苏玲委员：

您好！您提出的关于加强公共数据治理，赋能数字南京建设的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、已经开展的主要工作

一是完善数据管理体制机制。2019年以来，以市政府令形式发布《南京市政务数据管理暂行办法》，配套出台《南京市政务数据归集、共享、开放实施细则》《加快推进全市一体化大数据中心建设和数据有序共享工作意见》。研究制定《南京市政务数据安全规定（试行）》，进一步明确各部门在政务数据方面承担的安全责任，规范政务数据处理全生命周期的安全要求及企业参与政务数据处理的具体要求。同时，为贯彻落实省、市关于加快统筹推进数字政府高质量建设的相关文件要求，研究建立市级部门和各区政府首席数据官制度，已于今年4月正式印发《南京市首席数据官制度试点实施方案》，积极推动全市数据资源管理体制创新。

二是强化数据基础能力建设。依托麒麟政务数据中心打造新一代政务云，为全市各单位统筹提供云计算、数据归集交换、地理信息、人工智能、物联网、区块链、大数据应用等基础平台支撑服务。截至目前，新一代政务云可提供14000台标准云主机的服务能力， 支撑了“我的南京"、公安“宁搏疫”疫情防控平台、公安“微警务"平台、房产局“不动产登记”、财政非税管理系统、城管大数据运行管理平台、智慧水务、应急管理181平台等全市1200多个信息系统的云上稳定运行。

三是做好政务数据共享服务。全市政务数据归集、共享、开放工作依托市政务数据共享交换平台和市政务数据开放平台有序开展。目前，市共享交换平台已办理数据申请500多件，向40多个市级部门、12个行政区共享了900余个数据集和数据接口，支撑了“一网统管”、“宁企通”惠企综合服务平台、“房帮宁”涉房事务一体化服务平台、智慧水务等400多个应用场景。组织了22个市级部门和12个行政区梳理了交通、文旅、民生等12类领域的开放数据，已在市政务数据开放平台发布约3000个开放数据集，约90余万条数据，累计调用下载8200多次。

四是健全数据标准规范建设。按照《数据安全法》、《个人信息保护法》等法律法规和国办文件要求，研究起草《政务数据安全管理指南》，并制定了《自然人主数据规范》、《法人主数据规范》作为地方标准正式发布。明确了自然人和法人主数据的定义、分类、治理要求等，通过制定“一数一源”、“一数多源”的数据集成规范，解决数据政府建设过程中跨系统、跨部门的数据矛盾问题，提升数据的准确性、完整性和可扩展性，使治理完的数据能够满足多部门需求。

五是推进基础数据库建设。组织建设了人口、法人、信用、电子证照等基础数据库，目前：实有人口库已接入数据80多项，支撑了140多项应用场景；法人库在库企业总量约176万家，支撑90多个应用场景；信用基础库已归集社会法人、自然人、双公示等9大类共60多项信息类，服务“信用南京”“全国中小企业融资综合信用服务平台”等应用；电子证照库已归集30个市级部门的190多项证照和批文，市、区两级7000多个政务服务事项已与电子证照建立可共享的关联关系。

六是探索数据要素市场化改革。会同南京大数据集团起草了《南京市公共数据授权运营管理办法（暂行）》，已报市政府审议。南京大数据集团已启动建设公共数据运营服务平台。近期，正组织研究南京市落实《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(“数据二十条”)文件相关措施。推动产业链上下游企业、第三方机构建立共享机制，实现数据资源高效配置，打造共建共用安全可信的数据空间，释放数据价值红利。推进重大公共平台建设，重点推进紫金山实验室建设，发布全球首个广域确定性网络系统、全球首个云原生算网操作系统等重大成果。

七是积极打造城市智慧应用。“我的南京”APP自2014年正式上线至今，不断得到广大市民用户的认可，实名注册用户已突破1062万。目前，我局正积极打造推广“我的南京”APP大学生版及政务版。“我的南京”APP大学生版结合大学生用户群体特征，目前已上线7大类共计76个应用，形成4个专题，汇聚15个部门提供1300多项服务。“我的南京”政务版按照“高安全、高性能、高稳定、高可用”的要求进行建设，持续推进平台服务端和前端稳定性优化，在与“零信任”综合网关（试用版）集成的基础上，完成平台服务端和前端升级版本的开发、测试和验证。

二、下一步工作思路

下一步，市大数据局将立足自身工作职能，重点围绕数据管理、平台建设、标准制定等方面，强化数据治理，赋能数字南京建设。

1、推进数据管理制度建设。重点以首席数据官制度试点工作为牵引，建立“管人、管事、管数据”的数据管理体系，推动各部门提升数据管理水平。一是通过试点实践，明确各部门首席数据官、数据专员具体人员，建立首席数据官制度的议事协调工作机制、职责体系、工作制度和考评体系等；二是推动各部门进一步摸清软硬件等数据资源家底，以部门“三定”为责任边界，并依据《江苏省政务数据目录编制规范》、《江苏省公共数据分类分级规范》等标准，编制完善数据共享清单、开放清单、运营清单等；三是组织数据管理相关培训，提升各部门数据工作人员的业务工作水平，并突出各部门数据质量建设，从源头强化数据治理工作。

2、优化共享交换平台功能。重点依托市共享交换平台，做好各类数据的供给服务工作。一是强化共享交换平台支撑，优化数据目录编制、数据资源接入、数据资源管理等功能，研究以模型计算提供数据服务以及脱密、脱敏、沙箱等数据开放技术需求；二是开展人口、法人等基础库数据清单梳理，会同省级数据主管部门和相关市级部门，推动基础库数据归集工作，扩大政务数据共享总量和范围；三是完善平台供需对接功能模块。依据部门业务需求，推动已编目未归集数据的对接、共享工作。对于有需求但暂未编制目录的数据，通过平台“目录外数据申请”模块进行需求对接。对于数据需求量大、范围广的综合性应用场景，配合数据需求单位做好数据归集工作。

3、完善数据标准规范建设。推进《城市实际服务管理人口数据分类分级共享指南》编制工作，制定人口数据的分类、分级原则方法以及分类分级实施流程的要求，结合南京市现有人口数据给出字段级细粒度的数据类型、格式和分类分级建议。完善《城市治理要素北斗网格编码规范》编制工作，规范城市治理要素的分类、标识、编码和数据库建设，利用北斗网格编码实现跨部门空间数据时空底座、地理网格、数据编码的统一，给出城市治理要素多来源数据融合的标准和操作指南，为数据空间化治理提供规范指导。两项标准均完成南京市地方标准立项，预计今年年底编制完成并发布。

最后，再次感谢您对市大数据管理局工作的关心、支持和理解！

南京市大数据管理局

2023年7月28日