张晓东代表：

您好！由您提出的“关于深化数据赋能，打造南京“无证明城市”的建议”收悉，经研究，现答复如下：

一、规范工作机制，出台工作方案

南京市政务服务管理办公室于2021年11月出台《关于加快推进电子证照归集应用工作的实施意见》，依托省、市一体化在线政务服务平台、电子证照系统，实现电子证照与实体证照同步制发，发布省市两级共157种可共享的电子证照应用清单。2022年5月制定《南京市关于加快推进电子证照扩大应用领域的实施方案》，明确两个实施目标：一是全面推行各类政务服务事项办理结果电子化，实现电子证照（文书）与实体证照同步制发，并100%归集至市一体化政务服务平台。二是不断扩大电子证照应用领域和互通互认，逐步实现“两个免于提交”，即凡政府部门核发的材料，能够通过数据共享查询、核验的，原则上一律免于提交；凡能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照。

二、围绕重点任务，推动建议落实

（一）强支撑，建立健全应用支撑体系。由市政务服务办公室建设的市一体化政务服务平台向上联通国家、省数据共享交换平台，横向联通各部门业务办理系统，向下覆盖区、街道政务服务大厅，支持政务业务的“无孤岛化”运行，支撑区和部门间跨地区、跨层级、跨业务的数据互认共享与业务协同应用。近年来我市持续完善电子证照、电子印章、统一身份认证等公共支撑系统，梳理、编制电子证照通用目录和服务目录，所有市级业务系统核发的证照全面实现电子化，推动电子证照数据在电子证照库的归集、集中管理和统一服务，实现电子证照与实体证照同步制发。

（二）蓄数据，促进电子证照汇聚共享。完善政务数据共享服务。全市政务数据归集共享按照《南京市政务数据管理暂行办法》、《南京市政务数据归集、共享、开放实施细则》等文件要求，通过市政务数据共享交换平台实现各部门数据共享交换。目前，平台汇集的总数据条数约272亿条，数据存储容量达19TB，日交换数据量约为8GB，共支撑公安、人社、民政等40多个部门，智慧人社、不动产登记、阳光惠民监管等160多个应用，累计调用约4.7亿次。

以市一体化政务服务平台为枢纽，推动各业务系统深度融合，协调部门完善自建业务办理系统并根据国务院部门发布的相关电子证照标准生成电子证照，以消除各领域内部的数据壁垒、信息孤岛，做到“一个池子”蓄数据，“一个空间”汇证照；以考核推动电子证照全量汇聚，将证照电子化应用推广作为政务服务提速增效的重要途径。要求各部门按照“应归尽归”原则将电子证照信息实时汇聚至市一体化政务服务平台，并同步完成有效期内存量数据电子证照的生成和汇聚工作。市级电子证照库已汇聚各类证照共计174种，累计制证超40万张。同时，与省大数据中心电子证照平台完成对接，累计在共享交换平台中注册证照249种。不仅为各级政府部门提供数据服务，同时为企业和群众提供便利，真正做到让“数据跑路”代替“群众跑腿”。

（三）蹚路子，推进电子证照在便民服务、涉企服务以及社会化应用，逐步扩大应用场景。发布电子证照应用场景清单和应用指南并动态更新，推动电子证照在全社会广泛应用。依托市一体化政务服务平台提供电子证照共享服务，按照数据核验、直接调用、“苏服码”三种服务模式，为电子证照应用提供及时准确、安全稳定的共享调用服务。今年以来市、区两级2837个政务服务事项已与电子证照建立可共享的关联关系。已有1707个政务服务事项关联调用电子身份证、电子营业执照等高频证照17万余次。通过数据赋能，企业群众办事可免带纸质证照，使办事更便捷、更智能、更有温度。在一体化政务服务平台的支撑下，市政务办牵头房产局将企业营业执照、居民身份证、江苏省投资项目备案证等电子证照数据应用在房产局“房帮宁”系统，推动房产局政务服务数字化转型，实现房产政务服务事项一网通办。

（四）多渠道，加强电子证照线上线下融合。通过市一体化政务服务平台及其移动端、自助终端、人工服务窗口等渠道，便捷企业和群众依申请领取和使用电子证照，并做到线上线下融合、数据同源、同步更新。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，加强实体证照服务保障，满足老年人、残疾人等各类群体需求。

三、打通关键堵点，务求工作实效

将电子证照替代率纳入“五评五比晒五榜”中的拼服务比环境“效能榜”，依托市一体化政务服务平台，加快推进电子证照应用。在办理有关政务服务事项过程中，申请材料涉及营业执照、生产经营许可证、身份证、职业资格证、驾驶证和新申领的结、离婚证、出生医学证明、检测认证等证照的，要求以电子证照替代纸质证照。各区、各部门须发布电子证照应用场景清单和用证指南。根据各区各部门电子证照替代率进行考核。以此推动“无证明城市”建设工作。

今年是全面推进中国式现代化南京新实践的重要时期，将进一步深化数据赋能、优化证照使用，推进的具体举措如下：

一是持续做好全市数据共享服务。按照“一网通办”改革工作的总体要求，积极配合相关业务主管部门，与各相关部门共同推进打造南京“无证明城市”相关数据的归集、共享和应用工作；会同市数治中心进一步完善电子证照平台建设，加强电子证照数据汇聚力度，与省政务服务网、业务部门审批系统、市一体化政务服务平台等系统实现对接，开拓更多便民服务应用场景；持续优化数据资源共享服务，完善升级市共享交换平台功能、开展数据分级分类管理、持续更新完善数据资源底数。

二是持续深化“减证便民”工作，进一步为群众办事“减负”。制定印发我市《深化“办事减负 减证便民”工作实施方案》，广泛开展部署培训，组织各部门通过巩固深化一批事项、关联整合一批事项、告知承诺一批事项、取消废止一批事项和服务下沉一批事项的方式，持续提升减证便民质效，截至目前已梳理形成四批“办事减材料”事项目录清单,累计涉及36个部门，121个事项，减少216个办事材料。同时，聚焦高频涉企事项探索“极简审批”，推进“苏服码”一码通行和“免证办”服务，持续推动“ 四减三办” (“减环节、减材料、减费用、减时限、网上办、掌上办、就近办”)，为企业群众办事提供便利。

三是加大新技术运用力度积极开展电子证照应用创新。加快推进大数据云计算人工智能等新技术应用，不断提升电子证照应用智能化水平，以身份证、营业执照等为身份信任源点全面关联企业和群众各类常用电子证照的相关信息，推动电子证照一体便利化应用。加大对电子证照应用的宣传力度，及时回应社会关切，营造良好氛围，让企业和群众充分了解电子证照应用场景和使用方式。对电子证照应用的有效做法、典型案例及时进行宣传报道，适时组织开展经验交流，加快应用推广。进一步探索更深层次、更广维度拓展，推进跨层级、跨地域、跨部门电子证照共享应用。

南京市政务服务管理办公室

2023年07月28日