王真理委员：

您好！您提出的关于巩固提升高标准农田建设，高质量打造旱涝保收“吨粮田”的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

高标准农田建设是保障粮食安全，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略的重要支撑。市委、市政府高度重视高标准农田建设工作，将其作为农业农村工作的重中之重，超前谋划、综合施策、多措并举，高标准农田建设取得了阶段性成效。自2011年至今，全市累计投资80多亿元，建成且上图入库高标准农田145万亩，建成面积占全市耕地总面积的68%（全市国土“三调”耕地213万亩），为保障全市粮食安全作出了较大贡献。市政府多次召开专题会，研究部署“吨粮田”创建工作，自2022年起，每个区用两年时间打造一个相对集中连片万亩“吨粮田”示范片。

一、高标准农田建设成效

一是农田基础设施整体改善。“十三五”期间，国家高标准农田项目新建泵站619座、衬砌渠道及管道1323公里、农桥455座、机耕路1481公里等；市级耕地质量提升片区项目新建泵站651座，衬砌渠道1559公里，农桥523座，铺设田间道路1716公里。通过高标准农田建设，明显改善了农田沟渠路管、桥涵闸泵等设施配套水平，增强了项目区抗御自然灾害能力，夯实了粮食产能提升基础。2022年全市遭受60年一遇的旱情，高标准农田建成区相较于未建地块，抵御旱情能力明显更强。据农情调度，建成后的高标准农田，亩均粮食产能增加10%以上（50公斤/亩），为我市粮食多年丰收提供了重要支撑。

二是耕地质量得到全面提升。按照《国家高标准农田建设通则》要求，综合实施田块平整、施用有机肥、配套基础设施建设等措施，耕地质量得到明显提升。特别是：江宁、浦口、溧水等安排区级财政资金，因地制宜开展农田平整，最大限度实现“小田并大田”，为推行农田“宜机化”打下坚实基础。项目建成后，各区注重将农技、农艺等措施向项目区集聚，采取实施秸秆还田暨生态型犁耕深翻技术，增施有机肥、种植绿肥等措施，进一步改善了项目区土壤理化性状、增加土壤有机质和营养元素，提升耕地内在质量。

三是主导产业基础逐步夯实。通过高标准农田建设，进一步夯实了优质稻米等主导产业发展基础，为主导产业向科技研发、育种育苗、加工、冷链物流、休闲观光等环节前伸后延，创造了条件。据调度，全市41个市级及以上园区高标准农田面积占比达70%以上。其中，白马、湖熟、竹镇、阳江、和凤等农业园区通过建设高标准农田，强化了园区农田基础设施，促进了产业链建设以及乡村融合发展，为保障南京市民的“米袋子”“菜篮子”“油瓶子”提供了重要支撑。

四是多方共赢局面基本形成。按照“先流转后建设、先平整再配套”的建设要求，逐步形成了承包户、经营户、村（社区）和镇街等多方共赢的局面。据测算，通过高标准农田建设，水稻亩均产量从450多公斤提高到600公斤左右，亩均纯收入提高了100元左右。以建设规模4000亩的高标准农田计，在建设阶段能提供近40个就业岗位，建成后种植大户每年能提供短期就业岗位20个以上。市级开展的耕地质量提升项目，在完成37.5万亩高标准农田建设的同时，通过平整“废沟呆塘”等新增耕地面积1.4万亩（规划资源部门认定），预计可交易收益近50亿元，提升了镇街经济收益。

二、高标准农田建设主要做法

一是加强组织领导，注重顶层设计。市委、市政府高度重视高标准农田建设，依据省出台的《关于加强高标准农田建设的决定》，进一步落实地方各级政府和部门工作职责。市委、市政府分管领导多次以现场会、专题会等形式，强力推进。2022年6月市政府批复印发了《南京市高标准农田建设规划（2021—2030年）》，同年10月江宁等五个涉农区政府批准实施了区级高标准农田建设规划。以规划为引领，“十四五”期间全市20万亩高标准农田建设任务，全部以储备项目的形式落实到田头地块，市、区“1+5”高标准农田规划体系构建完成。

二是凝聚部门合力，加大投入力度。围绕高标准农田的建设要求和“吨粮田”的核心指标，市农业农村、财政、规划资源、水务等部门，锚定目标任务、各司其职、协同推进。2017年以来，市政府整合原国土、水务和农委三部门涉农资金近27亿元，开展耕地质量提升项目建设，提升高标准农田建设水平。2022年，全市高标准农田亩均投入标准由1750元提高到3000元；市本级安排1.3亿元，率先启动4.35万亩改造提升工作，得到了省厅充分肯定。2023年，市财政新增预算安排5000万元支持“吨粮田”示范片建设。水务部门开展大中型灌区节水配套改造项目和抗旱设施及水系连通项目建设，提供水源保障。规划资源部门严格落实耕地保护要求，为高标准农田建设提供政策支撑。

