民盟南京市委：

你们好！你们提出的关于抢抓全国统一大市场建设机遇，提升南京科技创新供应链韧性的建议收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

党的二十大报告指出，要构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。中共中央国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》，提出要加快培育统一的技术和数据市场，建立健全全国性技术交易市场，完善知识产权评估与交易机制，推动各地技术交易市场互联互通的要求。统一开放的技术市场有利于放大创新收益，激发市场主体的活力，有利于引导创新资源有效配置，促进创新要素有序流动，有利于完善自主创新成果市场化应用的体制机制，促进科技创新和产业高质量发展。近年来，南京市以落实国家长三角一体化发展战略为遵循，以南京都市圈协同创新为重点，推进以统一技术市场为重点的都市圈科技创新一体化的工作，从体制机制的优化、创新能级的提升、创新主体的协作、创新园区协同发展、创新要素共享共用等方面，提升南京科技创新的供应链韧性，为长三角、全国的统一大市场建设探索了路径。

一、近年来主要工作情况

（一）聚焦创新能力，全力提升科技创新基础实力

南京市围绕引领性国家创新型城市建设目标，勇担国家战略任务，强化重大创新平台建设和创新主体培育，不断深化与都市圈各城市科技创新合作，都市圈科技创新整体能力和水平得到较大提升。一是国家重大战略任务纷纷落地。各城市积极争取，主动担当国家战略科技任务。国家第三代半导体技术创新中心、集成电路设计自动化技术创新中心等获批建设，南京入选国家科技人才评价改革试点城市、国家科创金融改革试验区，滁州、淮安获批建设国家创新型城市，滁州高新区成功升级国家高新区。二是科创主体能力持续提升。各城市持续发力企业创新主体培育，科技企业集群不断壮大，2022年，都市圈内高新技术企业共17512家，同比增长17.36%；科技型中小企业达32150家，同比增长19.71%，高校院所实力不断增强，新一轮“双一流学科”增加6个达43个。三是区域创新生态不断优化。连续召开都市圈科技创新合作大会，持续实施长三角（南京都市圈）科技合作计划，支持中介服务机构为都市圈中小企业对接创新资源，共同编制《南京争创区域科技创新中心建设方案》，以都市圈为底座布局区域创新资源，重点推进宁淮、宁滁对口合作，都市圈创新主体联系更加紧密，创新资源的高效配置路径更加顺畅。

（二）完善工作机制，打造多层级的科技创新协同运行体系

南京都市圈各市（区）在苏皖两省领导下，围绕建设“创新都市圈”的目标定位，不断强化工作机制，充实工作力量，南京都市圈科技创新协同走深走实。一是省级层面，江苏省级层面出台支持南京创建区域科技创新中心推动高质量发展的相关文件，全面支持南京争创区域科技创新中心。苏皖两省发改部门连续两年联合印发《推动南京都市圈建设省际合作重点任务》，从重大政策制定、重大科创载体平台建设、重大科创项目推进等领域，强化省际协调推进力度，全方位深层次支持南京都市圈建设。二是市级层面，在都市圈各兄弟城市的支持下，南京市在各行业部门专委会的基础上，设立常态化推进的南京都市圈建设办公室，成立科创产业部等4个部门，专人专班围绕都市圈各城市主导产业发展、科技协同创新、统一市场建设、商务开放合作等方面，深化都市圈创新合作，构建开放型、网络型、融合型区域协同创新体系，联合打造创新都市圈。三是区级层面，江北新区与盱眙、江宁与博望、浦口与南谯等毗邻地区围绕特别合作区、新型功能区建设，建立项目共同推进、人才挂职交流、产业链互补合作等工作路径和推进机制。

