刘飞等委员：

你们好！你们提出的关于释放区域地产资源  助力城市创新发展  为实现“国家区域科技创新中心”赋能的建议收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

一、基本情况和主要做法

近年来，南京市结合城市更新盘活城市存量用地，以发展新产业新业态为目标，立足科技人才资源优势，提升城区园区现有载体创新服务功能，激发老校区、科研院所等存量用地活力，推进校地融合、产城一体、创新创业活跃度高的城市“硅巷”建设，助力城市创新发展，主要做了以下工作。

1.开展城市硅巷，探索载体运营新模式。2019年以来，我市在玄武、秦淮和鼓楼三个主城区持续推进城市硅巷建设。结合主城区城市更新，通过整合名校、名所、名企的相关资源，挖掘低效用地潜力，改造低效载体，持续优化主城区创新生态，不断激发主城的创新活力。至2022年底，市级备案的硅巷载体面积已达194万平方米，备案载体共计65家，入驻的企业总数3346家，集聚高新技术企业471家，经认定的科技型中小企业860家。玄武、秦淮、鼓楼三区在城市硅巷建设中，探索政府搭桥、多方合作的模式，解决载体产权方资金不足，不善经营的难题。通过引入混合所有制企业运营和民营企业运营，导入合资或民营资本参与合作开发，引进行业翘楚和专业团队合作开发，相关利益各方共享，共同推进存量空间改造与招商运营，盘活闲置载体资源，取得积极的社会效应。目前我市65个硅巷载体中，民营企业和国有合资企业运营的有42个，占比65%。

2.开发国有载体，提升产业用地质效。近年来，市国资委积极推进市属国企融入我市城市建设和城市更新大局，加大国有资产优化整合力度，推动市属集团通过利用存量土地房产资源，打造产城融合特色园区，构筑一园一特色产业的格局，打破以往简单租赁模式，精细化盘活存量房产土地资源，建成并运营了14个具备一定主题特色或功能定位的产业园，总面积53.2万平方米，推进以特色产业园引领产业集聚的创新载体建设。市规资局于2022年12月联合市工业和信息化局、市城乡建设委员会、江宁区人民政府印发了《关于存量工业用地有机更新建设高标准厂房试点的指导意见》（宁规划资源发〔2022〕148号），以江宁区为试点，在存量工业用地上开发建设高标准厂房项目，探索开展产业用地更新的方式方法，转变工业用地配置方式，切实促进工业用地节约集约高效利用，保障产业发展空间，优化资源配置，促进产业集聚。

3.建立垂直基金，推动电子商务联动发展。我市已成立现代服务业（电商平台、跨境电商）相关基金，支持相关项目和企业发展，如：南京华映中小企业发展基金、创新工场智能创业投资基金、南京创熠华映微盟新兴产业股权投资基金，规模48亿元，其中产业基金认缴5.28亿元。近年来，我市不断推动电子商务产业高质量发展。一方面强化产学研深度对接，依托高职院校成立新电商产业学院，实现高校与产业双向赋能，不仅为行业提供人才供给和技术服务，又不断丰沃新电商产业孵化发展的土壤。另一方面成立产业创新发展联盟，整合平台规划、创新创业、产融合作等领域顶级资源，吸纳汇通达、华能智链、国联股份、欧冶云商等重点平台企业，以及高等院校和第三方智库等，打造开放共享、共融共通的合作交流平台。

4.充分发挥科教优势，赋能园区高质量发展。南京高校院所众多，科研和人才资源丰富。近年来，依托高校院所在全市15个高新园区内建设401个新型研发机构，强化了产业技术供给，促进了科技成果转移转化，进一步推动了科技创新和经济社会发展深度融合。在硅巷的建设中，高校也成为一股重要的力量。通过与这些高校院所合作进行城市硅巷建设，并依托高校院所的优势学科，通过技术输出合作，探索出一条产学研深度融合创业之路。如南航秦淮硅巷大学科技园、南师大玄武科技园、东南大学玄武科技园、南工院·金蝶硅巷等一批城市硅巷，由政府支持、大学主导，以科技创业孵化角色全程介入大学的科技成果转化，以校园周边建筑设施为载体，赋能地产创新元素，就近实现将大学科研成果向产业的初步转化，打通高校科技成果转化的最后一公里。同时，推广“首席科学家”创业模式，培养技术转移人才和职业经理人，在明确利益分配的前提下，代替高校教师进行科技成果转化项目的市场化运营，让老师做最擅长的事，将精力留在科研教学，同时将专利与市场紧密结合，引导创新成果往更适合市场化和商业化的方向发展，赋能载体高质量发展。

二、下一步工作

下一步，在市委市政府的坚强领导下，结合您们所提的相关意见和建议，我们将重点围绕以下四个方面开展相关建设工作。

1.挖掘提升存量资源价值。支持国有、民营、合资等资本，盘活闲置土地、低效厂房等资源，打造一批特色产业园区。围绕建设城市“硅巷”、产业园区等创新载体，策划投资建设一批产业创新综合体，打造具有影响力和示范效应的创新服务载体，提供产业必须的各类公共服务，吸引优质企业入驻。聚集创新资源，构建园区运营发展模式，打造形成一批南京特色的产业集群，为产业补链、延链、强链提供承载平台。

2.发挥金融和电商助力作用。为更好发挥政府投资基金引导激励作用，提高基金投资实效，市产业发展基金将逐步整合现有小而散的子基金，扩大子基金规模，积极吸引社会资本参与投资，共同推动现代服务产业、项目和资本高效对接。同时，创新工作思路，落实务实举措，聚力壮大电商企业主体，深化电子商务在各领域融合创新发展，挖掘培育电子商务标杆企业，开展重点领域合作，利用基金和项目招引，扩大本地优秀电商企业行业影响力。

3.做好城市“硅巷”建设工作。结合城市更新，用好当前成熟的硅巷土地开发政策，引进先进开发和运营理念，以现有城市硅巷中的精品硅巷为示范，吸引更多的低效用地持有者投身到南京城市硅巷建设中，到2025年实现备案硅巷载体300万平方米，打造更多更好的都市创新创业空间，为产业回归主城提供更加厚实的载体基础。推进精品硅巷的建设升级，围绕城市硅巷建设发展特点，推广精品硅巷建设运营的特色，做强科技发展、金融服务、人才支撑和综合服务四种能力，实现南京城市硅巷整体的高质量发展。引进和培育具有前瞻眼光、专业精通、经验丰富的本地硅巷运营团队，打破传统“二房东”模式，打造特色载体、集聚垂直产业链、建立全功能服务企业平台。

       4.加大存量产业用地盘活力度。结合年度低效用地再开发实施计划，引导低效工业用地“退二优二”，宣传“产业转型”模式的低效用地再开发政策。以重点工业片区布局调整、中小工业集中区转型升级为重点，采取协议置换等方式，鼓励企业转型，推动产业升级、效益提升。鼓励对现有工业用地追加投资、转型改造，合理利用地上地下空间。宣传推广江宁区盘活存量产业用地先进经验，在全市范围进行应用，突破当前用地瓶颈、释放土地承载空间，有序增加各类产业载体建设，满足中小微企业的发展需求，加快推进产业项目落地。

最后，再次感谢你们对南京市科学技术局工作的关心、支持和理解！

南京市科学技术局

2023年7月28日