陆俊、郑晓华、孙兆金等委员：

你们好！您6位提出的关于发展数字文旅 助推乡村振兴的建议的提案收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

首先感谢你们对我市乡村旅游工作的关注与支持。你们的建议，着眼于党和国家实施乡村振兴战略的实际，结合当前旅游产业数字化转型的趋势，对我市乡村旅游的数字化应用、互联网营销、新业态创新发展等方面均提出了宝贵的意见和建议。

党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，党的二十大进一步明确了全面推进乡村振兴的重大任务。乡村旅游是乡村振兴的重要抓手，而发展数字文旅是促进文旅产业高质量发展的关键引擎，对于加快文旅产业转型升级，赋能乡村振兴战略实施，都具有重要现实意义。近年来，在市委市政府正确领导下，我局坚持城乡统筹、部门协同、文旅融合，乡村旅游市场快速成长，综合带动效应不断扩大，对促进乡村振兴，满足人民群众多样化、个性化美好生活的需求发挥了积极作用。

目前，我市共创建了2家全国乡村旅游重点镇，7家全国乡村旅游重点村，13家省级乡村旅游重点村，总数量位居全省第一。在南京智慧民宿服务平台上线的乡村民宿249家，房车营地8家，各类乡村旅游点400多家。培育主题创意农园76家，青少年学农基地30家，乡村特色体育基地10家，认定20家职工疗休养基地和46家党政机关会议定点单位。2022年，全市乡村旅游游客量为3021.7万人次，2023年上半年,全市乡村旅游游客量达1960.6万人次，同比去年上涨20.8%，与2019年基本持平。

我市乡村旅游虽然取得了较大发展，产生了一定的社会影响和经济效益，但也存在一些你们提出的“数据采集技术较为单一”“对客服务、产品供给偏弱”“乡村电子商务建设体系不完善”等问题。对此，我局高度重视并认真研究，针对你们提出的4点建议，我局将结合实际，落实到年度工作中去，推动我市乡村旅游发展。

一、推进数字技术创新赋能乡村旅游服务

（一）推进智慧文旅平台建设

近年来，我局对智慧文旅平台进行优化升级，进一步拓宽数据来源，优化分析模型，提升数据处理能力与数据应用能力。南京智慧旅游大数据运行监测平台于2014年开始建设，是省内首个旅游大数据分析平台。2021年启动南京智慧文旅综合管理与服务平台项目建设，2022年11月建成通过验收。新平台重点升级了3个方面内容：一是初步建成一个集约化的大平台，搭建了一个开放性的基础框架，依托这个框架可以把局系统已有的、分散的、孤立的业务系统逐步融入至大平台，支持在大平台上建设新的业务系统。二是对接局机关处室、直属单位23个系统，建立了4个文旅数据资源专题库，39个数据项，累计归集原始数据约2000余万条，开放数据接口340个，跨系统、跨层级、跨部门累计共享数据1000多万条，与市政务数据共享交换平台建立数据接口，实现数据推送。三是按需建设监管中心、分析中心和服务中心等3大中心，大屏端、PC端和移动端等3类终端应用，为机关处室、企业场馆和市民游客提供各类服务。2023年，在数据多维度分析的基础上，搭建监测平台的可视化系统，文旅景区的AI摄像球机可实现高清远程监控、24小时远程查看景区流量，且大数据平台功能在PC和APP端均可同步使用。同时，为弥足平台数据源，采集第三方数据，包括酒店住宿数据、OTA数据、网络评价数据等，通过对海量数据的综合分析，为文旅公共服务配套、市场营销、应急管理等提供数据支撑。

目前，平台实时监测范围包含：52家A级景区、15家博物场馆与63家热门乡村旅游点。通过该平台，文旅主管部门能够即时、准确地获知全市文旅场所的客流情况、景区排名、游客画像，同时对假日期间景区出现的拥堵状态，提供趋势分析，做好预警参考；游客则可以通过网站、触摸屏、手机端等查询我市各大景区（点）及文博场馆的舒适度状态，实现假日期间错峰出游。