（三）推动主体协作，构建跨领域科技协同攻关机制

南京都市圈各城市围绕创新链、产业链重点环节，破解行政壁垒和体制障碍，着力构建成本共担、利益共享的区域创新合作模式，创新主体间合作日趋紧密，科创平台联合共建、科创企业联合共兴、关键核心技术联合攻关的强大合力初步形成。一是推动企业之间合作，南京科技企业不断加大都市圈的投资力度，共同开展技术共同，提升产业链供应链水平。据统计，2022年都市圈高新技术企业累计在各城市投资企业1252家，其中，南京高新技术企业在都市圈9个市区投资全覆盖，累计共投资662家企业，占总数的52.88%。支持企业在中心城市设立科创飞地，充分利用南京的技术资源，打通创新资源跨区域流动的通道。据统计，截至2023年，南京都市圈周边城市在南京设有各类企业研发飞地18个。二是推动高校产学研合作。南京大学自2009年起，在都市圈4个城市设有异地研发机构，2022年，南京大学与安徽工业大学签订战略合作协议，围绕学科共建、平台建设、人员交流、干部培训、成果转化等方面开展合作；东南大学在都市圈5个城市设立异地研发机构和技术转移中心。南京师范大学、南京工业大学、南京邮电大学等高校与都市圈各市（区）的合作也日趋紧密，众多科技成果转化落地在都市圈，涌现出南工大开元环保科技、全椒南大光电材料等企业。三是共建一批新型研发机构。都市圈各市（区）与南京高校共建的一批新型研发机构正成为各城市技术创新、人才集聚、产业升级的引擎与支撑，比如：溧阳市与东南大学共建的东南大学溧阳研究院已累计申请国家发明专利202件，累计授权发明专利80件，孵化科技企业、团队21家，其中6家获得“龙城英才”人才计划资助资格。

（四）促进园区共建，形成“点、线、面”结合的合作体系

南京都市区各城市以关键园区、创新走廊和毗邻地区合作为重点，发挥各园区的比较优势，推进不同城市、不同类型间的园区联合共建，区域合作的网络更加织密。一是以科技园区为“点”强化合作。江北新区与盱眙共建宁淮智能制造产业园成效显著，成为省级高质量发展创新试点园区，新能源动力系统、百灵鸟微生物创新研发基地、岚江科技等20个高成长性产业项目落户，总投资额约133亿元。南京栖霞高新区与镇江丹徒高新技术产业园、句容临港工业集中区，南京高淳经济开发区与宣城宣州经济开发区签订伙伴园区共建协议，打破边界效应，优势互补，实现“研发在南京、生产在周边”的多点辐射模式。二是以创新走廊为“线”打通循环。以南京紫东科创大走廊为基点，构筑都市圈一体化发展桥头堡，与镇江共同推进G312产业创新走廊建设，串联沿线科创资源；与扬州谋划建设G328科创走廊，深度对接扬州创新需求；与淮安共建“宁淮科创走廊”，共建区域产业创新圈，形成南北纵横的线性模式。三是以毗邻区域为“面”对口协助。充分发挥南京与滁州结对合作帮扶机制，围绕顶山－汊河、浦口－南谯、江宁－博望跨省合作区建设，签订多项跨界一体化示范区共建框架协议，探索规划同图、计划同步的嵌入式发展模式，形成科技创新、成果转化与社会治理一体化全面发展模式。顶山—汊河、浦口—南谯新型功能区围绕电子信息、生物医药两大主导产业上下游龙头企业开展招商，已签约重大项目12个，总投资476亿元；江宁—博望新型功能区围绕“一高三新”产业定位开展招商，打造南京都市圈产业承接和配套基地，累计招引产业类项目6个，总投资120.5亿元。

