王慧代表:

您好！你们提出的关于加快出台我市《碳达峰实施方案》，建立健全碳排放“双控”机制的建议收悉。我们单位经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

近年来，我市深入开展碳达峰碳中和目标及实施路径研究，在全市碳达峰碳中和工作领导小组的领导下，系统谋划、全面布局，扎实推进双碳工作取得实效。

一、已开展工作

（一）坚持规划引领，夯实低碳发展基础。一是出台系列低碳发展规划。制定全市“双碳”工作方案和“十四五”低碳发展规划，印发《关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《南京市绿色低碳循环发展三年行动计划（2022-2024）》。二是务实编制实施方案。编制全市碳达峰实施方案，并于去年底上报省双碳办全省统筹并审核中，积极推动各部门和板块加快制定重点领域、重点行业、重点园区、重点企业行动方案或保障措施，努力构建“1+3+12+N”低碳发展政策体系。三是构建低碳发展科研平台。充分发挥南京高校、央企资源优势，联合东南大学、南京大学、华能集团分别成立碳研院，强化低碳政策研究、双碳技术研发、能源结构调整研究等，为南京双碳工作提供强大智力支撑。

（二）坚持低碳转型，推进工业节能降碳。一方面，扎实推进重点行业节能改造。印发《南京市工业能效提升行动实施方案》，组织编制钢铁、石化化工、建材等重点行业碳达峰行动计划，支持企业积极实施节能降碳技术改造，鼓励重点用能企业开展能效对标达标。编制《“两钢四化”高端化、智能化、绿色化发展行动方案》，推动沿江重点企业加快转型升级，南钢公司转炉工序连续三年获评钢铁行业能效“领跑者”。另一方面，加快培育绿色发展载体。建立绿色制造体系培育库，指导入库企业加快绿色低碳转型，推动我市绿色设计和制造水平持续提升。截至2022年底，我市3个开发区获批工信部绿色园区，1家企业获批工信部绿色供应链管理企业，3家企业获批工信部工业产品绿色设计示范企业，14个产品获批工信部绿色设计产品。

（三）坚持协同增效，加快推动绿色转型。一是制定实施方案。组织编制《南京市减污降碳协同增效实施方案》，目前已经市政府专题会议审议，重点从加强分区管控与准入管理、推动能源清洁低碳转型、加快产业结构调整升级、加快形成绿色生活方式等4个方面提出任务和要求，统筹污染物与温室气体协同减排，强化区域协同治理。二是鼓励节能环保产业发展。大力发展节能环保产业，鼓励节能环保企业积极研发生产先进适用工艺、技术、装备，截至目前，中电环保等5家企业入选工信部符合环保装备制造业规范条件企业，多项节能、资源综合利用先进适用技术装备入选工信部推荐目录。三是强化科技研发及成果转化。充分发挥科技创新支撑作用，加快编制《南京市低碳重大技术攻关方案》。制定出台《南京市碳达峰碳中和科技创新专项的实施细则》，鼓励碳达峰、碳中和技术攻关和科技成果转化，大力推进碳资源综合利用、碳减排项目落地。2022年，19项碳达峰碳中和科技创新项目累计投入支持资金2000万元。

（四）坚持示范引导，打造双碳试点园区。一是注重政策引导。制定《关于支持南京高新区绿色发展的实施细则》，鼓励各园区创建国家和省级绿色发展示范园区、绿色工业园区、生态工业示范园区、循环化改造示范园区、“碳中和”示范园区和绿色产业示范基地等，引导园区加快绿色创新发展。二是突出示范效应。先后开展南京经开区等省级低碳经济试点单位创建，浦口开发区低碳谷、江心洲中新生态科技岛等近零碳排放示范工程、南部新城中芬低碳生态试点示范区、江北新区低碳生态示范区等低碳示范区建设，通过低碳试点示范积极打造低碳发展园区样板间。三是强化技术支撑。下发《关于组织南京市高新园区绿色发展创新项目申报的通知》，鼓励高新园区企业和新研机构开展绿色技术（产品）研发或绿色先进技术循环化改造，重点征集节能环保、新能源汽车、智能电网等领域项目，并对通过评审的项目给予资金支持，以低碳技术支撑园区绿色发展。四是大力实施绿色制造工程。推动绿色制造体系构建，绿色发展水平不断提升。截至目前，南京经济技术开发区等3个开发区成功创建国家级绿色园区，数量居全省前列，43家企业获批工信部或省工信厅绿色工厂。