（二）提升数据采集平台技术

1. 南京乡村旅游大数据服务平台于2018年5月正式上线，目前已成为全国范围内相对成熟的专业乡村数据平台。2021年，在文化和旅游部数据中心指导下，平台集合绘制电子地图、基站的评定与设置、去重算法实现等纬度，制定《南京美丽乡村旅游大数据服务监测方法研究》，从数据源头和操作流程上保证数据的科学性和精确性，被文化和旅游部数据中心授予乡村旅游偏好洞察观测站的资质，目前承担了文旅部数据中心南京片区旅游消费样本统计搜集工作。在数据源选择方面，平台针对乡村旅游点开放度高、面积大、不设闸机、很少收门票的特点，最终确定使用运营商信令数据，主要原因是运营商信令数据作为国内大多数城市大数据平台的主流数据源，覆盖范围大、时间长、获得直接。此外，平台还补充获取大量信令外数据作为重要辅助和佐证，包括紫金山新闻客户端数据、各大OTA合作方数据、老年旅游服务中心和美丽乡村直通车会员数据以及非常重要的线下调查问卷数据。2021年，全年回收针对乡村旅游的线上线下调查问卷49857份，2022年，全年共回收针对乡村旅游的线上线下调查问卷共41219份，截至2023年6月30日，已回收调查问卷36133份，经过整理分析后，与数据平台大数据进行交叉验证，实现定性数据和定量数据互相补充。目前南京乡村旅游大数据服务平台基于紫金山新闻客户端展示，在主页下方有醒目导航，进入数据频道，即可看到南京乡村旅游实时人次、热力地图、乡村特色、乡村介绍等数据和资料，可服务游客进行目的地选择。特别是热力地图，用不同色块来呈现各大美丽乡村中游客拥挤度，帮助游客避开人群畅游不扎堆。

2. 南京智慧民宿服务平台主要侧重监管运营，对全市民宿数据展开分析并形成报告，目前可提供：已上线乡村民宿入住人次、入住率、房间营业额、资源统计、排名、用户年龄及区域等维度的基本数据；在法定节假日实时监测全市数据运营情况，每日汇报全市民宿及疗休养民宿村运营数据，按照法定节假日、季度、年度等为时段，形成全市乡村民宿发展报告；在街镇高质量考核中对全市民宿运营数据进行核算。

二、打造强势品牌优化产品及对客服务

（一）指导各区突出特色，分类打造品牌

按照乡村旅游“一村一品”的要求，围绕乡村农业、生态、文化、科普、体育、休闲、民宿等重点，打造一批高品质乡村旅游项目，为广大游客提供更加舒适的环境，更加优美的风景，更加便捷的交通，更加贴心的服务，更有保障的行程，更有深度的文化体验。一是分区打造品牌。全市形成了浦口微度假、来江宁织造幸福、“茉”然回首 缘来六合、溧水来了都说好、国际慢城 闲静高淳等具有较大影响力的区域特色旅游品牌。二是指导乡村旅游重点村创建。积极引导各区乡村旅游点不断提升景观环境、挖掘资源内涵、完善配套设施、提高服务水平，并以此为基础，持续开展全国、江苏省乡村旅游重点村创建工作。目前，我市乡村旅游重点村总数量位居全省第一。三是推进职工疗休养基地建设。根据《关于2021年度职工疗休养工作的若干意见》，选择一批适合开展职工疗休养的乡村民宿集聚区，加大规划布局和环境提升，同时鼓励农户立足自有条件，对客房、厨房、卫生间进行改造，增加观光、文化、民俗、休闲、运动等功能，建设并评定一批职工疗休养基地（民宿点）。

（二）拓宽营销渠道，扩大乡村旅游影响

一是联合推出乡村旅游市级品牌。2022年6月，市农业农村局联合我局和龙虎网发布了“莱斯乡村”小程序，提供乡村旅游线路套票购买、乡村民宿预定入住、乡村特产在线下单、旅游攻略资讯发布等功能。目前“莱斯乡村”等核心关键词在“南京发布”等官方平台和抖音、小红书等自媒体平台的阅读量突破500万，话题热度突破1000万。平台共计上线各类产品千余种，小程序总访问量达100万人次，定点地推100余场，社群团购500余场，直播带货200余场次，整体平台营业额超500万元，间接带动乡村各业态发展超3000万元。平台上线以来一直积极探索“民宿+N”新路径，将乡村民宿、餐饮美食、景点景区、休闲农业等资源串珠成链，用产品连接起供给方和需求方，致力于打造成为南京最具权威价值的乡村振兴和农文旅融合发展服务平台。二是加大现有活动的力度。持续推进乡村特色节庆品牌建设，指导举办高淳螃蟹节、慢城金花节，横溪西瓜节、溧水蓝莓节等节庆活动。积极利用新媒体开展专题推广，把乡村旅游、乡村民宿纳入全市文旅品牌推广体系，坚持平台营销，持续开展“美丽乡村欢乐汇”主题展销活动，借力长江文化旅游会、江苏省乡村旅游节、全球文旅住宿大产业博览会、中国南京农业嘉年华等会展资源，全方位推介我市乡村旅游、乡村民宿。

