潘晴子等委员：

你们好！你们提出的关于缓解南京交通拥堵现状的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

  截至6月底，我市机动车保有量达329.6万辆，驾驶人达424.3万人，其中私家车保有量达240.2万辆，千人保有量已超过340辆（高于杭州、武汉等同类城市），目前未采取小客车限行限牌限号等限制通行措施。今年以来，我市汽车出行总量同比增长21.28%，呈现“高峰拥堵加剧、内环车辆聚集、干道拥堵常发、过江流量增长”的特征，道路工作日高峰拥堵延时指数为1.79，较以往有所上升，属轻度拥堵状态。高峰期集中在周一至周五的早晚高峰，在高德地图发布的全国同类城市高峰期拥堵排名位于15—20名之间；平峰期间，除部分医院周边道路外，交通运行总体有序，动态拥堵排名居于50名左右。面对大城市道路交通拥堵治理这一课题，我局聚力打造“多维、精准、创新、长效”的交通拥堵治理机制，以精细化管理促进城市道路交通运行有序，近几年城市道路交通拥堵指数在全国同类城市排名稳中有降，省公安厅召开现场会推广我市相关工作经验。

一、坚持联动共治，力求治理体系更加多元。依托市政府定期召开的南京市城乡规划委员会等专题会议，在路网规划、交通组织、道路改造等方面主动发声，全力开展交通拥堵治理、“断头路”改造、公共停车场建设等“行动计划”，严格落实交通影响评价机制，统筹调整过江通行政策，优化货车通行管理。会同市建委建立“小微堵点”改造机制，2019年以来，累计梳理改造小微堵点86处，改造后堵点通行效率和秩序环境显著提升。会同市交通运输局，搭建占道施工审核监管平台，实现一体化审核、可视化监管，年均统筹保障占道施工项目210余项。会同市城管局、市城建集团，搭建“宁停车”智慧平台，深化停车共享工作，打造东部战区总医院示范样板，全市共享泊位已达12.6万个，有效破解“停车难”问题。

二、深化警务改革，力求警情处置更加高效。全面构建现代交管警务体系，重点打造交警“最强大脑”和“最快双腿”，深化“室引领队”改革，建强支队和大队两级指挥室，布建“阡陌金陵”新型作战平台，打造550人“金陵铁骑”队伍，搭建无人机方舱常态化巡管，做到警情早发现、事故快处置，严防“小事故”导致“大拥堵”。同时，实时联动导航、电台、路况显示屏等媒介，落实精准诱导，为群众出行提供服务。2022年，全市主动预警发现率提高60%，处置时效提高20%以上，拥堵指数创近3年新低。

三、聚焦难点攻坚，力求交通体验更加舒心。围绕中小学、幼儿园，联合教育部门推进119所校园“一校一策”治理，创新错时停车、限时通行、彩色标线等治理措施，全力破解“双减”政策带来的接送学交通叠加难题。围绕省人民医院、鼓楼医院、市妇幼等重点医院，设置候诊车辆专用通道和临时落客区，缓解候诊车辆与社会车辆通行矛盾。围绕新街口、南京南站等重点商圈及交通枢纽，划设网约车“电子围栏”，减少停车待客、随意上下客带来的拥堵问题。围绕老旧小区，合理设置22个微循环片区及338条单行线，在120条路段推出1万余个晚间限时停车泊位，最大程度兼顾停车和通行需求。

四、精细交通组织，力求通行效率更加顺畅。联合东南大学、南京理工大学等科研院所以及高德、百度等科技公司，建立交警交通组织优化办公室和信号配时中心，运用交通仿真等技术，创新限时禁止标线、定向车道、交替通行、潮汐车道等“微改造”，年均优化150处节点交通组织。制定实施《交通信号控制策略》，实现市区1847个路口分级管控、933个路口联网联控、157条绿波带精细设置，所有路口配时方案不少于5组、重点路口不少于7组。2022年，路口停车延误时长同比下降6.2%。

五、严格执法管理，力求交通环境更加有序。全面推行“守点、巡线、控面”勤务机制，点上棋盘式布警、线上摩托化巡防、面上网格化管控，最大限度提升路面见警率和管事率。以创建全国文明典范城市为契机，从严查处机动车违停、变道加塞、快速路慢驶、导流线变道，以及行人、非机动车闯红灯等交通违法行为。2022年，全市共查处各类交通违法562.8万起，其中，现场执法占比达40%。同时，强化轻微道路交通事故快处，建成11个快处理赔服务中心，推广交管“12123”APP和微信事故快处，1万元以内保险公司直接理赔。2022年，累计快处事故4万余起，有效减少了事故“拥堵源”。

