中药废弃物在收集、利用、处置等环节，按照其特性，探索科学、合理的处理路径。

（二）强化提升信息化监管能力

整合各部门现有固体废物信息化监管系统，建设面向政府部门、相关企事业单位、社会公众且具有南京特色的固体废物信息化平台。联合卫生健康部门，探索将中药废弃物的产生、贮存、转移、利用、处置等数据信息纳入平台管理。推动平台实现政、产、学、研数据共享，提高中药废弃物资源化技术供需端对接效率，优化中药废弃物等各类固体废物收集、利用、处置行业市场，推进中药废弃物等各类固体废物规范利用、处置，防止污染环境、破坏生态。

（三）探索建立政产学研技术转化平台

建立南京市“无废城市”政产学研技术转化平台，研究平台管理模式，探究平台运行机制，构建平台管理架构、制度保障等体制机制。建立政府、企业、高校、研究院所等明确的分工与合作关系，充分发挥引导、调控、生产、科研等职能。将中药废弃物资源化利用作为平台重要攻关方向，分析中药废弃物资源化利用的能力缺口与技术短板，引导有资源化利用技术应用需求的企业与高校、科研院校进行资源对接，充分利用技术、人力资源以及先进技术成果，发挥企业资金、场地、市场、管理等方面优势，促进中药废弃物资源化利用科研成果市场化、产业化，推进产业绿色低碳发展。

（四）广泛凝聚绿色环保共识

通过宣传引导，让更多的行业企业、社会组织和公众参与到中药资源循环化体系建设中去。将中医药文化纳入文化强市建设，推动设立中医药文化宣传周、建设中医药文化宣传教育基地、中医药博物馆等，对中药资源循环利用理念进行传播普及。推动相关社区、医院、中药企业开展“无废社区”、“无废医院”、“无废工厂”等一系列“无废细胞”创建，引导推动行业企业和社会公众成为“无废城市”的参与者、建设者。

实现中药资源产业循环发展需要政府、社会和企业共同努力，从政策保障、技术研发、理念贯彻等方面，拓宽中药废弃物资源化利用途径。我局将结合“无废城市”建设，加大力度推进中药废弃物资源化利用，促进中药产业绿色高质量发展，真诚欢迎您一如既往关心与支持。

最后，再次感谢您们对南京生态环境保护工作的关心、支持和理解！

南京市生态环境局

2023年7月29日