陈剑代表：

您好！由您提出的“关于推进存量产业空间高效利用，挖掘实体经济发展空间潜力的建议”收悉，经研究，现答复如下：

近年来，市委市政府高度重视南京市产业发展，我局通过成立工作专班，制定工作方案，全力推动工业用地现状情况梳理、工业用地布局深化、划定工业用地控制线、出台相关政策文件，谋划南京产业用地合理布局，深入推进存量产业用地高效利用。

一、深入剖析问题，对工业用地现状把脉问诊

通过深入分析全市工业用地的底图底数，梳理出我市的工业空间布局存在的特点和问题：一是工业用地总量与结构合理，但用地集聚度尚需加强。我市工业用地总量约283平方公里，占城镇建设用地比例约31%，和全国同类城市比较均处于中等偏上水平，较好支撑了制造业发展，但工业用地集聚度不高，开发边界内外各有70、60平方公里的零散工业用地，省级以上开发区内工业用地仅占全市50%左右，布局尚需进一步优化。二是工业用地绩效总体较高，但不平衡问题相对突出。全市地均工业用地工业增加值17.6亿元/平方公里，与国内同类城市比较，工业用地产出水平相对较高，但从分区绩效评价看，外围郊区工业用地地均效益有待进一步提升。三是工业用地供需总体平衡，但闲置情况仍然存在。虽然我市新增工业用地年度供应基本满足需求，但全市仍有批而未供工业用地约7.63平方公里，且利用三调数据与工业在产企业数据进行比对，发现全市有大量的工业用地没有在产工业企业。

二、保障产业空间，划定工业用地控制线

规划深化落实产业用地布局，将工业用地落地上图，并实施严格管理。我局特赴广州、深圳调研，学习兄弟城市的先进经验，结合南京实际，划定了具有南京特色的工业用地控制线。一是强化夯基固本。按照保障总量、布局优化、刚性管控、提质增效、分类定策的原则，结合全市国土空间总体规划编制工作，划定;产业园区、产业社区（城市型产业社区、城镇型产业社区）;两级三类的工业用地控制线，稳定约300平方公里工业用地规模。二是强化制度保障。拟出台《南京市工业用地控制线管理办法》，规范工业用地控制线的划定和调整，创新线内工业用地的规划用地管理、产业发展等政策机制，实现产业用地规划管理制度全面升级。

三、优化布局策略，分类实施;增、留、转、减;

为稳定我市约300平方公里工业用地规模，落实产业空间布局，分类制定了;增、留、转、减;的布局优化策略：;增;是指在全市新增约100平方公里工业用地，主要集中在产业控制线内，最终将全市80%工业用地集中在控制线内。;留;是指产业园区内的工业用地原则予以全部保留，其他地区保留一定比例，加快已供未建设的成片工业用地企业招商力度、开工建设力度，尽快实现企业投产；加快闲置厂房的盘活力度，鼓励退二优二、工改工，实现再开发再利用。;转;是指规划期内转型方向相对明确或绩效较差的工业用地，转为其他用地性质。位于中心城区的大型企业工业用地，作为留白用地，一段时期内保留工业用地功能，为未来产业升级留有可能性。位于中心城区，无在产工业企业的工业用地，有序转型，鼓励结合区域特征转型为高容量、混合功能的新型产业用地（兼具研发设计、中试、无污染生产等多种新型产业功能）。;减;是指拆除位于生态区域、设施廊道内及开发边界外绩效较差的零星工业用地。

针对零星工业用地，根据《促进产业用地高质量利用实施方案（修订）》（宁政发〔2023〕36号），实行差别化管理。开发边界内的，现状企业经市工业主管部门按照《南京市工业企业资源集约利用绩效综合评价差别化政策指导意见（试行）》（宁政办发〔2018〕90号）评估后，符合A类标准的予以保留，可按规划新建、改建、扩建；符合B类及以上标准的现状优质企业，与近中期规划实施不冲突的，且企业承诺无条件服从政府实施规划时收回土地的，可由各区统筹按产业需求实施改建。开发边界外的，经规划确认保留的，可按规划对建筑进行改、扩建。同时，鼓励零星工业用地进入园区。

四、出台政策文件，实现存量产业用地高质量利用

一是为实现存量产业用地高质量利用，我局于2019年牵头，并以市政府名义出台了《关于深入推进城镇低效用地再开发工作的实施意见（试行）》（宁政办发〔2019〕30号），文件对存量工业用地;退二进三;;退二优二;等政策进行了明确，并提出可行路径。同时，我市作为2023年自然资源部低效用地再开发试点城市，今年也将严格落实部相关要求，加快推进低效用地再开发工作。

二是我局联合市工业和信息化局、市城乡建设委员会、江宁区人民政府，于2022年12月印发了《关于存量工业用地有机更新建设高标准厂房试点的指导意见》（宁规划资源发〔2022〕148号），以江宁区为试点，在存量工业用地上开发建设高标准厂房项目，探索开展产业用地更新的方式方法，转变工业用地配置方式，切实促进工业用地节约集约高效利用，保障产业发展空间，优化资源配置，促进产业集聚。利用存量用地有机更新高标准厂房，可突破当前用地瓶颈、释放土地承载空间，有序增加各类产业载体建设，满足中小微企业的发展需求，切实将高标准厂房用于中小微企业的生产孵化，旨在打造全国产业用地更新示范区和江苏省低效用地增效先行区，今年拟将该成功经验推广至全市。

南京市规划和自然资源局

2023年07月21日