汪洁等委员：

你们好，你们提出的关于新业态劳动者权益保障维护的提案收悉，现答复如下：

近年来，随着平台经济、共享经济等经济模式迅速崛起，包括外卖配送、快递、网约车在内的各种新就业形态层出不穷，给劳动力市场创造了大量的就业岗位，在提升我国就业质量、增加就业渠道、拓宽居民收入渠道等方面发挥了重要作用，逐步成为我国经济社会发展的新引擎。党的二十大报告指出，要支持和规范发展新就业形态，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。为深入贯彻落实党的二十大精神和国家有关新就业形态的工作部署，积极做好提案回应，人社部门会同发改、商务、市场监管、交通运输、医保、总工会等部门，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的开展，大兴调查研究，找问题、摸实情、查症结、开良方。

一、当前在宁新业态行业基本情况

当前，全市共有电子商务企业主体1.8万家，电商店铺29.3万家，涵盖平台电商、即时零售、直播电商、生鲜电商等领域。平台经济呈现出四个主要特点：一是从业人员众多。在互联网、移动支付、人工智能等新技术助力平台经济发展的同时，因其门槛低、范围广、市场大、收效快，创造出大量的创业和就业机会。二是工作形态弹性。从业者依托与平台信息交互，实现工作任务快速匹配，劳动意愿自主，劳动时间灵活，劳动场所不固定，跨行业或跨平台兼职比例高。三是人员流动性大。外来务工或进城务工人员在新就业形态劳动者中比重大（如据“美团外卖”平台统计，来自农村的劳动力占到该平台“外卖骑手”总数的80％），从业者在地区之间、行业之间和企业之间变动的频次高。四是关系复杂多元。从业群体中既有符合确立劳动关系的情形，又有不完全符合确立劳动关系情形但企业对其进行劳动管理的情形，还有依托平台自主开展经营活动、从事自由职业，按照民事法律调整权利义务的情形。

经走访调研并会相关部门摸排梳理，在宁经营的几大行业新业态平台企业现状如下：网约车行业。目前在宁网约车平台企业共有包括“滴滴出行”“T3出行”“曹操出行”在内的10家，日活营运车辆2万辆以上，在营司机2-3万人。网约货车行业。在宁平台企业中12家采用“网络货运”模式；3家采用“提供货运信息中介和撮合交易”模式（如“运满满”），在宁注册且有交易的司机约2万人。快递行业。目前在宁经营的快递平台企业主要有18家，全市范围内快递服务站点2138个，从业人员1.79万人。外卖配送行业。目前在宁外卖配送平台企业共有“美团外卖”“饿了么”“盒马鲜生”等在内12家，“外卖骑手”约2万人。其他行业。除上述行业外，灵活就业群体还在网络主播、在线零售电商、现代家庭服务等新业态行业广泛存在。

二、在维护新就业形态劳动者保障权益方面做出的积极探索

近年来，市人社局联合相关部门，在党建引领下，从明确劳动者权益保障责任、补齐劳动者权益保障短板、优化劳动者权益保障服务、完善劳动者权益保障工作机制等方面开拓思路、大胆创新，进行了一系列积极有益探索：一是率先出台规范性文件。2021年4月，市人社局联合市市场监管、市公安、市司法局等部门在全国率先出台《关于规范新就业形态下餐饮网约配送员劳动用工的指导意见（试行）》，开拓性地为推进全市新就业形态劳动者群体依法分类规范、劳动关系和谐健康发展提供了方法和路径。二是率先成立行业协会、组建工会联合会。联合市总工会、市市场监管等部门经过协调联动、积极筹备，于2021年8月18日指导在宁经营的38家网约配送平台头部企业发起成立全国首家地方性网约配送行业协会。同年9月，顺利成立南京网约配送行业工会联合会，积极构建南京网约配送行业的劳动者值得依靠、值得信赖的“职工之家”，首批吸纳会员一千余名。三是率先成立行业协调劳动关系三方委员会。为更好的协调处理劳资关系，积极将“三方机制”引入新业态行业，去年成立了快递行业协调劳动关系三方委员会，建立集体协商制度并签订《南京市快递行业集体合同》，提升行业企业遵纪守法和规范用工意识。四是率先响应党建引领成立行业党组织。指导组建了全省首个建在网约配送行业协会（市人社局主管）内部的实体化基层党组织——中共南京网约配送行业协会支部。协会党支部隶属全国先进基层党组织——新街口商务街区党委，目前有平台企业管理人员和外卖骑手党员5名（党组织关系均转入支部）。五是率先举办市级一类网约配送员职业技能竞赛。市人社局、市市场监管局、市总工会、市妇联、团市委和秦淮区委等六部门（单位）创新举办南京市第一届网约配送员职业技能竞赛。此次竞赛创新考核方式、体现节俭高效，在同一区域经营的全部主要网约配送互联网平台企业汇聚参赛的场景在全国城市中尚属首次。竞赛获奖选手也成为全省首批通过参加市级一类职业技能竞赛被认定达到三级/五级职业技能等级的网约配送员。六是率先进行题库开发、推进第三方社会化等级认定。探索创新“校企协合作”模式的网约配送员职业技能等级社会化认定第三方机构的备案，推进相关职业技能题库的开发建设和职业技能等级认定，实现全省首家获得网约配送员工种认定资质的社会化认定机构，开展全省首批非竞赛社会化技能等级认定，授予首张非竞赛社会化认定的技能等级证书，促进网约配送行业及从业人员职业化专业化发展。

