张洁等委员：

你们好！你们提出的关于推进建设“家门口”一站式多元解纷服务中心的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、基本情况

近年来，全市法院坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，主动融入党委领导的诉源治理体系，推动全市法院一站式多元解纷向基层延伸，向社会延伸，突出源头预防、前端化解，促进基层社会治理体系和治理能力现代化。

一是全面推进“审务进基层、法官进网格”。全市法院在辖区各镇（街道）、村（社区）设立审务工作站、法官工作室、巡回审判点，实现“审务进基层、法官进网格”全覆盖。通过设立工作站、开办法治课堂、巡回法庭审理、现场咨询、实地走访等多种形式进行法治宣传，指导基层开展矛盾纠纷源头处理等工作，将矛盾消除于未发，化解在基层。江宁区法院汤山法庭与古泉社区结对共建“法润乡风”侯家塘微法庭，推动构建法治、德治、自治相结合的基层社会治理体系。六合区法院创建巡回审判“板凳法庭”，在全区设立33个巡回审判点，在105个村（社区）普遍建立法官工作室，提供上门立案、调解、庭审以及普法宣传等“家门口”司法服务。

二是持续推动“无讼品牌”创建。在党委政府主导下，开展“无讼社区”“无讼村居”等法治创建活动，由法官、人民调解员定期进驻创建点开展普法宣讲、法律咨询、调解指导、纠纷化解、巡回审判、司法确认等工作，推动实现“矛盾不上交、纠纷不出村（社区）”的目标，打造基层治理无讼新格局。栖霞区法院在全区9个街道128个社区设置“心宁栖和”多元解纷诉调对接工作站，探索创建“无讼社区”工作创新平台。

三是积极对接一站式矛调化解中心。积极参与党委政府牵头的一站式社会矛盾纠纷调处化解中心建设，结合辖区要求，因地制宜指派诉讼服务、速裁审判团队或人员入驻矛调中心，指导调解，开展司法确认、速裁快审等工作。溧水区法院于2021年2月在全省率先将信访接待中心、诉讼服务中心、非诉服务中心法院分中心、调裁快审中心整体入驻区矛调中心，形成集“诉前调解、司法确认、诉讼立案、速裁快审”于一体的矛盾纠纷调处“全科门诊”。

四是推进信息化建设助力基层社会治理。依托人民法庭打造纠纷化解前沿阵地，积极推动本辖区法院信息化调解平台进乡村、进社区、进网格，以在线方式集约集成基层解纷力量，促进矛盾纠纷化解在基层、解决在当地，助力辖区治理法治化。秦淮区法院创设“莱斯”数字微法庭，依托社会力量和信息化技术参与基层社会治理，有效预防化解矛盾纠纷。

五是加强与司法行政部门的沟通协作。会同司法行政部门健全完善行政调解机制，对接“个人调解工作室”，积极推进仲裁、公证、律师调解等纠纷化解方式，促进纠纷以非诉方式快速化解。联合司法行政部门，推动在公共法律服务中心、律师协会、律师事务所以及街道、司法所等基层组织和单位设立“宁畅云法庭”应用端，鼓励、引导律师和当事人就近选择和使用“宁畅云法庭”参加全流程线上诉讼活动，为群众诉讼提供更优智能服务。

二、存在的问题或困难

一是基层综合治理协同合力尚未完全形成。矛盾纠纷多元化解机制需要整合多个部门、组织力量，合力推进源头预防和矛盾调处工作。目前，社会治理协同机制尚未充分发挥制度合力，多元调处机制在统筹、集成、联动方面有待进一步规范和完善。

二是配套机制还需进一步健全。推进多元解纷所需的人力、物力和经费保障未完全落实到位，尤其在行业类、专业类非诉纠纷调解力量方面配备不足，保障激励措施落实不到位。

三是未能充分利用信息化手段提升参与基层社会治理工作效能。随着法院收案数量逐年增长，法官办案压力增大，加之未能充分利用信息化手段，导致难以高频次实地开展巡回审判、指导调解、普法宣传等活动，无法充分满足参与基层社会治理工作的需要。

三、进一步加强和改进工作的措施

一是深度融入市域诉源治理工作格局。扎实开展推进多元解纷攻坚行动，积极参与党委政府牵头的一站式社会矛盾纠纷调处化解中心建设，以社会治理现代化智慧中心和综治中心、网格化管理服务中心一体化建设为契机，推动全市法院诉讼服务、诉前调解、司法确认、速裁快审机制与人民调解、行政调解、仲裁、公证等非诉讼纠纷解决机制深度融合，建立完善覆盖城乡网格、企业单位、行业组织的分层递进解纷体系，真正推动更多法治力量向引导和疏导端用力。

二是强化类型化纠纷联动调解。与相关行政部门开展制度共建、治理协同、联防联控，建立类型化纠纷预警通报和先行调解机制，指导重点领域行政调解、行政裁决、行政复议工作，从源头预防和减少纠纷。充分发挥行业调解、商会调解在化解金融、劳动争议、物业、知识产权、商事等纠纷方面的专业优势，促进更多纠纷以非诉方式快捷、低成本解决。

三是深化在线纠纷解决机制建设。深入推进江苏微解纷进乡村、进社区、进网格，扩大入驻的基层治理单位数量，加大对已对接基层治理单位调解案件的推送力度，最大限度集成解纷资源。加强平台互通，全面打通部门间数据壁垒，共享共用信息数据，串联不同区域、层级的解纷资源，强化线上事件流转、数据汇集、综合研判等工作，为矛盾纠纷实现“一窗受理”“一网同调”打好信息化基础。

四是着力营造多元解纷的良好氛围。加强对基层解纷力量的法律指导和业务培训，提升基层调解人员解纷能力。充分利用各类社会媒体和法院自媒体，通过社区走访、普法讲座等活动，以人民群众喜闻乐见的方式，加大对多元解纷工作及典型案例的宣传力度，突出多元解纷优势，营造良好的社会舆论环境，提高人民群众对多元解纷工作的认可度和参与意识，引导更多群众主动选择非诉讼方式解决纠纷，不断提升人民群众的获得感、满意度。

最后，再次感谢你们对市法院工作的关心、支持和理解！

南京市中级人民法院

2023年7月31日