九三学社南京市委：

您好！贵单位提出的关于加强生态系统整体保护修复，建设人与自然和谐共生的美丽南京的提案，我局经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、基本情况

近年来，我市坚持贯彻习近平生态文明思想，树牢人与自然和谐共生理念，以构建生态安全空间格局为核心，以协同推进生态保护修复为重点，以不断拓宽生态价值实现转化途径为抓手，促进生态优势和经济优势相互转化，以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发展，为建设绿色南京、生态南京奠定了重要基础。

总体上，全市自然生态质量持续改善。生态保护红线和生态空间管控区域得到刚性保护，总面积占国土面积21.58%；统筹治岸，2016年以来，累计清退长江生产岸线37.6公里，生态岸线比例从66.2%提高到80.3%；持续开展长江湿地保护修复，“十三五”以来全市修复各类湿地2万多亩，新增造林11.7万亩；开展全市域生物多样性调查，记录物种共计2708种，其中国家重点保护野生动植物物种72种，长江江豚数量由先前的50多头增加至62头；全面推进生态示范创建工作，南京获评“全国美丽乡村建设优秀城市”，全市美丽宜居乡村建成率连续多年位居全省第一，全市共创成4个国家级和4个省级生态文明建设示范区，高淳区成功创成“绿水青山就是金山银山”理论创新基地。

二、主要做法

（一）制定全市生态空间保护规划

 1. 系统规划全市空间格局。坚持“多中心、开敞式、轴向、组团”的都市区空间格局，保证城镇发展的质量效率和结构弹性。构筑“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的市域总体格局，南京的南部北部区域以生态保护为前提，建设南京魅力田园乡村地区，中部都市则以新街口为中心，构筑南京中部都市区。落实长江大保护要求，以长江为轴，形成江南江北两岸联动发展的格局，以放射形交通为发展轴，以绿色开敞空间相间隔，形成功能互补、高度融合的城乡空间网络。构建以水为脉、生态空间与城市内部蓝绿系统相连通、与农业空间相融合的生态功能片区-生态廊道体系，形成“一带十片、两环多廊”的网络化市域生态安全空间结构。

2. 科学划定生态空间保护区域。根据《省政府关于印发江苏省生态空间管控区域规划的通知》（苏政发〔2020〕1号），全市共划定生态空间保护区域107块，将南京市自然保护区、风景名胜区、森林公园等纳入生态空间保护区域，严格进行管控保护。印发《南京市生态空间保护区域监督管理和考核办法》，确立生态空间保护区域在国土空间开发中的优先地位，防止生态空间破碎化、孤岛化。    

3. 建立健全自然保护地体系。为全面贯彻习近平总书记在党的二十大报告中提出的“推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设”的要求，根据国家、省文件精神，结合南京实际情况，2023年2月，市委办公厅、市政府办公厅联合印发《关于建立健全自然保护地体系的实施意见》，为进一步推动全市自然保护地保护管理，筑牢生态安全屏障，奠定良好生态基础。

（二）推进山水林田湖草系统保护与修复

1. 全面加强自然资源保护。一是强化湿地监督管理。新建池杉湖、龙袍、东屏湖、石臼湖等4个省级湿地公园，划定并公布南京市首批市级重要湿地名录，建立湿地分级保护管理体系。持续开展长江、太湖流域等重要湿地区域修复治理，积极开展小微湿地修复，为野生动植物提供了丰富多样的栖息环境。二是科学推进国土绿化行动。不断挖掘绿化造林潜力，提升森林资源总量和质量，巩固和增强森林生态系统服务功能。推进城市绿地规划编制，促进各类公园绿地建设稳步推进。持续推进绿道建设，建成一批全国示范绿道，至2022年末全市绿道总里程达1744公里，绿道网密度0.27公里/平方公里，超过杭州、上海等先进城市水平。三是加强河湖水系保护。完善河湖水系保护管理法规体系，贯彻落实《长江保护法》，出台《南京市长江岸线保护条例》，完成《南京市长江岸线保护详细规划》及相关河湖水系保护规划，细化河湖岸线功能区，提出相应管控与保护要求。进一步强化河湖水系空间管控，严格执行《长江经济带负面清单》，依法依规严格河湖水系管理保护范围内的建设项目许可审查。

