陆志刚委员：

您好！您提出的关于激发民营企业创新创造活力，进一步优化营商环境的建议收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下:

近年来，我市深入贯彻习近平总书记关于促进民营经济发展的系列指示精神，在市委市政府领导下，营造民营企业发展良好环境，积极落实支持民营经济发展的政策措施，扎实解决民营企业发展中遇到的问题，促进全市民营经济健康发展。

一、强化政策落实。一是营商环境优化政策迭代升级。对照国家营商环境创新试点101项改革事项，制定《南京市2022年优化营商环境实施方案》，明确116项任务，我市连续出台5个优化营商环境文件，持续强化营商环境建设，提振民营企业发展信心。二是助企纾困帮扶政策刚性兑付。疫情期间，出台《“同心抗疫 携企同行”助企纾困二十项举措》等系列政策，累计减免租金20.7亿元，减免社保缴费59.3亿元，支持中小企业纾困解难。2022年新增减税降费及退税缓税707亿元、惠及市场主体75万家。特别是文旅行业复苏显著，2022年实现旅游业总收入1946亿元，接待游客量1.03亿人次，排名江苏第一。三是鼓励工业企业加大技术装备投入。实施工业企业技术装备投入财政奖补政策，近4年财政资金投入20.16亿元扶持1774个项目，其中民营企业占比70%左右，有效支撑全市工业投资连续两年实现两位数增长。

二、加大人才保障支持。一是完善人才保障机制。实施紫金山英才高峰、紫金山英才先锋、紫金山英才菁英等人才计划，覆盖人才引进、使用培养、评价激励、服务保障等各环节，为不同层次的人才提供安居和子女入学保障和服务。在安居方面：人才可以购买市政府定向筹集房源，也可以在全市可售的商品住房中购买，每批次供应房源将本次申请上市销售量的20%～30%优先供应人才。目前，符合条件的人才均可申请《人才购房资格》，“优先摇号、优先选房”。A类人才可享受购房“直通车”服务；A、B、C、D类、博士、硕士（含研究生学历）等人才，在现有住房限购政策基础上可增购1套住房等优惠政策。针对没有买房计划的人才，建立了人才公寓和租金支持政策。在人才子女入学方面：根据《南京市紫金山英才卡管理办法（试行）》（宁人才办〔2021〕6号），“A-C 类持卡人、原南京人才居住证持有人的非本市户籍子女，就读义务教育阶段学校，享受市民待遇”。针对务工人员子女确保符合条件的随迁子女入学“应收尽收”。2019年至2022年，全市义务教育阶段接收随迁子女人数从10.94万人持续增加至11.36万人，随迁子女在全市义务教育在校生中占比保持在16%左右，公办学校随迁子女就读人数占总接收比例保持在93%以上，义务教育阶段，随迁子女全面享受免杂费、免课本费、免作业本费的同城待遇，在入学分班上与本市学生混合编班，在评奖评优、入队入团、考试毕业等各个方面均做到一视同仁，较好营造公平的教育环境。二是加强民营用工保障。组织市、区人社服务专员对接重点企业，入户发放“一卡一册一表”（助企用工联系卡、惠企政策宣传册、缺工企业情况统计表），快速响应“一对一”“点对点”跟进解决缺工100人以上企业用工需求。分类建立运行服务企业群144个，动态跟踪研判企业用工变化，“一企一策”保障用工。对重点企业缺工需求建立台帐，常态化落实政策咨询、用工指导、岗位推介等跟踪服务，2022年市、区人社部门共服务企业1万余家次，保障送工6.5万余人次。创新省、市、区共建模式，选址江宁区小龙湾零工集散地建设规范化零工市场，通过街镇全面推进“零工驿站”建设，强化“市对市、区对区、点对点”模式建设劳务基地，组织企业赴安徽滁州、亳州及陕西商洛、青海西宁等地招聘，增强优质高效用工保障服务支撑。三是开展就业暖心服务。每年开展春风行动为“新南京人”就业提供特色服务。2022年1月下旬至3月，在全市开展了以“春风送温暖 就业送真情”为主题的春风行动，为留宁过年农民工等务工人员、有转移就业意愿的农村劳动力、对口协作地区、易地扶贫搬迁安置区脱贫人口提供就业帮扶，专项活动期间，开展各类专场招聘活动370场次（含线上），提供岗位12.59万个，“点对点”包车40辆，输送农民工返岗1360人。开展新春慰问新就业形态劳动者和留宁过年职工“暖心行动”，前往美团外卖、盒马鲜生等9家网约配送平台企业或代表性站点，看望慰问外卖骑手和计划留宁过年职工。