三、回应委员宝贵建议进一步强化我市新就业形态劳动者权益保障，促进构建和谐稳定劳动关系

从党的十八届五中全会首次提及“新就业形态”的概念，到党的二十大报告要求“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”，为深入贯彻落实党的二十大精神和国家有关新就业形态的工作部署，人社部门与发改、商务、市场监管、交通运输、医保、总工会等部门一道，以稳定就业、改善民生、保市场主体、加强社会治理为主线，积极推进包括外卖配送、网约车等行业从业人员在内的新就业形态劳动者权益保障工作。

（一）强化用工规范和行业监管

一是加强行业监管。市交通运输局督促网约车平台企业严格遵守法律法规，不得接入未获得网约车许可的驾驶员和车辆。督促网约车平台企业在驾驶员和车辆新注册时，提供网约车驾驶员和车辆许可证件，对无法提供的不予注册，并提醒依法依规办理相应许可。严厉打击非法营运行为。市市场监管局出台了《关于对数字经济等新技术新产业新业态新模式实行包容审慎监管的实施意见》，从便利市场准入、推行合规指引、创新信用修复等十个方面制定工作举措，最大限度激发活力，便利劳动者求职就业和企业招工用工，对新就业形态实行包容审慎监管。二是加强用工监管。推进我市网约车平台“阳光抽成”工作，各网约车平台APP驾驶员端现已实时显示劳动报酬和抽成比例。将驾驶员权益保障纳入网络预约出租汽车经营者年度服务质量信誉考核及网络预约出租汽车车辆所有人服务质量评定，要求网约车平台公司及网约车车辆所有人按规定与驾驶员规范签订劳动合同或协议。此外，劳动保障执法部门采用“双随机、一公开”方式开展抽查、检查或多部门联合开展抽查、检查，对违法行为依法给予相应的行政处理和处罚，向相关新就业行业的主管部门建议研究制定对违法用工平台企业经营活动的限制性规定。三是联合信用惩戒。健全落实欠薪失信联合惩戒机制，对拖欠农民工工资情节严重或造成严重不良社会影响的单位、其法定代表人或主要负责人实行联合惩戒，在政策资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先、交通出行等方面依法依规予以限制。联合执行重大劳动保障违法行为社会公布、拖欠农民工工资“黑名单”和行业工程建设主管部门信用管理等政策规定，加大欠薪失信行为公开曝光力度。

（二）积极推进新业态行业和谐劳动关系建设

一是开展摸底调研。结合主题教育的开展，组织对快递，外卖、网约车等平台企业，就新就业形态从业者劳动合同、劳动报酬、社会保障、休息休假、职业安全等直接涉及劳动者权益等情况开展摸底和调查研究，为推进维护新就业形态劳动者保障权益工作提供依据。二是开展精准普法。聚焦中小非公企业、农民工、劳务派遣工、“外卖骑手”“快递小哥”等重点领域和群体，聚焦新就业形态劳动者法治需求，通过发放问答折页、以案释法等创新的宣传形式，大力宣传《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》以及江苏省《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的意见》等法规政策规定，切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益，促进平台经济规范健康持续发展。三是推进集体协商。认真贯彻落实《江苏省集体协商条例》，研究制定《关于新形势下进一步推动集体协商工作扩面提质增效的意见》、《关于建立健全集体协商工作统计报表制度的通知》等文件，努力构建共创共享发展新格局。推进网约配送行业集体协商，计划在组织“美团外卖”和“饿了么”两大外卖配送行业平台企业联合体座谈会的基础上，推动签订南京市外卖配送行业平台联合体集体合同或集体协议。推动在网约车和“互联网⁺”货运平台企业建立协商协调机制。

