市侨联：

你们好！你们提出的关于进一步优化营商环境，助推产业协同发展的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

贵单位的提案从注重产业发展的整体性、注重产业政策与其他政策的衔接配套、优化我市产业营商环境指标体系和优化人才激励和保障机制等四个方面，对优化营商环境，助推产业协同发展提出了建议。建议内容详实、目标明确、措施可行、落实有招，具有很强的指导性，对我们下一步深入推进优化营—商环境和产业协同发展具有重要价值。我委会同市人社局、市工信局等六家单位对提案进行了认真的学习和研究。

近年来南京市聚焦市场主体诉求，坚持市场化、法治化、国际化整体推进，打造“市场主体向往、人民群众满意”的国际一流营商环境，优化营商环境各项工作取得积极成效，连续两年获评全国“营商环境标杆城市”。10项创新实践入选国家发改委《优化营商环境百问百答》，数量居全国前列。2021年“一件事一次办”“企业家服务日”“‘基础+特定’资质一次办理”等三项创新举措获国务院办公厅推广，2022年创新建设“质量小站”惠及中小微企业的做法被国务院第九次大督查作为典型经验做法点赞表扬。今年以来，我们深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记参加江苏代表团审议时的重要讲话精神，围绕在全省建设具有全球影响力的产业科技创新中心中做示范、做表率、走在前，聚焦产业升级路径、投资提质增效、重大项目落地等重点问题展开研究，全力推动我市产业协同发展。

对于提案中提出的一些具体优化措施和建议，我市相关部门将积极推进，在相关领域也取得了进展成效。具体情况如下：

一、 关于注重产业发展的整体性的建议

站在新发展阶段，立足全市发展基础与发展要求，深入贯彻新发展理念，我市产业发展的总体思路为：坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，牢固树立高质量发展的理念，大力实施产业强市战略，改造提升传统产业、巩固延伸优势产业、培育壮大新兴产业，构建“4+2+6+6”的创新型产业体系（“4”即电子信息、汽车、石化、钢铁四个支柱产业，进一步加快升级改造、绿色转型；“2”即软件和信息服务、新型电力（智能电网）装备两大国家先进制造业集群，增强全球竞争实力；前一个“6”即新能源汽车、智能制造装备、生物医药、新型材料、集成电路、航空航天六大优势产业，抢占发展制高点；后一个“6”即新一代人工智能、第三代半导体、基因与细胞、元宇宙、未来网络与先进通信、储能与氢能等六大未来产业，前瞻布局新发展赛道，同时持续深化现代服务业与先进制造业融合发展，不断增强金融、科技、商务、文旅、枢纽物流等高端服务业供给。发展目标是：到2025年，全市GDP突破2万亿元，工业总产值突破2万亿元，服务业增加值达到1.3万亿元。支柱产业总产值达到1.35万亿元，建成1个万亿级（软件和信息服务2022年营收8000亿元）、1个五千亿级（智能电网2022年营收2680亿元）、一批千亿级创新型产业集群，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到18%。

在产业发展理念上，我们紧扣高质量发展主线。围绕高端化、智能化、绿色化发展趋势，研究制定全市产业强市行动计划，推进新型工业化，加强科技创新和产业创新协同。实施传统产业升级迭代专项行动，以数字经济推动产品高端化、生产智能化，进一步夯实产业发展根基和底盘。实施新兴产业倍增提升行动，抢占当前产业发展风口，集聚政策资源要素，尽快培育形成一批规模可观、技术领先的新增长点。实施未来产业前瞻布局行动，瞄准引领重大变革的颠覆性技术及其新产品、新业态，加大产业投入，为全市产业体系注入新的活力。实施两业融合赋能增效行动，加快业态模式创新，释放融合发展潜力，着力放大“制造+服务”耦合效应，为重塑制造业竞争优势、拓宽产业发展空间破题解题。

