田海霞委员、张晓慧委员、张洁委员：

您好！您提出的关于进一步推动企业知识产权保护，解决维权难问题的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市知识产权系统认真贯彻落实党中央、国务院关于知识产权工作的决策部署，坚持企业主体地位不动摇，大力推动企业知识产权意识和能力提升，不断强化知识产权保护力度，为创新驱动发展提供了坚实支撑。

一、基本情况

一是构建多元化服务，为企业创新驱动发展护航。市市场监督管理局（知识产权局）深化源头保护，助推企业加快专利获权。在深化新一代信息技术和生物医药产业领域专利预审服务的基础上，2022年面向节能环保产业领域拓展专利申请预审服务，实现战略性新兴产业专利申请服务领域全覆盖；同时不断压缩专利审查授权周期，加快企业专利获权，2022年累计新增备案主体872家，备案主体总数达到3352家。加大知识产权维权保障力度，对在国内外知识产权纠纷中获得胜诉或和解的在宁企事业单位，给予维权补助，并将其列入我市《“同心抗疫 携企同行”助企纾困二十项举措》，2022年共向31家企业发放补助230多万元。坚持以知识产权金融服务实体经济发展为导向，积极帮助广大企业提升专利、商标等知识产权的运用能力和金融价值，2022年全市专利和商标知识产权质押融资完成78.3亿元，完成质押项目数750件。市法院系统深入开展“百名法官进企业”“百名企业家进法院”活动，走访华为南京研究所、南京钢铁股份有限公司等企业，调研企业科技研发及司法需求，围绕知识产权保护、刑事风险防范等问题给企业提出合理建议，引导企业完善知识产权管理制度。市公安机关举行以“全面开启知识产权保护新征程，为建设引领性国家创新型城市贡献力量”为主题的知识产权保护开放日活动，向受邀在宁企业代表通报近年来打击侵犯知识产权犯罪工作情况，并认真听取与会代表的意见建议。

二是加强协同联动，纠纷多元化解及两法衔接机制进一步健全。市市场监督管理局（知识产权局）构建以南京市知识产权保护中心为核心，13 个知识产权维权援助分中心、13 个商业秘密维权联系点、若干知识产权保护实践基地和保护联盟为支撑的“1+13+13+N”快速协同保护体系；深化与司法局合作共建知识产权维权援助分中心，2022年，维权援助中心及全市分中心共接受电话咨询1168次，服务企业787家。市检察机关依托“宁商法治学堂”、派驻高新园区知识产权检察室等平台，开展“4·26知识产权保护宣传月”、检察开放日系列活动，与工商联、高新技术企业等进行合作交流，采取集中宣讲、实地走访、座谈交流等各种形式进行常态化宣传服务。帮助企业畅通依法维权途径，引导企业在经营中加强证据保全意识，完善风险防控体系建设。市公安机关不断完善公检法会商机制，在受理案件后即商请检、法部门提前介入，及时明确案件性质、追诉标准和证据规格，逐步统一管辖、法律适用等方面的认识，有效缩短了办案周期。同时，按照“严保护、大保护、快保护、同保护”格局要求，充分发挥公安职能作用，积极参与知识产权强市建设工作，主动对接市知识产权局、版权局、文旅局及海关等部门，互通违法犯罪线索，不断完善两法衔接机制。

三是注重专业化办案，强化知识产权综合履职保护。市市场监督管理局（知识产权局）充分发挥市场监管综合执法优势，加大知识产权案件查办力度，2022年办理知识产权案件220件，货值5392.35万元，罚没款438.95万元，接收委托调解案件245件，组织调解118件，88件调解成功，调解成功率74.6%。全市法院2022年共新收知识产权刑事案件45件，审结51件。市法院、雨花台区法院审理“上海国芯集成电路设计有限公司等侵犯著作权罪案”，南京江北新区法院审理“宋某等侵犯著作权罪案”，被国家版权局评为“查处重大侵权盗版案件有功单位”。依法加大制裁力度，破解违法成本低的难题。坚持知识产权侵权赔偿的市场价值导向，使赔偿数额与知识产权的类型、创新程度及其市场价值相适应，切实保障权利人获得充分赔偿。2022年，全市法院判决赔偿额100万元以上的案件49件，500万元以上的案件9件，1000万元以上的案件4件，在13起案件中适用惩罚性赔偿，有效遏制和震慑了知识产权侵权行为。市检察机关近三年来共受理提请批准逮捕侵犯知识产权犯罪案件102件228人，批捕70件135人；受理移送审查起诉263件735人，提起公诉246件642人。市公安机关加大对侵犯专利权、著作权及商业秘密犯罪等各类知识产权犯罪的打击力度，2022年，共破获知识产权案件184起，302人被追究刑事责任，捣毁侵权犯罪窝点425处，缴获假冒伪劣商品19万余件，涉案价值超2亿元，取得了良好的社会效果。