（五）强化保障措施，落实降碳扶持政策。一是减污降碳方面，印发《关于实施与减污降碳成效挂钩财政政策的通知》，全面实施与减污降碳成效挂钩财政，以奖优惩劣方式引导各区优化产业布局，协同控制减污降碳。二是改造升级方面，出台《南京市促进工业经济平稳增长若干政策措施》，对我市重点用能企业实施的绿色化改造升级项目，根据项目投入和绿色化转型成效，给予最高500万元支持，2023年已安排财政预算5000万元。三是绿色建筑方面，出台《南京市绿色建筑示范项目管理办法》，每年设立1000万元专项资金，对超低能耗建筑、可再生能源建筑应用、BIM应用等示范给予政策引导和资金扶持。

二、下步工作打算

（一）加快出台达峰方案。根据国家和省统一部署，立足我市产业布局、资源禀赋、市场发展阶段等基础条件，待省双碳办反馈方案修改意见后一个月内抓紧完善上报，加快出台并推进符合我市实际、切实可行的《碳达峰实施方案》。坚持全市统筹，突出系统观念，强化总体部署，压实各方责任，为如期实现南京碳达峰、碳中和目标，建设人民满意的现代化典范城市提供坚强支撑。督促指导各部门和板块抓紧制定行动方案或保障措施，加快完善“1+3+12+N”低碳发展政策体系。

（二）持续推动节能提效。推动工业领域节能提效攻坚。有序推进工业领域及重点行业碳达峰行动，进一步深入实施工业能效提升行动，组织开展高耗能行业重点领域企业装置能效水平全覆盖评估，着力推动重点行业、重点企业、重点项目挖潜增效。加大绿色制造体系推进力度。重点支持产业链龙头企业、专精特新中小企业等打造绿色标杆，进一步拓展绿色工厂、绿色设计产品覆盖面，在绿色园区、绿色供应链管理企业创建上争创亮点。推动节能环保产业提质升级。着力培育节能环保产业优质企业，加大绿色节能低碳技术、装备、产品的推广应用力度，加快绿色低碳转型发展应用场景建设，组织发布优质应用场景示范。

（三）推动减污降碳协同增效。全面贯彻国家、省减污降碳协同增效实施方案，待市碳达峰实施方案出台后一个月内，修改完善上报《南京市减污降碳协同增效实施方案》，推动减污降碳协同工作落地落实。推进大气污染治理设施节能降耗，推动能源绿色转型、高排放车辆淘汰。探索开展污水处理和污泥资源化利用碳排放评价。合理规划污染地块土地用途，拓展生态空间，降低修复能耗。进一步推广使用清洁能源，鼓励污水处理厂等地块因地制宜建设光伏发电项目，增进我市绿电使用量及占比率。

（四）推进双碳试点示范。推动江北新区、南部新城、江心洲等重点区域，在市碳达峰实施方案出台后三个月内上报零碳实施方案，明确区域实现碳达峰、碳中和的时间表、路线图；聚焦江北新区、江心洲、南部新城建筑、能源、交通等领域节能减排，积极推动重点企业节能降耗降碳；推动重点行业、企业制定双碳行动计划，探索试点示范，争取国家和省级绿色循环低碳发展资金。支持园区、企业加强碳排放综合管理，开展低碳技术、装备改造升级。

（五）组织开展双碳考核。完善能耗“双控”工作机制，将全市能耗强度控制目标纳入当年全市国民经济和社会发展奋斗目标，每年向各板块下达市对区规上工业能耗强度考核指标，对节能工作的先进板块给予表彰。按照国家和省统一部署，积极推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，探索建立完善我市碳排放“双控”制度和考核机制，进一步压实各部门、地区、板块工作责任。根据省年度碳达峰水平专项考核实施方案要求，组织做好省对市、市对区碳达峰水平专项考核工作。

（六）探索出台奖励办法。严格落实《江苏省财政支持做好碳达峰碳中和工作实施方案》，充分发挥财政基础和重要支柱作用，引领和带动更多社会资本支持绿色低碳发展；联合市相关部门，整合全市各领域节能降碳相关激励奖励措施，探索建立市级财政支持碳达峰碳中和工作相关办法，加大对企业节能降耗、循环经济和资源综合利用项目和开展清洁生产工作的扶持力度。推广江宁经济技术开发区促进绿色发展，印发暂行办法的先进经验，鼓励各区制定相应的奖励办法。

南京市发展和改革委员会

2023年07月31日