凌建豪等委员：

你们好！你们提出的关于不断规范执法行为，提升执法队伍素质，大力加强执法监督，改善城管执法环境的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

城市管理工作面广量大，一头连着政府、一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。人民群众对严格规范公正文明执法的需求日益增长，城市管理领域行政执法工作是改善人居环境、增进民生福祉、提高文明程度、保障城市运行的重要保障。正如您的建议，我们必须进一步规范城管执法行为，更好地发挥城管在城市管理中的作用，解决城管执法中存在的突出问题。我局将把您的建议提案融入日常正在开展的各项工作中。

一、坚持从严择优录取，把好城管执法队伍准入关

我局始终高度重视城市管理执法人员及辅助执法人员的招录工作。

（一）城市管理执法人员招录方面。根据《中华人民共和国公务员法》《公务员录用规定》《江苏省公务员录用实施办法》和有关法律法规，城市管理执法人员通过行政执法类公务员考试进行录取，所录取人员须具有大学本科以上文化程度。我局在招录工作中合理设置报考资格条件对报考申请进行审查，在考察（政审）环节采取实地走访、个别谈话、审核人事档案（学籍档案）、查询社会信用记录、同本人面谈等方法，了解考察人选政治素质、道德品质、能力素质、心理素质、学习和工作表现、遵纪守法、廉洁自律情况，以及身心健康状况，确保报考者符合城管执法队伍的准入门槛，具备一定执法素养。

（二）城市管理执法辅助人员招录方面。城市管理执法辅助人员招聘工作由各级城市管理部门和基层街（镇）组织，我局和人社部门予以指导和监督。我局将严格按照《江苏省城市管理执法协管人员管理暂行规定》《南京市行政执法辅助人员管理办法》等要求把好城管执法辅助人员入口关，加强城市管理执法辅助人员管理。人社部门将与各级城管部门沟通配合，围绕城管执法队伍建设需求，举办网络招聘会、直播带岗等创新活动，提供多种形式的招聘服务，同时加强与人力资源机构、职业院校的沟通联络，持续深化政校企合作和劳务协作，即时对接城市管理执法队伍建设需求，促进供求精准匹配对接。

二、持续加强学习培训，全面提升城管执法水平

我局持续巩固深化住房和城乡建设部 “强基础、转作风、树形象”三年专项行动成果，努力提高队伍执法水平。

（一）推进教育培训规范化。举办党员理想信念教育专题班、全市城管队伍思想政治骨干培训班、全市城管队伍心理健康工作骨干培训班，全面提升城市管理执法人员思想政治水平及道德观念。开展执法人员业务知识和法律法规培训，举办执法队伍全员综合素质提升培训班，着力提升城市管理执法人员执法能力。

（二）推进案件办理标准化。明确权责清单，制定《行政执法权力事项内部实用参考手册》，逐条明确执法权力事项。统一工作标准，编制《城市管理执法自由裁量基准》，设定执法标准78项，从8大类处罚（含强制事项），236个子项规范裁量标准、范围、种类、幅度。推行网上办案，所有案件全部网上运行，案件要素不可改、办案流程不可逆、处罚结果不能销。组织全市城管执法队伍、城管协管员队长参加城市管理行政执法、辅助执法能力素质摸底抽查考试，推进执法骨干尊法学法守法用法，促进全市城管执法队伍严格规范公正文明执法。

（三）推进队伍建设制度化。制定出台《南京市城市管理执法队伍建设规范》等233项制度规范；联合市财政局下发《南京城市执法人员及装备保障标准》；2019年《城管执法队伍规范化建设》通过质量管理体系认证，成为南京市地方标准。全市队伍统一功能规划、标志标识、规范制度、工作台账；各级队伍办公场所明确了分级建设标准；明确规范化中队创建七要件，推动基层中队成为展示城管队伍文明执法、服务社会的“窗口”。

（四）推进模拟演练常态化。2021年~2023年，连续三年开展岗位大练兵活动，以模拟执法演练等方式推动全市队伍“业务知识能手”“网上办案能手”“标准化执法能手”的培养，达到“以赛代训”“以点带面”的良好效果。2021年~2022年，连续两年组织南京市城市治理辩论大赛，辩题包含文明执法、停车管理、垃圾分类等群众最为关注的内容，也是城市管理中遇到的实际难题和困扰。通过赛场上充分论证和唇枪舌剑引发思考，为城市管理执法队伍的规范化建设提出合理建议，检验方法措施。

三、严格多方监管督查，提升城管执法队伍形象

我局坚持加强完善多方监督,形成监督合力,确保阳光执法，权力事项依法运行。

（一）严格规范内部监督。通过制定《南京市城市管理综合行政执法队伍管理和执法效能考核评分细则》，充分发挥考核杠杆作用，监督检查城市管理法律、法规、规章和政策的贯彻执行情况，加强全系统业务指导和管理，以日常综合考评和文明典范城市创建为抓手，积极开展督导督查活动，强化对区街一线城管工作的监督考核，促进全市城管执法队伍形象的整体提升。

（二）积极引进外部监督力量。和南京广播电视台合作开辟专题栏目《城管行》，每日一档，聚焦人民群众反映强烈的城市治理顽疾，持续跟踪整改成效；利用《南京日报》，《新华日报》等平台设立专版，介绍城管执法重点工作；通过和省电视台《零距离》栏目“垃圾分类进万家”社区直播，南京电视台“你身边的城管”牛咔视频直播等平台合作，直播城管执法的现场，城市治理的变化，街巷提升的现状等，更加公开透明的展示执法过程，拉近与群众的距离，接受监督。

（三）持续深化人大代表、政协委员及群众监督。开展“观摩执法”“城管体验日”活动 ，特邀人大代表、政协委员、城治委公众委员、城市治理志愿者及市民代表全程参与城管日常执法工作，现场听取意见建议，积极加强与人大代表、政协委员、作风监督员的对接协同。通过12345政务热线、人民来信、群众信访等多种渠道，常态化开展监督。拓展公众参与城市治理渠道，组织开展城市治理圆桌论坛，加强与群众的交流互动，积极发挥群众监督作用。

最后，再次感谢你们对市城市管理局工作的关心、支持和理解！

南京市城市管理局

2023年7月27日