2. 大力开展生物多样性保护。一是开展生物多样性本底调查。2021年启动全市域生物多样性“摸家底”行动，预计2023年底全面完成，届时将形成《南京市生物多样性本底调查报告》、《南京市环境指示物种名册》、《南京市外来入侵物种名册》、《南京市国家重点保护野生动植物名册》以及生物多样性长期观测网络。二是加大野生动植物保护力度。通过开展“爱鸟周”“世界野生动植物日”等主题活动进行广泛宣传，营造良好氛围。依托南京市野生动物收容救护中心，全面协调处理全市野生动物救助与救治工作。持续推进中华虎凤蝶、秤锤树、南京椴等珍稀濒危野生动植物栖息地保护，在栖息地设立了围栏、监测设备并由专人进行看护。三是强化江豚自然保护区监管。做好保护区内豚类生存环境的监测、监视和管理，多次开展监督检查专项行动，常态化开展巡航巡护。结合水域智慧防控系统实时监测、专业无人机自主巡航等科技手段，关注保护区水域人类活动情况以及江豚生活习性，强化违法违规行为监管，全力守护江豚生境。四是坚决落实长江十年禁渔。印发《关于进一步加强南京市长江流域重点水域禁捕退捕的长效管控措施》，设立长江禁渔联动执法中心，实施长江流域禁捕水域网格化管理。加强执法监管，持续开展打击非法捕捞、违规垂钓等执法检查，部署开展各类专项执法行动等活动。五是加强国家级种质资源保护区建设。推进保护区规划修编，指导涉渔工程项目开展保护区环境影响专题论证，实施水生生物资源与渔业水域环境监测，科学评估长江禁捕效果，2022年长江南京段鱼类索饵期采集鉴定的物种数相比上一年同期增加6种，规格增加四成多，资源丰度增长近五成。向固城湖、长江干流、石臼湖等重点水域投放各类土著物种5700多万尾。六是加强外来入侵物种防治。开展外来入侵物种普查，制定《南京市农业外来入侵植物普查实施方案》、《南京外来入侵病虫害普查实施方案》、《南京市外来入侵水生动物普查实施方案》，明确物种参考清单，共编列农业外来入侵植物184种、农作物外来入侵病虫害56种、入侵水生动物10种。建立普查机构，成立农业外来入侵物种普查工作领导小组，设立农业外来入侵植物、农作物入侵病虫害、入侵水生动物普查3个办公室，统筹市级资金450万元给予支持。做好“加拿大一枝黄花”防除，制定《南京市加拿大一枝黄花防控工作实施方案》，建立联席会议制度，2022年共出动11万余人次、投入机械7000多台，清理面积超过10万亩。

3. 有序推进生态修复工程。一是在高淳开展山水林田湖草生态保护修复工程（全省首批四个试点之一），共投入16.3亿元，实施完成15个生态治理修复工程，2022年9月已通过了省级评估考核验收。二是利用生态空间的自然降解和恢复能力，全市已建成7个生态安全缓冲区，削减污染负荷，实现了环境效益、生态效益、经济效益、社会效益的多赢效果。三是推进江宁新济州、六合金牛湖、溧水无想山、建邺江心洲生态岛试验区建设，有效提高生态系统生物多样性保育功能和生物多样性保护成效。四是推进废弃露天矿山修复，2005年以来我市已累计完成废弃露天矿山修复2400余公顷，其中，2019年以来我市共实施矿山修复985公顷，先后推进实施了麒麟科创园青龙山沿线治理示范工程、长江经济带废弃矿山生态修复工程等自然资源部部署的重大工程。今年预计完成150公顷废弃露天矿山生态修复任务。

