王士红代表：

您好！由您提出的“关于加强城乡基层应急能力建设，进一步提升南京城市发展韧性的建议”收悉，经研究，现答复如下：

基层应急能力建设是全市应急管理工作的基石和支撑，市委、市政府高度重视基层治理，将应急能力建设作为重要内容强力推进，先后制定出台《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》《社区工作者、社区（村）星级评定管理办法》等基层治理;1+2;文件，坚持问题导向、目标导向、结果导向，着力破解制约基层治理效能提升的突出问题。近年来，市应急管理局会同各有关部门，强化协同联动，聚焦基层党建、城乡规划、机制创新、应急保障等方面，以城乡基层应急能力建设成效助推南京城市发展韧性。

一、坚持党建引领，建立健全基层应急管理体制机制。一是建强组织体系。建立完善;街道（镇）党（工）委－社区（村）党组织－网格党支部－党员楼栋长（中心户）;四级组织架构，强化街道（镇）、社区（村）党组织对基层治理的全面领导。建立党建引领基层治理工作专班，出台《关于推进;强力工程;深化党建引领基层治理到底到边的实施方案》，将提升应急管理能力作为重要内容，以组织优势推动应急管理工作到底到边、提质增效。市委组织部会同市委编办全面推广;两赋两强;街镇集成改革，依法赋予街镇应急管理权，增强街镇党（工）委领导基层治理的能力。探索建立社区（村）和网格;吹哨;、区街职能部门;报到;制度，对应急管理等事项构建;先解决问题再说;机制，形成网格事件;闭环式;处置流程。二是推进;街道（镇）应急管理－消防一体化机制;。深化;力量融合、监管综合;改革，以机制创新为突破，在秦淮区前期试点的基础上，2023年7月，市安委办牵头研究出台了《关于推进落实;街道（镇）应急管理—消防一体化机制;的指导意见》，推动街道（镇）安全生产、消防工作实现;统一力量、统一网格、统一终端、统一职责、统一考核;，以巡查检查为基础，隐患整治为中心，执法办案为重点，构建安全生产、消防安全横向到边、纵向到底、边界清晰、协同高效的全覆盖监管执法新格局，夯实城市运行安全基础，提升城市安全韧性。三是构建风险防控网格化机制。2019年以来，市应急局依托现有网格化社会治理工作体系，在全市;综治网格;的基础上，叠加设置;应急格;;安监格;两种专业网格，融合街道安监员、消防特勤、企业安全员、楼栋长等多种网格员力量，把安全应急管理责任和措施分解落实到基层网格。建成;社会治理一体化信息平台;，开展城市安全风险（源）辨识普查建档及监管责任厘清确认组网，推进城市安全风险（源）监管做到风险底数、责任层级、信息共享路径等;八清;。

二、坚持规划引导，科学划定应急空间载体。一是强化城乡韧性规划。市规划和自然资源局推动将综合防灾、公共安全空间资源配置等内容纳入《南京市国土空间总体规划》，对城乡空间布局、基础设施安排和制度实施保障提出要求。《南京城市抗震专项总体规划》《南京市综合防灾与公共安全规划总报告》根据市域用地适宜性布局、城市结构形态及城市总体规划布局等要求，结合城市防御灾害目标，形成;多元分散、有机联系、多出入口;的城市防灾空间格局，划分为防灾一级片区、防灾二级片区、紧急防灾单元等三个等级。同时，推进落实;多规合一;的实用性村庄规划，优化提升乡村用地结构和布局，大力支持乡村基层应急能力建设。二是完善城市综合防灾规划体系。统筹考虑应对各类灾害的避难场所和疏散通道的规划用地需求，合理布局防灾减灾及应急服务的配套公共设施，完善城市应急避难场所、疏散通道等城市开敞空间系统的规划建设，形成全面覆盖、布局合理、重点突出的综合防灾空间结构体系。利用公园、广场、操场、体育场、停车场和各类绿地设置中心避难场所、固定避难场所和紧急避难场所。例如：近年来，南京打造了一些街头绿地，特别是在老城区，通过城市更新、危旧房改造、环境综合整治，为人口密集地区建设开敞绿地，平时作为休闲空间，灾时可作为避难场所。

三、坚持资源下沉，强化基层应急基础保障。一是做好应急设施规划资源保障。2021年，我市编制《南京15分钟社区生活圈规划导则》，将街镇管理中心、社区服务中心、基层社区党群服务中心、物业综合服务站，以及派出所、固定避难场所、社区警务室、社区应急避难场所等纳入基础保障型要素，推动建立基层应急物资储备体系。市、区两级建成政府救灾储备仓库占地面积超过1.3万平米。二是不断强化社区基础建设。扎实推进综合减灾示范社区、安全文化示范企业、安全社区、平安校园、平安社区等群众性创建活动。建成南京公共安全教育馆等安全文化普及基地121个，年均受教育150余万人次。截至2020年底，全市有98个街道（镇）完成卫生应急规范化街道（镇）建设工作。三是做好群众药品保供。市卫健委深入市大型药品批发企业开展现场调研，持续关注市场供应变化，研判药品短缺情况。取消群众线上线下购买非处方药限制条件，满足群众购买需求。对老弱病残等特殊群体，在其所需的;四类;药品某品种断货时，设法调货或提供购买地点。市市场监管局自2022年12月起，每日统计全市零售连锁企业防疫药品储备情况，每周定时统计药械销售及库存情况，推动实现精准保供。