三、着力推动企业转型升级。一是针对企业“不想转、不敢转、不会转”等共性问题，走进智能制造标杆工厂实地见学，广泛凝聚转型发展共识。二是分行业分领域开展制造业“智改数转”进集群、进园区、进企业等活动，解读相关政策，发动企业参与“智改数转”。三是开展数字化转型专题培训，大力推广数字化转型理念，系统提升从业人员的数字素养和技能水平。四是加大政策支持。统筹运用市工业企业技术装备奖补资金，重点支持“智改数转”和技术改造重大项目。采取“宁创贷”等贷款贴息方式，引导企业加大“智改数转”投入。支持制造业数字化转型、智能制造解决方案服务商和工业互联网平台做大做强。根据全省“智改数转”费用纳入研发费用范围指引，引导企业更多享受税收优惠政策。2022年，全年推动实施智能化改造数字化转型项目2896个，市区两级合计安排企业智能化改造数字化转型专项支持资金6亿元。通过政府购买服务，为1408家规上工业企业提供免费诊断服务。“建设信息基础设施、推进产业数字化、加快工业互联网创新发展等工作”获国务院办公厅督查激励。

四、着力推动权益保护。一是建立健全制度保障。专门成立了“护航民企”工作领导小组、涉案企业合规改革试点工作领导小组，出台《南京市检察机关服务保障民营经济健康发展的意见》，贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，对企业负责人涉经营类犯罪，依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出适用缓刑建议。市检察院、市司法局、工商联等9家单位成立涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会，制定《南京市涉案企业合规第三方监督评估机制实施办法（试行）》。二是加强司法服务保障。开展“百名法官进企业”“百名企业家进法院”活动，走访企业377家，邀请企业家进法院107人。建立诚信履行白名单制度和信用联合激励机制，将符合条件的5553家企业退出失信名单，开具822份《主动履行证明书》。三是加强企业权益保护。开展公用、交通等领域涉企违规收费专项整治，为企业减负3000多万元。完善公平竞争审查新机制，率先出台了全国首个公平竞争审查约谈制度和全国首个公平竞争审查过错责任追究办法，建立商业秘密保护维权联系点15个、示范点363个，数量居全省第一。“坚持‘七个一’整体推进强化商业秘密保护”入选知识产权强国建设首批典型案例。深化信用风险分类管理和“双随机、一公开”监管，完成联合检查2万多户、减少打扰企业近3万次。

五、下一步工作打算

（一）迭代升级民营经济政策体系。聚焦新形势下民营企业发展遇到的痛点难点问题，全面梳理“民营经济30条”政策落实中的堵点，认真研究民营企业的普遍诉求和人大建议、政协提案，出台新的促进民营经济高质量发展政策文件，进一步完善民营经济政策体系。

（二）加大民营企业梯度培育力度。健全市场主体培育体系，推进“个转企”“小升规”“规做精”“优上市”，打造一批国家专精特新“小巨人”企业，形成一批专注于战略性新兴产业集群的单项冠军企业、创新领军企业、未来新兴企业。加快培育一批与南京经济社会发展水平相适应、与省会城市定位相匹配的、在全省、全国乃至世界都具有较强影响力的民营标杆型、领军型企业，以便更好地带动和支撑全市民营经济稳步向前发展。

（三）推动民营企业转型发展。支持民营企业开展关键核心技术攻关，稳固和夯实企业研发基础，提升企业科技研发和创新能力。健全产学研成果对接和产业化机制，加速推动高校、科研院所等产生的科技成果在民营企业转化并产业化。强化民营企业省级企业技术中心等研发机构能力建设，争创国家技术创新示范企业或者国家企业技术中心。深入推广《中小企业数字化转型指南》，再推动1000家规上工业企业实施智能化改造和数字化转型，专精特新民营企业做到全覆盖。

（四）加大金融扶持力度。发挥“宁创贷”政策体系引导激励作用，对银行发放的增量小微企业优惠利率贷款给予财政补贴和风险代偿，引导银行扩大小微和重点领域企业贷款投放规模；开展政府、银行、担保、再担保合作，为中小企业规定额度以下优惠利率信用类贷款提供免保费政策性担保服务，助力企业解决融资难题。

最后，再次感谢您对南京民营经济工作的关心、支持和理解！

                            南京市工业和信息化局

                                     2023年7月21日