民进南京市委：

你们好！你们提出的关于推进我市居家养老服务高质量发展的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、关于“健全居家养老制度体系建设，推动相关政策的全面覆盖”建议

近年来，在市委市政府的坚强领导下，在市各相关部门的共同努力下，我们不断强化社区居家养老服务发展顶层设计，系统谋划全市社区居家养老服务均衡发展布局，让老年人就近就便享受“家门口”的专业养老服务。一是法治保障。2020年7月，《南京市养老服务条例》（以下简称《条例》）正式实施，明确提出“应当完善社区养老服务政策和基本公共服务，推动和支持社会力量，依托社区，按照就近便利、安全优质、价格合理的原则，为老年人提供居家养老服务”，为全市社区居家养老服务持续健康发展提供了法治保障。二是规划保障。编制并发布《南京市“十四五”养老服务发展规划》，并将“增强社区养老效能”专节列入，不断加大对养老服务组织发展的扶持力度，社区助餐点基本实现市域全覆盖，推动护理型居家社区养老综合服务中心建设，加快养老综合体、嵌入式社区养老机构建设，持续完善城市社区居家养老服务“15 分钟服务圈”。三是标准引领。出台《南京市社区居家养老服务管理规定（试行）》，提出建设全领域覆盖、全功能服务、全方位监管的社区居家养老服务体系，并明确市-区-街-社四级社区居家养老服务设施的“主要职能”“基础设施”“服务项目”“人员配备”等具体要求，引导全市社区居家养老服务机构更加规范化、专业化发展。连续多年开展社区居家养老服务中心等级评定工作，以评促规范建设、促质量提升。目前，全市已评定三级及以上社区居家养老服务中心931个，就近就便为老年人提供刚需养老服务。四是要素保障。《条例》出台以来，全市各相关部门通力合作，持续强化社区居家养老服务要素支撑。市级财政连续3年加大对全市养老服务体系建设的支持力度。2021年市级财政资金投入2亿元，较2020年增幅超过50%，在近两年新冠肺炎疫情影响财政吃紧的情况下，市级财政投入依然分别增长1000万元和2000万元，极大地保障了社区居家养老服务中心的健康运营和可持续发展。住建部门持续推进新建住宅项目按照每百户不少于30平方米的标准配建养老服务用房，并按照“四同步”要求落实。规划资源部门在编制年度国有建设用地计划中，明确安排养老在内的公共管理和服务用地，并针对闲置厂房、仓储用房、学校、培训中心、度假村、农庄等存量用房、闲置用房和低效用地，符合正面清单作为养老用房的，提供了既有建筑改变使用功能的路径，鼓励土地集约高效利用，提高养老服务设施的覆盖率和可达性。卫健部门则牵头起草并由市政府印发《关于加快推进医养结合高质量发展的实施意见》，鼓励开展多种形式的医养结合服务，支持有条件的社区居家养老服务机构内设医疗机构，为老年人提供一站式养老、医疗服务，鼓励退休医护人员到医养结合机构执业，鼓励二级及以上公立医院医师晋升高级职称前到医养结合机构工作，工作经历视同到基层医疗机构服务，持续打通社区层面医养结合服务瓶颈。

二、关于“以需求为中心，创新思路不断提升居家养老服务的人性化水平”建议

满足老年人对美好晚年生活的向往，不仅要让老年人在物质层面上“老有所养”“老有所医”，更要在精神层面上“老有所教”“老有所学”。为此，我们聚焦老年人更高层面的需求，不断创新社区居家养老服务新模式。一是助力老年人跨越“数字鸿沟”。早在2021年，我们就专门印发《关于落实万名老人免费学用智能手机专项行动任务方案》，并在养老服务“时间银行”志愿服务项目中新增“免费学用智能手机”，通过“送学上门”的方式为有需要的老年人提供智能手机辅导服务，并于当年度完成智能手机志愿服务培训4.6万余人次，赢得了老年人的普遍欢迎，取得了良好的社会反响。二是大力培育智慧健康养老产业。加大智慧健康养老重点企业、知名品牌和优秀创新产品的发掘和培育力度，鼓励企业充分利用云计算、大数据、人工智能、元宇宙等新一代信息技术，建设智慧健康养老领域工业设计中心、企业技术中心等，开发新消费创新技术产品，培育创建一批智慧健康养老“专精特新”中小企业。2022年我市南京康尼智能技术有限公司、江苏亚寰软件股份有限公司等7家企业成功入选江苏省第四批智慧健康养老领域重点企业名单，位居全省前列。三是强化智慧健康养老产品供给。鼓励支持企业充分发挥5G技术特点优势，加快老年用新产品、新设备的研发与生产，提升智慧健康养老领域创新产品的供给能力。推进穿戴式设备、智能护理、智能语音交互等先进技术产品在居家养老、社区养老和机构养老场景中的应用，推动智慧养老应用场景加快建设。会同民政、卫健等部门开展国家和省级智慧健康养老优秀产品（服务）的推荐申报工作，不断提升我市智慧健康养老优秀产品的影响力和市场竞争力。2022年南京康尼智能技术有限公司平躺移位机等9项产品（服务）入选江苏省第四批智慧健康养老领域优秀产品（服务）名单，全省第一。