（三）着力破解新就业形态从业人员参保难题

一是完善灵活就业人员基本养老保险政策。2020年9月，江苏省全面实施企业职工基本养老保险省级统筹制度，放开我省户籍灵活就业人员在省内参保的户籍限制。2021年8月，进一步放开外省户籍灵活就业人员在我省参加基本养老保险的户籍限制，至此，我省已全面放开了灵活就业人员在江苏参加企业职工基本养老保险的户籍限制。市人社局等部门及时贯彻落实到位，维护好我市灵活就业人员在基本养老保险方面的权益。二是推动灵活就业人员参加医保。近年来，我市先后印发《关于推动灵活就业人员参加职工基本医疗保险有关事项的通知》（宁医发〔2021〕104号）、《关于进一步推动灵活就业人员参加职工基本医疗保险有关事项的通知》（宁医发〔2022〕93号）。明确本市户籍人员、持我市居住证的劳动年龄段灵活就业人员、本市持港澳台居民居住证人员均可以灵活就业人员身份参加南京市职工医保，按规定享受本市职工医保相关保障待遇。目前，灵活就业人员参加我市职工基本医疗保险，最低缴费基数为4494元，缴费率为8%。三是积极推动快递网点优先参加工伤保险工作。去年，我们在全省率先启动基层快递网点参保工作，召开全市快递企业及基层网点参加工伤保险工作推进会，宣传工伤保险政策，讲解参保及待遇给付流程。建立区级经办机构与属地快递企业点对点服务机制，切实保障企业及快递人员工伤保险权益落实落细。截至去年末，近千名快递小哥成功缴纳工伤保险，参保人数居全省前列。四是强化职业伤害兜底保障。根据人社部等10部门统一部署，我市自2022年7月起实施职业伤害保障试点（“曹操出行”“快狗打车”“货拉拉”“美团外卖”“饿了么”“达达”“闪送”等7个平台首批进行试点），按照以支定收、收支平衡的原则，向平台企业按单收取0.04-0.2元的职业伤害保障费，对受到职业伤害人员给予医疗待遇、伤残待遇等保障。截至6月初，全市共受理职业伤害认定申请1149件，实际支付保险待遇1082.18万元。五是贴近行业需求优化经办服务。结合“社保三送”活动的开展，帮助企业做好参保及相关申报工作，进一步提高平台及其合作商企业引导帮助从业人员办理社会保险的主动性和积极性。加大灵活就业人员参保支持力度，推行灵活就业人员参、停保业务全城通办，对无雇工的个体工商户及其他各类灵活就业人员，实行就业登记承诺制，灵活就业人员可就近就便通过社保窗口、省人社厅网站或手机APP自助办理参保手续，实现线上、线下，全天候无差别服务。

（四）发挥行业组织自律作用

一是建立健全行业组织。在市委组织部“宁新聚力”工程和“暖蜂2023”行动引导下，引导新兴领域各行业协会（行业联盟）发挥促进平台企业高质量发展、维护新就业群体劳动保障权益的作用，继续保持新业态“就业蓄水池”的功能。指导网约配送行业协会与平台企业各基层党组织之间的共建共学共享，在协会内组建团组织、妇联组织，推动与市劳动人事争议仲裁委员会共建劳动争议调解服务点、与市律协共建外卖骑手法律服务点、与工伤预防中标单位共建工伤预防培训点。充分发挥电商协会纽带作用，加强服务资源统筹协调，服务企业及时解决运营过程中遇到的法律问题，指导企业加强与从业人员沟通协商，积极为电商企业和从业人员提供普法培训、法律援助等方面的服务。推动建立“南京市出租汽车暨汽车租赁协会网约车分会”“南京市网约车行业可持续发展联合会”，发布首个《网约车行业自律公约》，健全新就业形态用工信息公开制度和激励惩戒制度。二是强化工会建设。贯彻落实《江苏省工会劳动法律监督工作评价规范》，有针对性地开展企业劳动用工监督活动，促进企业规范劳动用工行为，努力维护好劳动者合法权益。进一步加强行业工会建设，积极发挥其在思想政治引领、集体协商、民主参与、劳动立法、劳动法律监督等方面的职能，助推新业态行业规范健康高质量发展。三是体现关心关爱。市区两级积极参与建设“宁小蜂”驿站、“家门口”就业服务站、零工驿站、爱心驿站等，为其提供饮水热饭、充电防雨、医疗急救等基本服务和换电、应急维修、政策宣传等特色服务。四是引导参与社会治理。发挥新就业群体走街串巷、登门入户贴近市民群众的优势，聘请他们中的党员和团员青年承担“食品安全监督员”“交通安全示范员”“社情民意收集员”“文明创建宣传员”等社会公益职责，成为我市基层社会治理的参与者。

你们的宝贵意见顺应平台经济健康有序规范发展需要，指明了我们下一步努力的方向。对照委员们提出的意见建议，人社部门将和各相关职能部门一道，积极配合完善新就业形态劳动法律法规体系，健全完善从业人员权益保障制度，营造良好从业就业环境，全力维护从业人员合法权益，促进新业态行业规范健康高质量发展。衷心感谢两位委员对人社工作一直以来的关心、支持和指导，欢迎提出更多的宝贵意见和建议！

最后，再次感谢你们对我们工作的关系、理解和支持！

        南京市人力资源和社会保障局

                    2023年7月4日