马健等委员：

你们好！你们提出的关于在我市试点设立“乡村共富公司”，进一步探索乡村振兴发展新路径的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下： 

一、青岛莱西市“乡村共富公司”做法和成效

青岛莱西市（县级市）探索组建的“乡村共富公司”是由党组织主导成立、市镇村三级国有或集体资本控股，围绕乡村振兴开展生产经营，以推动强村富民、实现共同富裕为使命担当的企业法人，以组织的力量、市场的手段激活乡村公共资源，打造村党组织领办合作社“升级版”。

三级架构中，市级“共富公司”发挥产业布局、资源整合、资本赋能等方面的主导作用，镇级公司聚拢镇域范围内的各种发展要素，对各类涉农政策、资金进行收口归拢，因地制宜承接产业项目落地，指导村级整合各类资源、统一对接市场。村级“共富公司”开展现代农业、物业管理、人力资源开发、小型乡村工程等配套服务，争取把资源的增值收益最大限度留在村庄。其中，村级“共富公司”已成立73个，年可增加村集体收入3800万元，正成为当地推进乡村振兴的新平台、新路径。

“乡村共富公司”既能发挥党组织领办合作社整合内部资源的优势，又能发挥社会资本对接市场的优势。以公有制占主导的市场主体，来承接各级财政投入的涉农资金，补齐合作社开拓市场的短板，平衡社会资本逐利天性的制约，解决如何更好地贯彻党的政策、履行社会责任等问题。

二、南京市农村集体经济运行发展新机制新模式

近年来我市积极探索新型农村集体经济发展路径和运营机制，既注重构建高效的内部运行机制，又跳出集体经济组织内部，在更大范围内寻求联合与合作。主要探索出以下几种运行机制：

1、村集体直营机制。即村股份经济合作社直接组织实体经营。农村集体经济最大的优势是广泛的土地资源优势、多年形成的集体资产优势和政府项目资金扶持的优势等，村集体可以直接开发未发包到农户的集体土地资源，也可以将已发包到农户的土地集中起来统一经营，通过土地综合整治提高土地利用价值；还可以购置或建设房屋、设备等固定资产用于租赁经营。六合区龙袍街道赵坝村流转本村高标准农田核心区内农户土地1200亩，由村集体统一组织生产经营，并购置34台农业机械、6套烘干设备等固定资产，在满足集体自身水稻耕种防收烘运储加等环节需求的同时，还为周边农场和合作社提供农业社会化服务。

2、村集体领办实体机制。村集体领办的实体可以是专业合作社、综合社、联合社，也可以是公司，并以出资为限承担债务责任。村集体领办二级实体，缩小了核算范围，有利于调动集体和个人积极性，有利于吸引人才、技术、资本，更好地开发集体资源。近年来，全市鼓励村集体领办创办生产类、服务类、资源类等各类合作社，推广“农村集体经济组织+合作社+农户”的经营模式，全市村集体领办综合社已达47家。高淳区东坝街道和睦涧村成立淳和水稻专业合作社，村集体以资产资金资源作价出资，农户以土地经营权作价、货币等形式出资，低收入农户以财政扶持资金出资，现有成员455名，出资总额折算达550万元，种植水稻面积3232亩，年经营收入800多万元。全市村集体独资或参股公司达1000多家，村集体二级实体发展呈蓬勃上升势头。

3、村集体“抱团发展”机制。鼓励村集体之间通过入股联合、项目开发、委托经营、合资合作等多种方式实现“抱团”发展。发达一些的地区普遍成立了镇街级联合发展平台，统筹配置辖区内集体资产、土地、项目、财政扶持资金等各类资源要素，联合发展“飞地经济”，形成的产权及产生收益明晰到各村集体。江宁区麒麟街道本级股份经济合作社出资1亿元，下属8个社区股份经济合作社出资4.3亿元，合计5.3亿元，共同成立南京麒麟产业开发建设有限公司，已累计落实推进商业载体项目15万平方米，项目建成达产后每年可为每个社区集体带来稳定分红收入600万元。江宁区还联合相对欠发达的145个村（社区），组建区级集体经济发展有限公司，整合既有扶贫资金、征地留成资金、区财政转移支付资金等，预期总投资50亿元，购买或新建新型标房、楼宇载体、人才公寓等，打造江宁集体经济共同富裕产业园。

4、村企合作共建机制。持续开展“万企联万村、共走振兴路”“万企兴万村”行动，推动举办市级、区级、街镇级村企对接签约活动，加强招商引资，引导社会资本、国有资本下乡，发展混合所有制经济，引导企业、集体经济组织和农户完善利益联结机制，全市行政村联建覆盖率95%以上，每年到位资金10亿元左右。浦口区江浦街道白马社区创新乡村旅游发展运行模式，由街道国资公司和社区集体经济组织注资、农民合作社以土地入股，注册组建南京不老村旅游开发有限公司，引进专业公司委托项目经营管理，利用老山不可复制的山水资源，打造南京特色山水民宿集群和省内最大的山地房车营地，村集体年经营性收入达350万元左右。

下一步，我们将进一步探索农村集体经济运行发展新机制，试点建设“乡村共富公司”，让有效市场和有为政府充分结合，发挥其吸引资金、统筹资源、对接市场、促进共富等方面巨大优势，建立起村集体与农户“共担风险、同享收益”的利益共同体。

一是学习借鉴莱西经验，探索建设“乡村共富公司”。在江宁等区小范围试点，组建区级主导、镇级联合、村级股份合作社参与的区级或镇级集体经济发展有限公司（共富产业园、共富公司等），建立现代企业制度，提升市场化运营水平。鼓励有条件的村集体与实力强、技术优、专业精的工商企业、农民合作社、供销合作社和科研院所等各类主体组建混合所有制经营实体。搭建村集体经济利益共享、优势互补的产业协同发展平台，进一步加快推进都市农业强市建设。

二是坚持乡村党建引领，确保保持正确政治方向。构建由街镇、村党组织在农村基层统领发展方向、统筹各种资源、统揽各类组织的体制机制，依法把党的领导和党的建设有关要求写入“乡村共富公司”章程，注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为公司负责人。公司接受党员议事代表的评议，法定代表人、董事长随村书记、股份经济合作社理事长人员变动而变动，确保公司事项始终由党委把关，公司运行始终保持正确的政治方向。

三是加强日常监督管理，构建群众利益联结机制。加强“共富公司”股权架构、议事决策程序等规范化管理。实施“双述、双审”管理办法，“共富公司”负责人就公司运行情况分别向镇街党（工）委、村民代表大会进行“双述职”，详细汇报公司运行情况和未来发展规划。外聘第三方全面审计，严防日常运行和财务管理漏洞，规制资本链条，由国有或集体资本搭台、吸引社会资本有序参与，最大限度控制经营风险。依靠上下贯通、执行有力的组织体系作用，有效解决“统”得不够、“分”得过度的问题，让农户分享更多产业增值收益。

最后，再次感谢你们对市农业农村局工作的关心、支持和理解！

南京市农业农村局

2023年7月31日