市侨联：

你们提出关于推进“社区互助”实现低技能劳动者家门口就业的提案收悉，经商协办单位，现答复如下：

党的二十大报告中指出，强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展。《江苏省就业促进条例》第四十五条规定，依法保障残疾人的劳动权利。国家机关、群团组织、企业事业单位和社会组织应当根据国家和省有关规定，履行扶持和促进残疾人就业的义务。

就业是最大的民生。保障残疾人等低技能劳动者群体劳动就业的权利，帮扶有意愿和有条件残疾人等低技能劳动者群体就业创业，是各级政府的重要任务，也是全社会十分关心的问题。您提出“关于‘推进社区互助’实现低技能劳动者家门口就业的建议”这一提案，在充分调研的基础上，深入分析当前残疾人等低技能劳动者群体保障和服务的现状及问题，针对性提出促进残疾人等低技能劳动者群体就业的意见建议，让我们深受启发，对我们进一步精准做好残疾人等低技能劳动者群体就业工作具有重要指导意义。

近年来，我们认真贯彻落实各级稳就业工作部署，紧紧围绕促进残疾人等低技能劳动者群体就业，立足工作职能，提升服务效能，不断完善落实残疾人等困难群体就业创业扶持政策举措，深入推进职业技能提升和劳动权益维护，支持和促进残疾人等低技能劳动者群体实现更加充分的高质量就业创业。

一、持续加快就业政策落实到位

完善落实就业援助政策，积极拓宽残疾人等低技能劳动者群体就业渠道。一是鼓励用人单位吸纳就业。对吸纳残疾人就业的用人单位，按每人每月300元给予岗位补贴，并按企业实际缴纳的社会保险费给予最长3年的社保补贴。2022年，共核发用人单位吸纳残疾人就业补贴80.2万元，惠及69人。二是支持创新创业和灵活就业。残疾人自主创业，按规定给予创业担保贷款、创业带动就业奖励等各项奖补政策。对残疾人灵活就业的，按照当期最低缴费基数缴纳社会保险费金额的2/3，给予最长3年的社保补贴。三是落实就业困难毕业生求职创业补贴。对残疾等毕业学年的困难高校毕业生，给予每人1500元的一次性求职创业补贴。2022年，为229名残疾学生发放一次性求职创业补贴34.35万元。

二、有力推进就业服务深入开展

围绕残疾人就业面临的实际困难，积极开展就业援助服务。

（一）全面开展专项帮扶活动。一是做好国家和省级评选表彰推荐工作，发挥先进典型示范引领作用，引导全社会关心关注残疾人就业工作。每年与市残联、市总工会等单位紧密联动，组织举办“就业援助月”活动，集中开展走访宣传、推荐培训、岗位援助、政策落实、跟踪回访等系列服务，帮助残疾人等就业困难人员了解掌握援助政策，及时享受就业服务。2023年，南京市“创响江苏”春风行动残疾人高校毕业生招聘会（国企专场），共吸引38家优质企业参会，发布招聘岗位53个，需求人数74人，共收到702份简历，超过50人初步达成就业意向，取得了良好的效果。二是指导市物业行业协会先后在南京三江学院、南京林业大学组织开展2期“校企联动聚合力 选拔人才促发展—2023年南京市物业服务行业校招会”，提供60余个职位350余个就业机会，帮助会员企业解决人才招聘难题。

（二）积极开发“家门口”就业岗位。

一是依托街镇、社区（村）基层人社服务平台，加强就业困难人员动态认定。完善结对帮扶，实施“一户一档”“一人一策”个性化援助，积极落实“1311”针对性举措（1次政策宣讲、3次免费推荐就业、1次免费职业指导、1次免费职业培训），推进公益性岗位开发安置，全力扶持残疾人等困难群体在家门口实现就业。不断促进重点群体就业增收，打通就业服务“最后一米”，把“家门口”就业服务站打造成一个多方参与、覆盖面广、功能全面的暖心驿站。目前已建成“家门口”就业服务站23个，为社区及周边有就业能力和就业意愿的困难群体提供个性化就业援助。二是通过权向基层放、人向基层沉、暖向基层送，切实强化基层治理赋能保障力，推动资源力量到底到边。按照每万城镇常住人口不少于18人标准要求配备社工岗位，对拆迁安置房、老旧小区等服务管理任务较重的社区（村）适当增加配备，为新毕业大学生和被裁减员工等群体提供更多就业岗位。三是利用“残疾人之家”、社区专职委员等公益性岗位开发，优先安置残疾人、残疾人家庭中的就业困难人员，为残疾人“家门口就业”拓展更多途径。建立“美丽工坊”示范点，帮扶残疾妇女就近就便实现就业。做好残疾人就业帮扶和乡村振兴的有效衔接，创新低收入家庭资源型财产增收模式，拓宽农村残疾人就业增收渠道，扶持农村残疾人或其家庭成员从事种植、养殖、加工、乡村旅游、农村电商、农村寄递物流等行业，实现家门口就近就业。

（三）努力搭建助残就创业平台。一是依托于市、区、街道、社区四级平台建设，充分挖掘残疾人就业潜力，为就业困难人员打造共创服务空间，推动残疾人毕业生积极就业创业，开设适合残疾人的手工艺品制作、面点等制作项目，帮助居家就业、就近就业。二是积极打造市级残疾人创客空间，为我市优秀残疾人创业者提供场地、政策支持及创业指导服务，通过优秀创业者的示范引领，带动更多的残疾人就业创业。扩大我市“汇爱坊”助残公益平台效应，发挥市级残疾人辅助性就业产品调配中心作用，与“梧桐雨”城市客厅合作，共同打造“汇爱坊”助残公益实体店（中山陵店），今年5月，市区残联合作，在栖霞区栖霞古镇成功开办了“栖栖小店”（汇爱坊分店）。鼓励各区残联探索建立残疾人就业创业示范点，鼓励文化产业园区为残疾人就业创业提供便利。继续推动全市党政机关、事业单位、国有企业带头按比例安排残疾人就业，常态化开展就业（见习）岗位开发、定向招录和专场招聘活动，通过部门联动，共同搭建助残就业平台。