（三）推动生态价值多元转化

1. 拓宽生态价值转化途径。一是探索绿色金融创新试点。印发《关于支持绿色金融发展的若干措施》（宁金监发〔2023〕4号），支持金融机构创新绿色金融产品，推出了排污权质押贷款、光伏贷、固废贷等产品和服务，着力满足绿色低碳产业和传统高碳行业融资需求，支持江北新区打造绿色金融“江北样本”。二是全面推进生态示范创建工作。我市加强美丽宜居乡村和特色田园乡村的规划和建设，全市共建成各类美丽乡村2300余个、省级特色田园乡村65个，已有20多个村获评中国最美乡村、中国最美田园等国家级荣誉，10个村获评江苏最美乡村。通过创建引领，充分发挥农村自然优势，着力推进农业农村一二三产融合发展。三是推进绿色优质农产品建设。我市持续按照“稳定存量、提高增量”要求挖掘绿色增长空间，建设部省绿色优质农产品基地51个，绿色优质农产品总数达570个，其中绿色食品428个，有机食品131个，地标农产品11个，绿色优质农产品比重70.4%，居全省前列。

2. 建立生态产品价值实现机制。一是建立全市生态产品价值实现联席会议工作机制，完成《南京市生态产品价值实现试点示范工作总体研究》等课题研究，形成《全市建立健全生态产品价值实现机制实施方案》（征求意见稿）。强化项目支撑，制定全市生态产品价值实现项目指引，滚动形成市级项目库。二是指导高淳区完成建立健全生态产品价值实现机制省级试点方案编制，发布“高淳区生态系统生产总值（GEP）核算标准体系”，成为全国首个县域GEP核算体系、全省首个GEP核算体系。三是发布了南京市《生态系统生产总值（GEP）核算技术规范》，支持高淳区开展GDP和GEP双核算、双考核，其作为典型案例被收录至国家发展改革委编写的《<关于建立健全生态产品价值实现机制的意见>辅导读本》。四是严格执行《南京市生态保护补偿办法》，按年度组织开展生态空间保护区域、耕地（含水稻田）、生态公益林、水利风景区等四个领域的生态保护补偿工作，包括下达市级补偿资金，开展生态保护补偿考核评估等工作。

3. 探索生态环境导向的开发模式。目前我市主推高淳区固城湖片区生态环境导向的开发项目建设和申报，建设内容主要包含生态环境治理项目和产业综合开发项目两大类项目，覆盖高淳永胜圩新村环境整治乡村振兴项目，高淳水慢城内湖及周边水环境治理项目，高淳水慢城健康颐养社区项目等3个子项目，项目总投资约17.27亿元。截止目前，已完成项目可研和实施方案初稿编制，正在落实备案审批手续。

三、下一步工作

一是持续强化生态空间保护。贯彻落实《南京市人民代表大会常务委员会关于加强生物多样性保护的决定》，切实加强我市生物多样性保护，不断提升城乡生态系统质量，加强种质资源科学利用。建立健全我市自然保护地体系，推进生态空间管控区域优化调整。定期组织开展“绿盾”自然保护地强化监督工作，常态化开展生态空间保护区域遥感和现场核查，加强生态空间保护区域监管，进一步减轻生态系统受到人类干扰活动的影响。

二是有序推进生态系统治理修复。重点修复长江等重要区域环境，维护湿地生态系统健康。坚决贯彻落实党中央、部省关于长江十年禁渔的决策部署，强化属地责任落实，深化区域部门联动，继续抓好常态化管理。着力加强生物多样性保护，切实落实外来物种入侵防控。全面提升城市园林绿化品质，逐步增强公园服务效能，不断提升人居环境品质。

三是积极拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道。制定出台我市建立健全生态产品价值实现机制实施方案，通过健全生态产品价值评价机制、健全经营开发机制、拓展价值转换模式、健全保障机制等，充分发挥政府主导与市场运作双轮驱动作用，加快推动形成以生态产品价值实现为核心的生态经济新模式。

最后再次感谢贵委对我市生态保护工作的关心和支持，我市将始终牢记习近平总书记提出的“共抓大保护、不搞大开发”理念，贯穿到生态系统整体保护修复工作中，坚持统筹兼顾、整体施策、多措并举，建设人与自然和谐共生美丽南京。

最后，再次感谢贵单位对南京生态环境保护工作的关心、支持和理解！ 

                                                                                                                                                                                                                   南京市生态环境局 

                                                                               2023年7月27日