三、拓宽销售渠道完善电子商务体系建设

近年来，全市商务系统按照市委市政府部署要求，立足自身职能，与相关部门同向发力，着力推动新技术、新业态、新模式赋能农业农村发展，持续打造电子商务进农村示范体系，让分散的小农户对接大市场，畅通农村直连城市的产业链供应链。高淳、江宁、六合、浦口、溧水先后被评为省级农村电子商务示范县，创建6个省级农村电子商务示范镇（街道）、30个省级农村电子商务示范村、10个省级乡镇电子商务特色产业园（街）区，栖霞区外沙村、中桥村等5个村获评淘宝村称号。2022年，全市农资与农产品网络零售额109.9亿元，同比增长17%。

（一）全方位打造线上农产品销售矩阵

发挥阿里巴巴淘宝特价版、京东产业带计划、拼多多“超级农货节”等项目优势，借助抖音小店、苏宁易购南京馆、京东南京馆、顺丰等线上渠道，深化与各大电商平台合作，平台监测显示，目前全市有粮油食品、生鲜产品、花卉树苗等农产品网络零售店铺超4000家，有效拓宽了农产品销售渠道。同时，充分发挥电商惠农惠企的重要作用，结合涉农区特色农产品，举办电商产销对接会等专题活动，累计组织近百家农产品企业和采购商洽谈对接，200多种品牌农特产品得到重点展示展销。

（二）大力支持发展直播电商新业态

推动直播MCN机构集聚，确定苏宁青创园等22家单位获评市级重点培育直播电商基地（园区），南京金迅博信息科技有限公司等33家单位获评市级重点培育直播电商机构，对全市直播电商发展起到了示范引领作用，目前全市直播电商机构数量超650家。充分利用直播电商全景呈现、引流带货、实时互动等特点，推动市级重点培育直播电商基地、机构在抖音、淘宝、京东、小红书等平台开展农特产品直播带货、短视频推介等活动。2022年618期间，带动直播3000多场、观看人次超800万次；发挥全国网上年货节、双品网购节、双十一、双十二等网购大促流量优势，将本地优质农特产品销往全国各地，累计销售农资与农产品超过37亿元。

（三）加快打造县域电商产业集聚区

市商务局按照省商务厅工作部署，积极开展县域电商产业集聚区建设工作，促进县域特色产业集群与电商深度融合发展，推动形成生产、加工、销售、流通、服务等产业链各环节要素集聚、线上线下协调发展的新型电商园区。高淳固城湖螃蟹产业集聚区、溧水幸庄县域电商产业集聚区先后入选江苏省县域电商产业集聚区。其中，高淳固城湖螃蟹产业集聚区入驻企业310家，服务微电商主体达6000多家，2022年螃蟹交易量2306万公斤,农产品、螃蟹网上零售额达3亿元；幸庄县域电商产业集聚区拥有电商产业链相关经营主体112家，2022 年销售额约1.3 亿元，“无想田园”等农副产品销售额约3000 万元。

（四）推动完善农村寄递物流体系

市商务局积极支持配合邮政管理、交通运输、农业农村、供销等部门推动农村寄递物流融合发展。由商务局、市农业农村局、市邮政管理局指导，南京邮政、南京众彩等共同举办的“金陵农品汇”南京农产品交易平台已正式上线运营，对持续加速全市农村寄递物流高水平发展成效显著。市邮政管理局、市交通运输局、市农业农村局和市商务局联合印发了《南京市村级农村快递物流服务点建设指导意见》，推动全市各区进一步健全完善村级农村快递物流服务体系和基础设施建设，助力农村公路高质量“村村通”。

四、实施新型乡村旅游从业者培育工程

我局十分重视乡村旅游人才的培养，积极联系市人社局、市农业农村局开展乡村旅游经营人才和从业人才的培训。一是开展乡村旅游专业技能培训。启动“金陵民宿讲堂”，充分利用南京高校资源优势，邀请名师授课，制作下发乡村旅游系列培训光盘，提升乡村旅游接待礼仪、服务规范、美食制作等基本技能。二是以赛促训，常态举办乡村旅游经营者、乡村旅游点讲解员经验交流和专场比赛，提高培训对象的实战能力。三是组织乡村旅游从业人员赴浙江、上海等地区进行实地学习、现场观摩，加强区域间交流联动，切实提升乡村旅游从业者的管理水平和专业技能。四是实施乡村旅游驻村辅导员行动，组织专家队伍对接基层农村，发展乡村旅游，促进农民增收致富。五是推荐优秀人才参加文旅部“乡村旅游带头人”等人才评选，支持鼓励相关人才申报项目扶持，稳步有序推进乡村旅游人才库建设，努力为乡村旅游高质量发展提供人才支撑。

下一步，我局将联合市商务局等相关部门，进一步采纳你们的建议，以文旅人才培养为基础，持续推动我市乡村文旅的数字化转型与品牌化建设，为推动我市乡村振兴贡献文旅力量。

最后，再次感谢你们对南京文化和旅游工作的关心、支持和理解！

                                          南京市文化和旅游局

                                                   2023年10月21日