二、存在问题

当前知识产权保护水平与市场主体日益增长的知识产权保护新需求还存在落差。一是知识产权类案件办理水平仍有待进一步加强。近年来全市各相关部门多措并举努力破解知识产权保护中“举证难”“赔偿低”“周期长”等难题，但这些普遍性难题仍然在一定程度上制约着知识产权保护，特别是司法保护作用的更好发挥，知识产权保护工作距离全面满足创新主体日益增长的知识产权保护需求仍然存在一定差距。二是知识产权全链条保护机制仍有待进一步完善。知识产权行政与刑事保护涉及多部门配合协作，市市场监督管理局虽然与市法院、市公安局、市检察院等部门建立了知识产权执法协作联系，制定了行政与刑事打击合作协议，但在合力打击知识产权违法犯罪的深度和广度上仍有待加强，相关协议细化措施还不够，影响了知识产权保护整体效能的发挥。三是对企业开展针对性培训力度仍有待进一步提升。当前，创新创业者和社会公众对于知识产权保护质量和效率的需求越来越高，特别是对知识产权保护政策、企业如何开展知识产权维权等需求旺盛。但目前全市各相关部门在解决企业个性知识产权保护需求方面力度、温度还不够，宣传企业知识产权保护政策、有针对性地指导企业开展举证等维权活动还不够。

三、下步工作打算

党的二十大报告强调，实现高质量发展是中国式现代化的本质要求之一，明确坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，并专门就“加强知识产权法治保障”作出部署。我们将深刻把握高质量发展对知识产权保护提出的新任务新要求，以南京获批全国首批“国家知识产权保护示范区建设城市”为契机，将知识产权保护工作深度融入知识产权保护的全链条、优化营商环境的全过程、建设全国统一大市场的全领域，围绕三位委员提出的进一步推动企业知识产权保护，解决维权难问题等建议，将重点采取以下举措：

（一）进一步加大各类案件办理工作力度。积极发挥专利纠纷行政裁处不收费、程序简便、效率高、专业性强的优势，加大专利侵权纠纷行政裁处力度。企业一旦发现专利侵权线索且侵权行为地发生在南京的，可向市知识产权局提出侵犯专利权纠纷行政裁决请求，市知识产权局将在三个半月内办结案件，认定侵权行为成立的，可以责令侵权人立即停止侵权行为。办案机关还可依请求人和被请求人申请开展调解工作，范围包括侵犯专利权纠纷涉及赔偿请求的调解、专利申请权和专利权归属纠纷的调解等。市公安机关将继续聚焦人民群众反映强烈、社会舆论普遍关注的知识产权问题，特别是加大对高端智能制造、互联网产业等新兴领域侵犯企业著作权和商业秘密等行为的打击力度，通过“网上线索定期移送、内外网交叉互查、线上线下同步上案”工作模式，对假冒侵权等犯罪行为实行全环节、全要素、全链条打击，切实保障人民群众合法权益和企业高质量发展。

（二）进一步加强跨部门联动机制。上半年，我市成功获批全国首批10个国家知识产权保护示范区，国家知识产权局要求南京在行政保护和行刑衔接当中探索和形成更高效的工作机制。下一步，市市场监督管理局（知识产权局）将会同与法院、公安、检察等政法机关及版权、农业农村、海关等办案机构多方协作共同发力，积极打造行刑衔接最优路径，为各类市场主体打造更优、更公平的营商环境。市法院等政法机关将深入推行“三合一”审判机制，依法确认在先关联案件裁判的既判力，妥善处理知识产权民事、刑事、行政交叉案件；尤其对于知识产权刑事案件，主动加强法院系统与公安、检察机关的沟通协调，提高刑事打击的精准性和社会效果。加强涉知识产权犯罪线索移送，对于恶意侵权、重复侵权案件，情节严重涉嫌构成犯罪的，及时启动犯罪线索移送程序，对多次实施知识产权犯罪行为的，依法从严惩处，充分发挥刑事打击知识产权违法犯罪行为的威慑作用。

（三）进一步加大知识产权司法保护力度。坚持以市场价值为导向，加大知识产权损害赔偿力度，降低适用法定赔偿案件的比例。全面落实惩罚性赔偿制度，对故意侵权且情节严重的各类侵权行为，合理运用证据规则、经济分析方法等手段，依法支持权利人的惩罚性赔偿请求。加大对合理开支的支持力度，对与诉讼标的额、案件复杂程度等相称的客观合理开支，依法予以支持，由侵权人承担。根据个案情况，通过高额判赔显著提高侵权成本，避免知识产权维权“赢了官司，输了市场”。

（四）进一步加大为企服务力度。结合“十百千”活动，听取企业需求意见，积极开展为企知识产权服务。2023年4月，市市场监督管理局（知识产权局）建立知识产权综合服务中心，帮助企业“一站式”解决各类知识产权疑难问题，同时，将进一步指导知识产权维权援助分中心、商业秘密维权联系点、调解机构等保护载体与企业开展对接，协助企业完善知识产权保护体系和制度，为企业发展提供更强的助推力。市法院系统将大力加强行业调研，持续开展“百名法官进企业”“百名企业家进法院”活动，走访产业链龙头企业、科技型初创企业、高新技术企业，分析研究企业困难，听取企业意见和建议，为企业在知识产权战略、核心技术研发与知识产权保护等方面提供指导，解决企业“急难愁盼”问题。

最后，再次感谢您们对知识产权工作的关心、支持和理解！

                                 南京市市场监督管理局

                                      2023年7月19日