杨珍代表：

您好！由您提出的“关于失独家庭志愿服务和适当提高经济扶助的建议”收悉，经研究，现答复如下：

一、扶助金动态调整

江苏省卫生健康委员会、江苏省财政厅《关于建立计划生育特别扶助金动态调整机制的通知》（苏卫人口〔2021〕18号）规定在我省建立特别扶助金标准调整与最低工资标准调整挂钩机制。主要内容如下：

（一）调整条件。特别扶助金标准调整与我省最低工资标准调整相挂钩。即当我省最低工资标准调整后，启动特别扶助金标准调整机制。

（二）调整幅度。以提标前60周岁以上独生子女死亡对象特别扶助金标准为基数，以我省一类地区最低工资标准增幅为特别扶助金提标幅度，确定提标后特别扶助金标准。独生子女伤残、死亡对象特别扶助金的提标绝对额保持一致。

（三）与国家扶助标准的衔接。若我省按上述机制调整的扶助金标准低于国家当年扶助金标准，则直接提高至国家标准。若我省扶助金标准高于国家扶助金标准，当年度不再进行调整。若国家对各省有新的工作要求，则按国家要求进行调整。

二、计划生育特殊家庭帮扶情况

（一）计划生育特殊家庭联系人制度

2016年，根据国家、省的工作部署，结合本市实际，围绕解决计划生育特殊家庭（即独生子女伤残、死亡家庭）的突出困难，按照;应扶尽扶、精准扶助;的原则，建立和完善政府主导、社会参与的计划生育特殊家庭联系人制度，切实落实各项扶助关怀政策措施，建立了;双岗;联系人+家庭医生的帮扶网络。

联系人由1名街（镇）领导干部+1名社区（村）干部组成，根据;知情、自愿;原则，为有需求的计划生育特殊家庭优先签约家庭医生。联系人的职责包括：

1.根据联系对象的需求，通过登门走访、电话联络、网络沟通等多种方式，联系慰问联系对象，及时了解掌握联系对象的身体状况、精神状态和利益诉求。

2.宣传相关政策，开展精神慰藉，疏导化解矛盾，帮助协调解决联系对象的突出困难和问题。

3.联系对象发生意外、重病、受灾、亡故等重大情况时，联系人要及时上门，帮助排忧解难。

4.春节、中秋等传统节日，按相关规定开展慰问和关怀工作。

5.为计划生育特殊家庭开展家庭医生签约就诊服务，建立居民健康管理档案、通过绿色通道优先转诊、对行动不便的按规定提供适宜的上门服务。

从2016年起，要求街（镇）要为每户计划生育特殊家庭建立基本信息档案。要全面了解掌握辖区内的本市户籍计划生育特殊家庭底数，掌握基本情况和实际需求，记录帮扶联系情况。联系对象基本信息和联系人帮扶情况要动态更新，并定期上报区卫生主管部门。区卫生主管部门要对档案进行电子备份和管理，并定期上报省、市主管部门。
 （二）计划生育特殊家庭;1+1+N;联系人服务团队制度

为做好计划生育特殊家庭关怀扶助工作，我市从2020年起，在计划生育特殊家庭;双岗;联系人制度基础上开展了;1+1+N;联系人服务团队制度试点工作。建立计划生育特殊家庭;1+1+N;联系人服务团队制度，以团队模式开展以;组织关心、健康关怀、精神关爱、生活关照;为目标的精准帮扶，解决计划生育特殊家庭的实际困难和突出问题，提升我市关怀扶助工作整体水平。

;1+1;为原双岗联系人，即为1名为街道（镇）领导干部、1名为社区（村）干部;;N;为拓展的联系人团队，以街道（镇）或社区（村）为单位，由社会服务组织、签约的家庭医生（或家庭医生服务团队）、心理援助组织、志愿者等组成。

1.工作职责主要有：

（1）畅通联系渠道。向辖区内计划生育特殊家庭发放服务联系卡，公布联络方式，明确服务工作内容。根据联系对象的要求，选择登门走访、电话联络、网络沟通等方式，及时了解掌握联系对象的身体状况、精神状态和利益诉求。