二、关于注重产业政策与其他政策的衔接配套的建议

在减税降费方面，严格落实国家、省减税降费政策。2023年以来，财政部、税务总局等部门先后两批发布了延续和优化实施的税费优惠政策，共8项；省、市政府也相继出台推动经济运行率先整体好转的文件，省政府文件共计42条，其中有税务部门主责的措施8条，涉及14项具体政策；市政府文件共计33条，其中有税务部门主责的措施7条，涉及15项具体政策。坚持不折不扣落实新的组合式税费支持政策、稳经济一揽子涉税政策措施和延续政策，积极响应，快速落实，认真开展测算，广泛宣传发动。一是推出“双十条”。积极贯彻落实省市政府文件精神，围绕纳税人关切，制定《推动经济运行率先整体好转服务高质量发展的政策措施和服务举措》（简称“双十条”），包括十条政策措施40项具体政策，十条服务举措24项细化措施。二是制定《关于进一步加强税费优惠政策精准落实的工作意见》，文件围绕税费优惠政策全流程管理提出了四个方面12条举措，同时制发《税费优惠政策精准落实工作指引》和《任务分工表》两个配套文件。三是研究出台《税收服务重大项目工作意见》，梳理全流程服务重大项目举措，加强事前宣传辅导服务、事中办税指导服务、事后持续长效服务、全程跟踪落实服务，着力打造“宁税护航”服务新品牌。同时，我们立足全市中心工作，围绕建设国家区域科技创新中心、“产业融合集群发展”“产业体系升级”等战略目标，主动开展政策研究。针对新产业新业态新模式加强政策研究，预判分析税收政策影响，对政策不明确、不确定的，从有利于促进经济社会发展、有利于纳税人等角度思考，积极提出合理化建议，及时向上反映。

在降低企业融资成本方面，一是持续发挥市民营企业转贷基金“搭桥”纾困作用，为帮助有续贷需求但缺乏短期流动资金的民营企业，提供暂时性周转资金支持，助力民营企业降低转贷成本、防范和化解资金链断裂风险。针对专精特新企业出台转贷优惠政策，单户企业享受“零成本”优惠的年度转贷金额累计不超过6000万元，正常使用期限内，免收转贷费用。截至4月末，市民营企业转贷基金累计实现转贷金额104.77亿元，转贷笔数2943笔，服务企业2318家；当年已为72家专精特新企业实现转贷服务规模7.47亿元，服务笔数113笔，减免转贷费用达151.72万元。二是提升“宁科贷”政策服务面。通过风险补偿、增量补贴，鼓励银行向科技型中小企业、新型研发机构、海外人才创业企业发放优惠利率、弱担保贷款，打消银行“不敢贷、不愿贷”的顾虑。截至3月末，“宁科贷”合作银行当年累计为科技中小企业、新型研发机构、海外人才创业企业发放贷款5696笔，金额149.87亿元。“宁科贷”余额525.49亿元，比年初新增82.31亿元。三是优化线上金融服务平台，整合政府扶持政策、公共信用信息、社会征信服务、企业融资需求、金融机构融资产品等资源，为全市中小微企业提供“一站式”综合金融服务，让企业融资多走“网路”、少跑“马路”。截至4月末，平台共接入中小企业14.39万家，累计获得授信超5万笔，授信金额1768.7亿元；“南京金服”累计注册企业4.06万家，累计汇总融资规模超1.17万亿元。