下一步，我局将按照市委市政府的统一部署，密切联动规划、建委、城管、交通运输等部门，进一步优化管理工作机制，完善精细管理措施，全力提升拥堵治理精准化、高效化水平。重点抓好以下五个方面工作：一是强化堵点综合治理。进一步向科研院所、专家学者引智借力，推广应用可变车道、潮汐车道、禁止标线等交通组织措施，动态调控路口信号配时，多措并举精准缓解堵点，提升通行效率。同时，积极借鉴北京交通综合治理领导小组、深圳市交通委、杭州“治堵办”工作经验，推动建立市级层面协调机制，从更高层面、更多维度研究推进缓堵保畅工作。配合规划、建委、交通等部门，研究优化路网规划，增加城东、城南、江宁进出城通道，加快宏运大道—东麒路新城快速通道建设，贯通玄武大道南线睿智路—蒋王庙街分流道路，推进铁北、雨花地区支路网建设，加快宁芜铁路搬迁，提前研究受宁芜铁路影响的“断头路”打通计划，疏解快速路、主干路交通压力。梳理全市慢行交通设施，增补快速路两侧慢行和过街设施，打造流线连续、路权明晰、通行舒适的慢行交通环境。二是强化智慧交通建设。拓展交警大数据实战平台功能，加强前端感知建设，布建交通异常事件自动监测系统，对道路监控画面开展智能分析，变实时画面为动态数据、实战指令。创新“点段预警+终端提示”，发现堵情自动推送周边警力手机终端，提升交通警情处置快速化、精准化水平。加快推进交通信号联网和行人过街感应控制，推行信号灯单点自适应控制和线路、区域协调控制，智能匹配最优配时方案，提升信号配时智能化、科学化水平。同时，积极参与建设市级层面“一网融合”城市交通运行监测、研判、调度平台，融合交管、公交、地铁、交通等多部门交通运行数据，系统分析、全面掌握交通通行规律，推动画像更精准、决策更科学、措施更有效。三是强化执法管理力度。同步治理机动车和非机动车通行乱象，坚持现场和非现场执法相结合，严查机动车变道加塞、接打电话等影响通行交通违法，以及非机动车闯红灯、逆行、走快车道等重点违法，全力维护良好道路通行秩序。同时，突出加强机动车违停整治，联合城管部门综合采取“教育劝离＋清拖”、“警示提示+设施隔离”等一系列措施，持续改观静态停车秩序，“以静制动”促进动态交通秩序好转。会同市城管局，加强清扫车、洒水车等城市运维车辆通行管理，规范作业时间和线路，减少此类车辆对道路通行影响。配合市建委、发改委、城管局等，推进停车井、停车架等“平改立”建设，推动调整停车差别化收费政策，缓解停车矛盾。会同教育部门，优化错时放学，完善学校内部通报机制，引导家长单排停放、有序接送，推进建设学校“机动车+慢行”一体化地下停车接送系统，缓解学校周边接送期间交通拥堵。会同市卫健委，优化医疗资源布局，推进主城外医院分院、门诊建设，分流就医人群；协调院方错开周一高峰，优化门诊预约量、时间段安排，配合做好医院内外停车秩序管理。四是强化道路施工保障。加强与建委、城管、街道及施工单位的协同管理，做到超前介入、全程监管，做好方案审查、设施规划等工作，强化远端分流、均衡路网流量。加强对周边小区居民、单位员工的交通出行宣传提示，努力赢得群众理解支持。会同市建委，牵头研究错开同一区域内道路工程建设时间，统筹地铁施工及污水、燃气管网改造等施工项目实施范围、时序，全力保障惠民大道全封闭改造施工期间道路通行，科学安排中央路、江边路等环境整治项目实施时序，推动周边分流道路建设、改造，充分保障道路通行能力。五是强化交通出行服务。做优宣传引导服务，综合采取驾考端教育、媒体宣传、阵地宣传及精准宣传等多种形式，强化文明交通宣传教育，联动电台、导航、路况显示屏实时发布路况信息，精准诱导提示。做优公交出行服务，进一步优化公交车专用道设置，改善公交车通行环境。通过电视、报刊等各类媒介，大力引导群众绿色出行、公共交通出行。会同交通、公交集团优化公交线网，增设通勤高峰大站快车或快速服务公交，推进外围地区“地铁+公交+最后一公里”公交线网布局，打造更有竞争力的公共交通服务，降低小汽车出行比例。会同市建委、发改委等，加大外围地区“P+R”换乘停车设施建设和换乘优惠力度，削减机动车进城需求。配合交通运输、地铁集团等部门，加快过江地铁建设，加快4号线（过江）、5号线等建设进度，开展S8号线过江研究，提前13号线建设时序，构建主副城、跨江大容量骨干公交网络。

最后，再次感谢你们对市公安局工作的关心、支持和理解！

南京市公安局

2023年7月28日