民革南京市委：

你们好！你们提出的关于以法治提升乡村治理能力的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、我市法治乡村建设基本工作情况

2021年中共中央、国务院印发《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》。同年5月，司法部印发《关于开展“乡村振兴 法治同行”活动的通知》，部署开展为期2年的“乡村振兴 法治同行”活动，为乡村振兴提供法律服务和法治保障。这为实施乡村振兴战略、加强乡村法治建设指明了发展方向和路径。

近两年来，我局认真贯彻执行省委依法治省委员会印发的《关于加强法治乡村建设的实施意见》，全面实施“法治乡村建设三年行动计划”，以提升乡村治理效能为主线，以推动乡村自治法治德治融合发展为着力点，以民主法治示范村（社区）建设为载体，积极构建涉农立法、基层执法、司法保障、农村普法 “四位一体”工作机制，努力开辟法治护农、法治强农、法治兴农的南京法治乡村建设新路径，服务保障乡村振兴战略。

一是涉农立法执法体制改革稳步推进。南京市现行有效的政府规章81个，法规103个，制定了《南京市社会治理促进条例》《南京市农村公路条例》《南京市农田水利条例》《南京市农业有害生物防治办法》来加强和创新社会治理工作，完善社会治理体系，加快推进市域社会治理现代化，在实现社会平安和谐上下功夫。其中《南京市社会治理促进条例》积极推进村居发展建设，完善服务功能，指导村（居）民委员会工作，支持和促进村（居）民依法自治等方面强化法治供给。鼓励村（居）民委员会实行村（居）务公开和民主管理，通过引导村（居）民开展民主协商、共同参与社区公共事务，促进村（居）民自治。

二是基层公共法律服务能力不断增强。市、区、街道（镇）、社区（村）四级公共法律服务实体平台建成率 100%，社区（村）法律顾问和“法润民生”微信群实现全覆盖，全市各级实体平台年均提供服务达到18万件次，12348公共法律服务热线实现“7×24小时”响应，江苏法律服务网（南京站）和融合平台在线办理公证、法援、人民调解等万余件，为农民群众提供了便捷有效的法律服务。

三是法治宣传普治并举扎实有效。统筹利用村（社区）综合服务设施， 开展德法讲堂、新乡贤工作室、法律明白人辅导站“三站点”建设，扩大司法行政工作站与新时代文明实践中心（所、站）、党群服务中心、社区教育中心、居家养老服务中心等互动合作，在法律服务、法治宣传等方面实现资源共享、活动共联、法治共创。全面推行“援法议事”“四议两公开”，推动基层普遍建立乡贤会、百姓议事堂，圆满完成乡村振兴实绩考核任务。推动乡村常态化开展法治宣传和法治文化活动，形成月月连贯、人人参与的普法格局，推动农村进一步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

四是法润村居活动持续深入。全市持续开展“送法进乡村”“乡村振兴 法治先行”“普法助民村居行”等系列活动，全市涉农村社区紧扣征地拆迁、土地承包经营、民房建设、作物耕种等群众关注的热点问题，通过在庙会、农贸市场、村委会设置摆摊送法、走进田间地头、面对面普法等方式向群众宣讲《土地管理法》、《农村土地承包法》、《农药管理条例》等法律法规，为群众提供专业化、精细化、个性化的普法与咨询服务，大力实施乡村法律明白人培育工程，制定《法律明白人培育规范指引》，印发法律明白人读本，推动农村每个网格拥有1-2名法律明白人，成为法律法规“讲解员”、矛盾纠纷“调解员”、 社情民意“传递员”、法治活动“组织员”、法治创建“监督员”和法律援助“引导员”。

二、下一步工作打算

在取得一定成绩的同时，我们也看到我市法治乡村治理还存在许多不足，如乡村治理立法方面仍显不足、乡村治理法治理念仍需提升、乡村治理多元共建有待加强，为此我们与市农业农村局、市民政局、市委政法委、市委组织部（市人才办）等会办单位共商，下一步准备开展如下工作：

一是强化基层涉农法治供给。结合全市法律实施效果评估试点，逐步系统清理涉农地方政府规章、行政规范性文件，对不适应农村改革发展要求或实施效果不明显的法规规章，及时修改或废止，确保涉农法规规章的及时性、有效性、针对性。围绕乡村振兴战略实施过程中面临的新情况、新问题，重点就维护农民权益、健全合作经济组织、完善土地承包经营权、农村生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面加强法治研究和制度供给。加强对涉及农业、农村、农民领域的行政征收、行政强制等行政行为的重点督察，进一步推动执法监督公众参与，促进行政机关严格规范公正文明执法。

二是健全村级决策运行机制。注重把党组织推荐的优秀人选通过程序明确为各类组织负责人，确保依法把党的领导和党的建设有关要求写入各类组织章程。以区为单位制定村级“四议两公开”实施细则和小微权力清单，完善党组织领导的基层自治法治德治智治融合治理模式。优化街道（镇）“大工委”、社区（村）“大党委”，实施“同城共筑”行动，推动街道（镇）、社区（村）与驻地各级各类单位党组织“双向走访、双向服务”，发挥“三官一律”在法治乡村建设中的重要作用。

三是因地制宜运用清单制度。为解决基层组织负担重、村级权力运行不规范、为民服务不到位等问题，将基层管理服务事项以及农民群众关心关注的事务细化为清单，确定清单内容要遵照法律法规和政策，同时编制操作流程，明确办理要求，建立监督评价机制，形成制度化、规范化的乡村治理方式。实践证明，推广运用“清单制”，有利于减轻村级组织负担，有利于保障农民权益，有利于提高乡村治理效率，有利于提升为民服务能力，有利于密切基层党群干群关系，提升乡村治理成效。

四是提升乡村公法服务质效。延伸公共法律服务“一站式”服务至农村基层，建立公证服务、人民调解、法律援助、法治宣传的业务协调机制，集聚最优法律服务资源，集中最强法律服务力量，推进法治乡村建设。围绕民生工程、产业升级、巩固脱贫等开展“法律体检”，村居法律顾问每年提供法律服务不少于60小时。引导农村每户家庭至少1人加入法润民生微信群，促进群众需求与法律服务供给的深度匹配。同时，积极引导法官、检察官、律师、法学院校师生及“五老”队伍、新乡贤，积极参与乡村治理、信访调解，整合社会力量，实现基层公共法律服务落到实处。

五是多元主体参与乡村治理。坚持把“民主法治示范村（社区）”建设作为法治乡村建设的总抓手，大力开展民主法治示范村（社区）建设巩固提升行动，强化动态管理，健全自查自纠制度，加强监督考核和日常指导，推广“以村民小组或自然村为基本单元的村民自治”“院落自治” 等微自治形式，彻底解决“底数模糊、创建停滞、质效下降”等问题，打造民主法治示范村（社区）升级版。坚持和发展“枫桥经验”，推动建立市、区、街道、社区（村）四级非诉讼纠纷解决综合平台，完善人民调解、行政调解、行政裁决、行政复议、律师调解等有机衔接的多元纠纷解决机制，健全矛盾纠纷全周期管理。

六是强化乡村法治宣传教育。突出抓好农村“两委干部”和“农民党员”两个关键，建立法律知识培训常态化机制，依托基层冬训、远程教育网，开展先锋论坛、法治讲堂、旁听庭审等系列活动，探索“两委”干部法治建设履职报告制度，提高他们运用法治思维和法治方式管理基层事务能力，成为农民学法用法的带头人和农村民主法治建设的实施者、推动者。

最后，再次感谢你们对市司法局工作的关心、支持和理解！

南京市司法局  

2023年7月28日