（五）推进资源共享共用，营造一体化的创新生态体系

南京市积极推进都市圈科技创新资源共享共用，推进科技创新技术、人才、资金、成果等创新资源高效流动。一是搭建创新资源对接平台，南京市牵头搭建了“南京都市圈科技创新生态图谱”，汇集都市圈内重点企业、高校院所、创新平台、孵化载体、高新园区等科技创新资源信息，为都市圈创新主体提供创新资源展示、检索、链接等一站式可视化服务功能。二是政府专项计划支持，南京市持续实施“长三角（南京都市圈）科技合作计划项目”，通过市场化手段，推动区域内科技创新资源充分对接，促进创新链和产业链融合发展，营造区域良好创新协作生态环境。两年来共支持19家机构参与项目实施，征集各类企业需求1200余项，举办各类活动150余场，基本实现服务对象都市圈城市全覆盖，达成合作意向150多项，完成技术合同登记近1.5亿元，帮助企业融资近3亿元。二是推进人才互通互认，签订《南京都市圈外国人才来华工作许可互认框架合作协议》，促成南京都市圈外国人才来华工作许可互认。推动江苏省技术产权交易市场与都市圈城市签署《南京都市圈技术转移联盟框架合作协议》，对滁州、马鞍山和镇江等地技术经纪人进行培训，培育技术转移人才。镇江举办了“高校院所走进镇江”“大院大所百企对接”“院士镇江行”等活动，设立高校人才工作站。三是出台各类支持政策，滁州制定《促进科技成果转移转化实施办法》，深入推进与南京及其它长三角地区高校院所和新型研发机构等的战略合作。滁州全椒经济开发区鼓励支持南京的研发团队入驻，并推荐申报滁州市高层次人才团队，入选项目可获得300~1000万元扶持资金。签署《南京都市圈技术转移联盟框架合作协议》，引导省技术产权交易所在马鞍山等地设立分中心，培育技术转移人才。四是联合举办各类活动，定期召开都市圈科技专委会，协调推进各项落实，举办都市圈科技成果拍卖季、创新挑战赛等活动，召开南京都市圈科技创新合作大会，打造都市圈科技创新活动品牌，营造合作共赢的创新氛围。

二、下一步工作建议

下一步，我们将继续发挥南京科教、产业等要素禀赋优势，充分借助国家统一大市场建设的战略机会，深入贯彻落实《长三角一体化发展规划纲要》《长三角科技创新共同体建设发展规划》《南京都市圈发展规划》，以南京都市圈科技创新一体化建设为基础，探索区域统一市场建设机制，在产业、技术、数据等领域率先发力，为长三角、全国统一市场的建设探索“南京经验”。

（一）共谋体制机制改革新方向

一是强调规划引领。持续推进区域科技创新中心创建，共同编制出台《南京区域科技创新中心建设行动方案》，研究制定《扬州G328产业创新走廊发展规划》，加速宁镇扬同城化板块建设。精准匹配都市圈园区需求，探索出台专项金融支持政策。二是推动制度标准化。尽快推动“8+2”不同行政区在科技政策、科技标准、创新规范、成果认定等方面达成共识，实现科技设施“通联”、科技资源“通用”、创新政策“通兑”。三是完善协商机制。持续完善都市圈内部跨区域跨部门的创新治理协商机制的规范化建设。通过举办南京都市圈创新合作大会，开展南京都市圈创新挑战季、创新挑战赛专场活动，促进都市圈城市间交流互动。

（二）共创产业融通发展新模式

一是强化产业链创新链深度融合。成立南京都市圈产业链联盟，组织都市圈产业链合作以及供应链上下游供需对接、优特钢供应链对接等活动，推动南京都市圈产业优势互补、分工协作，研究制定都市圈产业发展指导目录，南京市率先制定2023年集成电路行动方案，力争培育一批“链主”企业，共同推动都市圈集成电路产业链发展。二是积极发挥企业的创新主体作用。围绕企业建立政府引导、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，能够通过市场需求引导创新资源有效配置，建立以企业为主导的“基础研究+成果转化+产业化”的自下而上的新型协同创新组织形式。三是举办重大产业交流活动。办好2023世界智能制造大会、2023中国（南京）软件和信息服务交易博览会，设置“南京都市圈软件产业展区”，围绕电子商务区域合作，举办南京都市圈电子商务大会，开展电商平台与农产品经营主体、农户产销对接。