三、关于优化我市产业营商环境指标体系的建议

我们将持续推进公共创新平台与产业技术需求相适应，优质要素集聚与产业项目招引相匹配，集成创新创业、政策资金、要素供给、公共平台等一体化、联动式的产业营商环境生态，逐步实现产业链、要素链、供应链、价值链和创新链的深度融合，积聚产业发展新优势。一是创新企业成长生态。重点围绕技术研发、融资信贷、降本增效、市场开拓、上市辅导等环节，着力构建政府公共服务、市场化服务、公益性服务协同促进的服务体系，形成“个体工商户-中小微企业-规上企业-上市企业-龙头企业”全生命周期成长机制。二是科技体制活力生态。发挥南京作为国家科技体制综合改革试点城市的优势，构建与国际接轨的先行先试的创新创业政策体系，营造尊重科学、勇于探索、鼓励创新、宽容失败的法治环境和社会氛围。三是开发合作包容生态。积极参与“一带一路”科技创新合作计划，推进国家国际科技合作基地建设，充分利用全球服务贸易大会、服务外包合作大会等平台，提升“南京服务”品牌国际影响力。

四、关于优化人才激励和保障机制的建议

我市坚持以习近平总书记关于新时代人才工作的重要思想为指引，全面贯彻落实中央和省、市委人才工作会议决策部署，不断强化现代化建设人才支撑。一是加大人才支持力度。深入实施紫金山英才计划，对我市科技创新和产业发展有重要引领和支撑作用的顶尖人才，最高给予1亿元的综合支持。对于中坚骨干以及青年人才，分类推出一揽子政策措施，共吸引9名诺奖图灵奖得主、132名国内外院士来宁创新创业，全域集聚国家重点人才工程（A类、B类）入选者1000余人，引进高层次双创领军人才4000余人。实施高层次人才科技贡献奖励，按人才市场价值和实际贡献给予相应奖励，五年来约2.3万名人才获得奖励约3.5亿元。后续我们将继续优化完善紫金山英才计划体系，强化现代化建设人才支撑。二是推动产才融合发展。精准配置创新和人才资源，推动产业链、创新链和人才链的深度融合。聚焦解决产业共性技术难题，牵头组建19个人才攻关联合体，9个项目由院士担任总指挥或技术总师。搭建校地融合“双通道”，充分利用“科技镇长团”桥梁纽带作用，推动产业人才交流互通，发挥产业人才智力资源效能。强化企业创新主体地位，加大重大科技项目、人才计划、表彰奖励等向产业链主体和产业人才开放力度。建设园区产才融合前沿阵地，举办南京人才日、千名博士全球招引、青年人才市情体验等特色品牌活动，持续加大产业人才引育力度。后期我们将继续坚持聚集重点，立足产业科创主阵地，不断优化“卡脖子”人才培养和支持方式，遴选培养精于实操、具有突出技术创新能力、善于解决复杂工程问题的卓越工程师。三是提升人才服务品质。建设“产业+人才+基金+项目”金融赋能生态，设立规模5.5亿元的紫金山英才创新创业投资基金，采取市场化手段、项目化运作，加大对种子期、成长期金融科技人才项目股权投资力度。充分发挥“宁科贷”金融服务效能，为金融科技企业发放贷款。推出“紫金山英才卡”，统筹有为政府和有效市场，集成居留落户、社会保险、交通出行、金融服务等18大类60项服务措施，构建全方位、多层次、便捷化人才服务体系，共吸引9400多人次申领，已有4900多名人才获得英才卡。专项编制市高层次人才子女教育服务计划，为符合条件的人才在全市统筹协调入学需求。四是支持企业引进留学人才。贯彻落实《紫金山英才宁聚计划海外留学人员项目实施细则》，重点支持留学人员在我市创新型产业体系领域开展科技创新，经认定给予最高10万元的资金扶持，并在落户、安居、医疗、社保、子女就读等方面享受便利。5年累计收到申报项目3000个，累计资助了990个项目，3782万元。项目领域涉及软件信息服务、智能电网、集成电路、生物医药、智能制造和新能源汽车等我市创新型产业体系领域。

下一步，我们将对照提案内容，进一步对标找差、补齐短板，将相关优化措施纳入新的营商环境政策，融入正在开展的相关工作中，推动我市营商环境进一步优化提升，助推我市产业协同发展。

最后，再次感谢你们对市发改委工作的关心、支持和理解！

南京市发展和改革委员会

2023年7月24日