四、坚持指导培训，推动基层应急能力提升。一是畅通基层应急调度通道。市应急管理局着力推进应急指挥调度、融合通信系统向基层延伸，指导各区部署覆盖区应急联动单位、街道、重点企业和网格员的视频会议系统，实现对全市各街镇、社区、重点企业应急指挥调度功能，同时向各区局开放调度权限，推进各区自主调度、市区分级调度。二是强化基层救援体系建设。市应急管理局严格落实《省应急管理厅关于加强全省基层应急预案体系建设的通知》要求，推动构建;1+13+X+Y;（1件乡镇（街道）总体应急预案+13件共性专项应急预案+X件个性专项应急预案+Y件村居（社区）现场处置方案、生产经营单位应急预案）基层应急预案体系。在全市推广小餐饮、小汽修、小生产加工等四类小型生产经营单位应急处置卡制作运用。出台《南京市社会应急力量参与较大及以上事故灾害抢险救援协调机制（试行）》，积极发动社会力量参与基层应急处置。三是强化宣传培训。扎实开展;百团进百万企业;学习宣讲活动，市、区、街（镇）三级党政领导组成430余个宣讲团，让安全发展理念深入人心。不断强化教育引导，扎实推进;安全生产月;;防灾减灾日;;全国消防日;等常态化主题宣教活动。加强全方位、立体化教育引导，广泛开展安全宣传;五进;，公众安全意识显著增强。针对小型场所单位业主及从业人员开展应急处置公益培训，今年以来，市应急管理局先后组织12场次，;线上+线下;累计覆盖小型场所单位5万余家次。

虽然我市做了大量工作并取得较好成效，但还有许多短板弱项，特别是街镇（社区）力量配备、职责厘清、工作保障等需要加以规范、提升。下一步，市应急管理局将会同各有关部门，认真落实国家、省、市有关基层治理体系和治理能力建设要求，并结合您的建议，重点抓好以下几项工作：

一是强化党建引领基层治理工作。依托;街道（镇）党（工）委－社区（村）党组织－网格党支部－党员楼栋长（中心户）;四级组织架构，强化街道（镇）、社区（村）党组织对基层应急管理工作的统筹协调和推进落实。以主题教育为契机，完善市、区级机关单位挂钩支援基层工作制度，开展;宁小吉;党员先锋队、;一日网格员;;应急大练兵;等活动，通过党员先锋模范示范、党员志愿服务等方式，开展共建互动，指导帮助基层解决存在的问题矛盾，提升工作能力水平，推动补齐短板不足。

二是优化基层应急管理体制机制。推进;街道（镇）应急管理—消防一体化工作站;建设，整合街道（镇）安全生产、消防、防灾减灾等工作职责、人员和力量，进一步厘清压实属地部门监管责任，推动实现;一支队伍管街镇、安全消防一体抓;，依法依规开展监管执法、巡查检查、隐患治理，承担街镇安委会、消委会日常工作，进一步夯实基层;神经末梢;安全基础。推动工作站队伍建设，结合各地实际，配足安全生产、消防监管人员，推进街镇技术检查员队伍建设，将消防巡查员调配至一体化工作站管理使用。突出信息化支撑保障，实现部门间消防监管的;事项统一、数据互通、工作互认、隐患共治、成效共享;。

三是建立完善物资保障机制。认真落实《江苏省人民代表大会常务委员会关于强化应急管理体系和能力建设的决定》要求，推动各区综合考虑辖区内灾害特点、事故风险、人口分布等因素，采取新建、改建、扩建、租赁、共用等方式，统筹推进应急物资储备体系建设，分级分类建设综合或者专项应急物资储备库。在多灾易灾地区设立前置点，按照差异化储备原则，分灾种、分层级研究确定物资品种，最大限度确保物资多样化。逐步提高协议储备占比，建立应急物资储备网络信息化平台，统筹调配政府和相关部门、企事业单位、社会组织的储备资源。

四是做优做强安全生产、应急管理网格化建设。将生产安全、消防安全、自然灾害、应急响应等监管服务内容融入网格化管理;一张网;。以一体化平台为载体，推进安全风险普查辨识入库、互联网应急处置资源共享、风险隐患实时感知、数据碰撞科学建模等功能的有机整合。创新社会治理模式，推动小型场所单位开展;自我安评;;月度体检;和;一戴三关三查;等工作，提升;自我管理;能力。扎实推进小型场所单位公益培训等;民生实事;项目，依托南京市网格学院等师资资源，加大对基层应急网格员业务培训工作，持续提升基层安全治理水平。

五是增强基层应急指挥协调联动能力。推进灾害事故风险预警工作，强化针对基层重点区域、特定人群的精准、靶向发布能力。建立直达基层的预警;叫应;机制，充分发挥基层网格员、护林员、灾害信息员和志愿者等及时发现和报告灾害事故风险隐患的作用。以应急指挥五级调度体系为支撑，强化对街镇、网格的常态视频联通和工作联动，指导基层做好突发事件信息报送和先期处置各项工作。推进全市所有生产企业重点岗位应急处置卡应用全覆盖，在小型场所单位推广应急处置卡。指导各区、街道（乡镇）、社区加强预案管理，提高针对性、实用性和可操作性，组织开展多层次应急演练和评估。加强基层应急救援力量建设，推动有条件的街镇、社区（村）组建基层专兼职应急救援队伍。

六是深入基层常态化开展安全宣贯活动。充分利用;5.12;全国防灾减灾日、安全生产月、;10.13;国际减灾日、;11.9;全国消防日等重要时间节点，深入社区，广泛开展安全知识及应急科普宣传和应急演练活动，创新宣传形式、丰富载体媒介，提高覆盖面和影响力，不断增强社区群众安全意识和应急避险技能，形成;人人讲安全、个个会应急;的浓厚氛围。

南京市应急管理局

2023年07月31日