三、关于“加强专业人才培养力度，为养老行业蓄才积能”建议

2022年底，我们联合市发改委等9个相关部门出台《关于推进“十四五”期间南京市养老服务人才“十百千万”计划的实施意见》，从“加强养老服务人才培训培养”“提高养老服务从业人员待遇”等5个方面，推动全市在“十四五”期间，培养国家和省级养老服务领域技术能手10名左右、领军型养老服务机构负责人100名左右，新增护理员队伍3000名以上，市区联动开展养老服务领域培训30000人次左右，进一步打造全市养老服务人才专业队伍。一是加强养老人才教育。在我市职业教育中，南京卫生高等职业技术学校开设有护理、康复治疗技术、老年保健与管理等专业，建设了智慧养老实训中心，可以进行老年照护、失智老人照护、养老护理员等方面的健康宣教、技能培训和考证，定期组织师生到养老机构、社区卫生服务中心进行技术指导、志愿服务。鼓励引导技工院校开设护理、健康管理等养老服务相关专业，定向委托培养养老服务企业急需的医养康养专业人才。目前，我市南京建康高级技工学校以康养专业群为主要发展方向，该校面向社会需求与21所单位建立校企合作，并已首批通过评估成为我市养老护理员社会化评价第三方机构。二是加强养老人才引育。市民政局联合市财政局推出政策，对养老护理岗位的大中专毕业生，给予3—5万元“入职补贴”，满一定年限的，每月给予100—800元“岗位补贴”，吸引高素质人才进入全市养老服务机构，并在一线提供护理服务。养老护理类培训工种纳入政府补贴培训目录清单，符合条件人员，可申领政府培训补贴。三是加强养老人才培训。民政部门制度化推进全市养老从业人员职业技能培训，全市建成省级养老护理员实训基地4所，市区联动每年提供免费培训超过6000人次。人社部门则积极支持养老服务类企业分层分类组织职工开展企业岗前培训、岗位技能提升培训和项目制培训，鼓励下岗失业人员和转岗职工、青年大学生等就业重点群体参加职业技能培训，并积极研发新课程，“职业培训e起学”公益性学习平台上线“老年医疗照护”、“居家养老照护”等技能培训微课程，方便相关从业者及培训需求者利用闲暇时间进行系统性学习，提高就业技能水平。四是加强养老人才关爱。分别联合市委宣传部、市妇联开展“最美养老护理员”“巾帼助老明星”评选，推荐8人获评全省“最美养老护理员”。积分落户中，从事养老服务工作每满1年加10分（最高积50分）。人民日报、学习强国平台、人民网、新华日报、中国社会报等媒体报道南京养老服务人才队伍建设工作情况。

四、关于“整合资源，推进互联网+技术，实施智慧养老服务”建议

从2013年起，我们就开始探索“互联网+养老服务”。近年来，我们更是贯彻“老年人为中心”的原则，逐步推进“智慧养老”从PC端向手机端转化，更加高效便捷地满足老年人多方面的需求。一是“智慧养老”一键查询。依托“我的南京”APP已上线“智慧养老”和“时间银行”功能模块，其中“智慧养老”板块目前已经完成了社区银发助餐点查询、养老机构查询、社区居家养老服务查询、养老政策查询等功能的建设；“时间银行”功能已完成多次升级改造，具有志愿者注册、服务对象注册、服务匹配、时间存储、时间转移和捐赠等功能，并具有放大镜功能、语音输入功能、智能识别南京方言等适老化功能。二是推进“区块链+民政”试点。2022年，我局牵头的“区块链+民政”项目入选国家创新应用试点项目，今年上半年已完成“宁享养老”综合信息平台招标工作，目前正有序推进。该项目将全面建立老年人信息数据库、服务机构信息库、服务管理信息库，规范服务流程，加强服务监管，实现养老需求与服务供给及时高效对接。三是加快涉老大数据共享。市城市数字治理中心已与市公安局建立户籍人口数据共享机制，及时掌握全市户籍人口的基础信息。人口库已归集市公安、人社、公积金、民政等近20个委办局40多类人口相关数据，并建设了民政主动救助数据库、老年人口库、死亡人口库、自然人可信数据库等专题库，相关数据均已发布至市共享交换平台，实现部门共享。四是建成数据洞察服务平台。数据洞察服务平台构建了统一服务页面，提供了用户行为分析模块、应用性能分析模块、运营优化分析模块、数据洞察分析模块五项服务功能，为各部门接入的业务应用提供数据监控和分析服务。平台通过埋点等技术手段采集链路完整、维度丰富、实时的应用运营数据，积累数据资产，建立对业务系统的全链路监控，可针对老年用户进行行为分析更精准的了解老人的服务需求，通过应用性能分析评估各功能模块的稳定性和使用情况，提升平台易用性、顺畅性，提高业务开展能力，优化服务流程。

下一步，我们将持续发挥作为全市养老服务工作牵头部门的作用，密切联动各相关部门，共同推进全市社区居家养老服务高质量发展。

最后，再次感谢你们对市民政局工作的关心、支持和理解！

南京市民政局

2023年7月31日