三是突出示范引领，推动全面提升。通过示范区建设，积极探索“引领示范、辐射引导、熟化推广、全面推进”的高标准农田建设模式，以点带面、点面结合，持续推进全市高标准农田建设高质量发展。2022年六合龙袍赵坝、浦口桥林兰花塘、高淳阳江镇胜利圩片区等3个项目入选全省首批高标准农田示范项目。溧水区“零散地”高标准农田建设实践探索，在《南京改革》（第91期）刊发推介。浦口桥林兰花塘项目通过加大地方财政投入、整合其他资金等形式，将亩均投资提高到1万元，在全省高标准农田建设项目中配套标准属首例；融合数字农业、智慧农业、生态农业相关技术应用，打造农旅融合发展、富有创意的“城市田园、水稻公园”。立足南京实际，着力打造“吨粮田”示范片，按照“缺什么补什么”的原则，重点支持提升耕地地力、推广优质高产品种、推进粮食产业链式发展、强化科技装备支撑。

四是完善工作机制，强化建设管理。高标准农田建设项目覆盖面广、工程量大、工程类型多，工期紧、战线长，通过细化落实属地责任、监管责任和管护主体责任，科学安排建设进度和布局，加强工程建设全过程管理，坚持一抓到底、久久为功，规范推进高标准农田建设。在建设进度方面，以市级竣工验收时间为终点倒排工期，对在建工程开展施工进度“十天一调度”和专项资金“半月一调度”；在质量管理方面，市区主管部门签订承诺书，压实区级工程质量管理主体责任，委托第三方单位对工程质量情况进行全面核查；在安全生产方面，紧扣安全生产大检查和高标准农田建设排查整改工作，建立市对区挂钩联系制度，邀请安全管理专家参与项目日常巡查检查，将发现的风险隐患及时反馈给相关单位并督促整改。

三、下一步工作打算

一是加大组织推动。完善机制，借鉴耕地质量提升项目建设机制，在市级层面成立领导小组，做好顶层设计、完善制度框架、协同推动高标准农田建设。强化部门间横向和纵向联系协调、加强信息互通，形成高标准农田建设合力。严格考核，将高标准农田建设工作纳入涉农镇街推进乡村振兴战略实绩评价，通过加强考核结果应用，层层压实区、镇街、村（社区）高标准农田建设与管护责任。资金保障，主动对接上级了解高标准农田项目扶持动态，积极争取部省资金。加大资金整合使用力度，力争形成市区配套资金定期递增机制，聚力开展高标准农田建设。加强项目资金监管，确保资金运行高效。加大宣传，多角度、全方位宣传高标准农田建设成效、推广典型经验，营造高标准农田建设良好的社会氛围，充分发挥高标准农田建设现场推进会等会议的观摩学习先进，鞭策激励后进作用，营造比学赶超的高标准农田建设局面。

二是锚定目标任务。按照全方位夯实粮食安全根基、逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的要求，锚定新增建设0.52万亩、改造提升4.96万亩的年度任务, “十四五”期间全市20万亩的阶段目标，多措并举，扎实推进高标准农田建设工作高质量完成。针对我市已建成高标准农田面积较大，规模连片选项难的情况，结合“三区三线”工作，进一步加强摸底排查，梳理出能建适建地块，加快项目储备，统筹谋划今后几年的布局安排。坚持把旱涝保收、高产稳产，粮食产能亩均1000公斤作为核心建设标准，结合项目区农业生产发展、美丽乡村建设等需要，科学实施区域化整体建设，优先配套配全灌排设施，确保旱涝保收能力大幅提升。树立“精品”意识，聚焦“吨粮田”建设，因地制宜开展“田、土、水、路、林、电、技”基础设施提升，推进“种、管、储、加、销”等种植技术集成，打造高标准农田的“升级版”，形成示范带动效应。

三是加强科技支撑。提升科技集聚，建设高标准农田，要向科技要产量、要产能。发挥国家农高区、农创中心和生物育种钟山实验室等平台作用，将精准定量栽培、土壤有机质提升和微生物调控、农情监测与分析等关键技术，“互联网+”农田建设新模式等向高标准农田集聚，加强“南粳系列”等优质品种推广普及。加大培育指导，坚持“提升能力、深入一线、有效服务”工作原则，遴选具有较强专业能力、良好职业道德和奉献精神的专业技术骨干，组建一支懂技术、会指导、善服务的专业技术团队，对高标准农田的技术集聚集成等进行指导。对高标准农田承包户进行“点对点”精准滴管式培训，实现“会种田”到“慧种田”的改变。支持创新，鼓励各区集成科技元素，开展省工节本增效的“宜机田”建设和突出绿色引领增效的“生态田”建设，探索农业科技赋能新路径。

四是提升农田建设质效。强化制度落实，在实施全过程管理框架下，统一组织项目实施，科学规划设计建设内容，严格执行项目招投标制、工程监理制、工程质量检测制，严格执行相关建设标准和规范。严控质量管理，深入落实高标准农田工程质量管理措施，强化日常监管和跟踪指导，督促各区按规定优选施工单位，提升监理责任意识，切实提高质量监管水平。加强督查整改，高度重视抽查、监管、验收等过程中发现问题的整改工作，责任单位对照问题、细化整改内容、明确整改措施、限期整改到位。加强建后管护，建立健全“区负总责、镇街落实、村为主体、所有者管护、受益者参与”的工程管护机制，落实管护资金，对建后工程成效较好的镇街实施激励。严格保护利用，严格落实“良田粮用”，严格落实占用补建工作。推行合理耕作制度，加强地力保护，确保高标准农田的可持续利用。

最后，再次感谢您对市农业农村局工作的关心、支持和理解！

南京市农业农村局

2023年7月28日