（2）明确工作标准。联系人团队每月不少于一次主动联系计生特殊家庭，了解生活状况，告知当月活动计划。定期开展心理健康服务，疏导化解矛盾，帮助解决联系对象的生活困难和问题。对有帮扶需求的特殊家庭，明确帮扶内容、频次、时长及服务标准。

（3）提升服务水准。定期开展业务培训工作，提升联系人团队心理援助、健康保健、家政服务等方面的技能，开展关怀帮扶工作。每年通过第三方评估联系人团队帮扶工作质量并公示。

2.具体工作落实情况包括以下几个方面：

（1）加强医疗保健，确保健康关怀到位。根据;知情、自愿;原则，为有需求的计划生育特殊家庭优先签约家庭医生，为特殊家庭成员签约一名家庭医生或一个家庭医生服务团队，实现有意愿、有需求的特殊家庭成员应签尽签；建立居民健康管理档案、通过绿色通道优先转诊、对行动不便的按规定提供适宜的上门服务；组织讲座开展健康教育，普及健康知识，养成良好生活习惯，做到疾病早发现、早诊断、早治疗；加强就医指导，明确就医绿色通道内容、收费标准。

（2）开展心理服务，确保精神关爱到位。根据计生特殊家庭成员的心理状况，发挥联系人团队的心理援助组织优势，通过平时生活服务、健康讲座、读书会、心理热线等形式普及心理健康常识，帮助有心理疾病的特殊家庭成员解决问题，有针对性地做好心理疏导工作。充分利用各地;连心家园;平台,以精神慰藉和心理疏导为重点，组织开展形式多样的关怀扶助行动。

（3）做实日常照料，确保生活关照到位。依托联系人团队对计生特殊家庭中失能半失能老人、70岁以上的人员、有特殊困难的人员做好日常生活照料。充分依托驻地养老关爱机构，有针对性地帮助老弱病残的特殊家庭成员；针对不同年龄、不同身体状况、不同疾病类型，分门别类，因人施策，确保个性化关照帮扶；结合天气变化、季节转换、病情进展给特殊家庭成员可能带来的生活影响，制定帮扶保障预案，确保保障不间断、帮扶及时高效。联系对象发生意外、重病、受灾、亡故等重大情况时，联系人及时上门，帮助排忧解难。春节、中秋等传统节日，按相关规定开展上门慰问和关怀工作。传统节日、特殊家庭成员生日或特殊日子，以适当方式进行慰问。当特殊家庭成员遇到难以解决的困难或问题时，及时协调有关部门和单位给予必要帮助。

（三）;医路同行;助医项目

2022年起，我市在秦淮、栖霞、江宁开展;医路同行;助医项目试点。由以上区通过政府购买服务以及面向社会招募志愿者等形式，针对计划生育特殊家庭中老年群体在就医过程中，面临电子预约支付、防疫信息提供等实际问题，整合社区、医院、社会组织等资源，搭建社会关爱计生特殊家庭助医支持网络，推动助医社会组织的建设，由专业社工或志愿者为计生特殊家庭提供线上预约、协助挂号、陪同就诊、协助缴费取药等系列服务，全程陪同就医。

（四）计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度

我市从2022年起，在玄武、栖霞、江宁、溧水、江北新区开展计划生育特殊家庭全方位帮扶项目试点，今年在全市全面推开全方位帮扶保障机制。通过落实;政府主导、部门协同、社会参与、多方关怀;的工作机制，构建计划生育特殊家庭全方位帮扶工作模式。在;三个全覆盖;工作基础上，从经济扶助、健康关照、生活关心、心理关爱、养老关怀等方面开展全方位、精准化、个性化帮扶工作，切实提升全市关怀扶助工作质效，提高计划生育特殊家庭的生活质量和幸福指数。到2025年，全面构建老有所养、病有所医、弱有所扶、难有所帮、痛有所慰的全方位帮扶新格局。

南京市卫生健康委

2023年07月24日