（三）共筑创新人才集聚新高地

一是促进人才交流互动。完善都市圈网上公共就业创业服务平台，开设宁淮合作专区，新增人才模块。实现都市圈各市（区）的人才需求信息、人才紧缺目录等在平台上实时发布。举办都市圈人力资源产业协同发展论坛，协同推进人力资源与产业深度融合发展。二是共同引进海外人才。依托第十五届南京留交会平台，开辟和用好都市圈人才交流合作专区，发掘更多海外高层次人才、优质创业项目落户都市圈，开展“星耀南京都市圈”招才引智系列活动。三是助力都市圈青年人才创新创业。联合开展高校毕业生专场招聘会、赴外招聘等主题活动，办好南京都市圈青年大学生创业大赛、职业技能竞赛等活动，加强城市间技工院校交流合作，引进、留住、用好各类人才。

（四）共探创新资源共享新路径

一是支持都市圈“科创飞地”探索创新资源流动新模式。支持芜湖市发挥G60科创走廊成员作用，建设长三角创新飞地。支持淮安、滁州、镇江、芜湖等城市在宁建立科创飞地和人才飞地，推动金湖县智能制造产业园建设，支持金湖（南京）科技人才离岸孵化器建设，并举办都市圈宁淮科技合作交流会暨金湖县仪器仪表产业发展研讨会，打造都市圈“飞地经济”示范区。二是共同支持一批新型研发机构创新发展。支持都市圈城市与南京高校共建新型研发机构，引导新型研发机构承载“核心技术产业化孵化器”功能，打造平台型新型研发机构，加快建设公共技术服务平台、工程化研究（试验）平台和概念验证中心等。三是推动创新服务共享共用。共享南京计量检测资源优势，开展都市圈计量技术机构交流合作。在都市圈范围内推介南京“质量小站”经验做法，帮助企业解决质量技术问题。制定《南京都市圈知识产权纠纷人民调解中心调解规则》，建立知识产权案件在都市圈范围内跨域立案、移送机制，探索建立都市圈技术调查官、技术专家咨询库。引进一批专业化、市场化、国际化的知识产权服务机构，推进都市圈“互联网+金融+知识产权”平台建设。

（五）共建创新要素融合新渠道

一是共建数据共享新渠道。支持扬州仪征市建设南京都市圈重要数据中心，推动腾讯云、中国电信江北数据中心项目、中国移动长三角（扬州）数据中心等项目建设，推进宁扬康养产业带建设。二是共通跨域金融新渠道。加快建设南京科创金融改革试验区，明确工作机制和实施路径，积极推动都市圈城市科创金融领域交流合作。加强江苏股权交易中心、金鱼嘴每日路演中心等平台对南京都市圈内企业的支撑，为都市圈企业提供挂牌展示、路演融资等综合金融服务。三是共创园区合作新渠道。加快宁淮智能制造产业园基础设施建设，全年力争新招引落地亿元以上产业项目20个，再完成3平方公里开发建设任务。加快宁博创智谷建设，完成前期准备工作，加大项目招引力度，推动项目签约落地。推进浦口—南谯跨界一体化合作示范区建设，设立“浦口—南谯跨界一体化发展示范区”招商办公室，建立招商一体化机制。加快宁滁皖北省际产业合作园区建设，年内完成产业规划编制，探索建立“管委会+公司”合作运营模式。四是共建统一技术市场体系，推动建立都市圈技术交易补贴政策协调机制，推动政策互联互通，共同研究技术合同登记、管理工作等工作的协同机制。优化区域科技成果转化机制，积极利用南京专利快审通道，帮助其他城市缩短审批时限，让高校成果能够快速为企业所用。引导都市圈内技术市场根据服务类型、服务范围，拓展业务规模和内容，开展技术对接交流活动；探索依托江苏省技术产权交易市场组建都市圈科技大市场，构建都市圈技术市场“一张网”。开展都市圈技术经纪人培训，采用“互联网+技术转移基地”的培训模式，建立职业认证体系，打造一批专业化的技术经纪人队伍。

最后，再次感谢你们对南京市科学技术局工作的关心、支持和理解！

南京市科学技术局

2023年7月28日