三、有效实施职业技能提升行动

支持残疾人参加技能培训，提升岗位能力和技能水平。

一是发放以工代训补贴。企业吸纳残疾人就业并开展以工代训，按每人每月200元标准给予不超过6个月的以工代训补贴。二是支持开展职业技能培训。支持企业组织符合条件的残疾职工开展岗位技能提升培训或安全技能培训，并按规定给予培训补贴。今年有63家民办培训机构、高校、技工院校提供168个培训项目，涉及BIM建筑信息模型技术应用、用户界面设计（UI）、移动网络优化、新能源汽车检测与维修、中西式茶点制作等，为残疾人等低技能人员提供就业创业培训服务。同时加强线上培训平台和资源建设，在“南京职业培训e起学”公益培训平台，发布政策解读、职业指导、创业培训、新就业形态相关技能培训等视频课程60余门，视频资源400余个，帮助劳动者便捷参训学习、提升职业技能。三是支持重点群体参加职业培训。残疾人参加就业技能或创业培训，取得职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书等证书的，按规定给予培训和鉴定补贴。四是每年为各社区（村）下拨30万元为民服务专项资金，指导社区（村）党组织针对有就业需求的居民提供精准化服务。组织实施全市社区（村）党群服务中心“五常两聚”规范化提升行动，专门设置就业咨询区域、定期举办技能培训活动。五是开展以就业为导向的残疾人职业技能提升培训，帮助有就业需求的残疾人提升从业素质、掌握从业本领。积极发挥已建成的8个国家级残疾人职业培训基地作用，充分调动社会培训机构参与积极性，共同为残疾人提供就业技能培训、创业培训。今年2月，选派28名残疾人选手参加江苏省第七届残疾人职业技能竞赛，夺得6个项目第一，4个项目第二，4个项目第三，我市代表队最终获得全省团体总分第二名及“优秀组织奖”。

四、持续常态长效抓实权益保障

加大监督执法力度，在劳动监察日常巡视检查过程中加大对残疾人权益保护的执法检查，严厉打击侵害残疾人合法权益的违法行为。加强完善推进社会心理服务体系建设，开展各类心理健康服务与重点人群心理健康服务工作，保障残疾人心理健康安全。一是加大普法宣传力度。各相关部门采取多种形式，广泛宣传保障残疾人合法权益的重要意义，深入普及残疾人劳动保护规定等法律法规，提高用人单位依法维护残疾人合法权益的自觉性，增强残疾人理性维权意识。二是开展专项执法检查。联合相关部门，在全市范围内开展为期四个月的保障残疾人就业等劳动权益专项执法检查。专项执法检查对象涵盖各个行业领域，检查内容主要是用人单位遵守残疾人劳动保护特别规定以及残疾人劳动合同签订、工资支付、缴纳社会保险等权益保护法律法规落实情况。三是畅通举报投诉渠道。各级劳动监察部门畅通网络、电话、信函、柜台等各种受理渠道，对收到的相关举报投诉和发现的违法行为做到有诉必应、有案必查、快查快处，依法保障残疾人平等就业权利。四是提供心理援助和社会关爱。在街道（镇）建立基层综治中心，健全综合服务设施，规范设置心理咨询室或社会工作室，为社区（村）群众提供心理健康服务。目前以社区（村）为单位，心理咨询室或社会工作室建成率达60%以上。全市医疗卫生机构也为就业后的残障人士提供必要的心理服务支持，就近方便咨询就诊。截至目前，共有9家专科医院、16家二级以上医疗机构、63家基层社区卫生服务中心建立了心理咨询室。同时开设心理危机干预热线，针对不同人群开展心理援助。

五、共建共享深入推进便民服务

一是聚焦快递员、外卖配送员等灵活就业群体，依托街道、社区党群服务中心等，在全市建成1022个“宁小蜂驿站”，提供“8+X”服务。指导街道、社区党组织面向新就业群体持续开展免费体检、就业指导、法律援助等服务，依托驿站举办“夏日送清凉”“冬日送温暖”活动，惠及近4.5万人次。二是通过加大新建改建、共建共享力度，充分挖掘各类资源载体，丰富合作形式，增加社区服务用房面积，遵循“小办公、大服务”原则，突出便捷化、亲民化、智能化，将最便利的空间给居民办事，最大的空间给居民活动，持续强化居民亟需的养老、托管等服务功能，十四五以来，2021年、2022年累计新建和改造社区综合服务面积27.94万平方米。三是积极举办家政服务周和家政进社区活动，将品质家政服务送到社区。通过组织校园专场双选会、“宁姐月嫂”品牌与“睦宁里”站点融合发展，推进家政、养老、托幼等服务深入物业小区，通过规范标准，提高从业人员专业技能，扩大基础劳动力就业。今年以来，共建具有复合服务功能的“睦宁里”站点10个。

下一步，我们将继续积极贯彻党中央、国务院决策部署，落实相关法律法规和现有政策规定，加强对相关问题的可行性研究，适时向立法机关及有关部门提出修改完善有关法律法规政策的建议，以便更好地推进低技能劳动者家门口就业。关于您提出推进“社区互助”实现低技能劳动者家门口就业的提案，我们将积极向上级部门反映沟通，争取政策支持。

最后，再次感谢你们对我们工作的关心、理解和支持！

         南京市人力资源和社会保障局

                            2023年6月25日