陈红梅代表：

您好！由您提出的“关于做好新业态女性从业者特殊劳动权益保障的建议”收悉，经研究，现答复如下：

近年来，新就业形态在平台经济条件下依托互联网、大数据和智能手机的应用蓬勃发展，此类互联网经济的崛起为女性劳动者提供了更加多样的就业机会，女性正成为平台产业下重要的劳动力组成。由于新业态群体工作的特殊性，劳动者往往面临社会保障较欠缺、权利救济困难等问题，同时相较于传统用工模式通过制度保障和政策支持为女性从业者设计了特殊劳动权益保障框架，女性从业者作为新业态群体中的;性别少数;群体，与其现实处境相配适的特殊劳动权益维护需求往往更隐蔽、更需要社会各方持续关注。从进一步维护新就业群体劳动权益、特别是新业态女性从业者的特殊权益出发，市人社局联合市妇联、市总工会、市医保局等部门积极做好回应，努力探索实践，使对这一群体的关心关爱逐步制度化、常态化、并愈发人性化。

一、新业态女性从业者权益维护源头保障

十余年来，我国妇女权益保障法律体系日趋健全，一批与妇女权益保障相关的法律法规相继问世。推动女性劳动者和经济社会同步发展，要求政府制定公共政策时听取妇女心声、考虑妇女特殊需求，采取积极措施确保妇女平等享受经济社会发展的成果。为实现《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》提出的;将社会性别意识纳入法律体系和公共政策，加强对法规政策的性别平等审查;目标，江苏省首创地方政策法规性别平等咨询评估机制，从立法定策的源头保障妇女权益，推进男女平等。

南京市于2013年即成立性别平等咨询评估委员会，组织一批社会学、法学、经济学等领域具有影响力及社会性别意识的专业人士建立咨询评估专家库，参与涉及妇女权益的法规政策的调研、论证、起草等工作，并从妇女权益维护角度对相关政策法规执行情况进行监测、评估、督促，宣传男女平等基本国策，促进社会性别意识纳入决策主流，保障妇女合法权益和特殊权益在政策法规中的充分体现。为匹配近年国家层面法律法规的一系列变化，当前南京市正在开展《南京市妇女权益保障条例》立法前调研，尽快推进地方立法、以实现国家立法与地方立法协调统一。

二、新业态女性从业者工作过程的特殊劳动权益保护

（一）侵害女职工合法权益专项执法检查。除将评估延伸至法规政策发布之前、在政策制定前期充分考虑性别差异对男女两性可能产生的影响，预先作出平衡性制度安排，在政策执行的过程中各相关部门主动担当监察责任、以多种形式维护新业态女性从业者劳动权益。2022年4月至8月，南京市人社局、市卫健委，市民政局、市医保局、市总工会、团市委、市妇联等七部门按照;双随机、一公开;的程序，在全市范围内涵盖各个重点行业领域，围绕女职工劳动保护特别规定以及女职工劳动合同签订、工资支付、缴纳社会保险和产假待遇等女职工权益保护法律法规落实情况等事项，对多家用人单位密集开展专项执法检查，通过抽查行动提高用人单位依法维护女性劳动者合法权益、自觉履行守法诚信义务的意识。

（二）新业态女性从业者用工检查。人社部门持续重点关注新业态用工，加大对网约车、快递、外卖平台及其关联企业的检查指导力度。要求新业态行业企业遵守女职工禁忌从事劳动范围的规定，逐步健全并落实劳动安全卫生责任制，关注新业态女性从业者在劳动中因生理特点造成的特殊困难，改善新业态女性从业者劳动安全卫生条件，最大限度减少安全生产事故和职业病对新业态女性从业者的危害。通过风险提示、监督谈话、行政指导等措施分类处置，畅通投诉举报渠道，依法受理查处侵害灵活就业人员合法权益的投诉举报案件，督促发现问题限期整改到位，维护包括新业态女性从业者在内全体灵活就业人员的合法权益。

（三）新业态行业女职工委员会成立。作为新业态领域重点行业之一的快递行业在建立集体协商制度、通过集体协商签订工资专项集体合同、约定行业规制的同时，为更好促进新业态行业企业与女性从业者共同发展，在第一次会员代表大会上即通过选举产生了女职工委员会，发动女职工积极参加单位民主管理，维护女职工的民主权利，注意了解女职工的意见和要求，研究女职工切身利益的提案，逐步建立健全女职工保护制度和设施，通过基层组织的建立将维护新业态女性从业者权益的举措落到实处。

三、新业态灵活就业人员生育保险保障待遇

《社会保险法》规定：;国家创建养老保险金、社会医疗保险、工伤险、生育保险等社会保险制度，进一步确保中国公民在年迈、生病、工伤事故、下岗、生孕的情形下依规得到国家以及社会物质支援的权力。;为切实保障新业态女性从业者的合法权益，去年我市医保部门印发《关于明确职工生育保险生育津贴支付期有关事项的通知》（宁医发〔2022〕10号）、《关于调整生育保险保障待遇有关政策的通知》（宁医发〔2022〕35号）等文件，在全省率先增加生育津贴支付期，提高女职工生育保险待遇。新业态女性从业者以灵活就业人员身份参加我市职工基本医疗保险的，发生的流产、引产医疗费用均由生育保险基金按规定支付，并增加灵活就业人员一次性营养补助待遇。同时为落实《女职工劳动保护特别规定》的要求，相关部门也将持续监督、鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作和家庭关系的措施，依法协商确定有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式，并适时对现行有关休假和工作时间的政策规定进行相应修改完善。

四、面向新业态女性从业者开展法治宣传和法律援助

（一）聚焦新就业女性群体法治需求。法治宣传是加强相关部门、组织与新业态女性从业者血肉联系的重要路径。去年在我市范围内开展的;尊法守法携手筑梦;服务农民工公益法律服务行动，聚焦新就业形态劳动者法治需求，对《关于维护新就业形态劳动者劳动权益保障的指导意见》进行大力宣传。针对新业态女性从业者设计实施的;我助妇儿康·妇儿权益维护与安全守护课堂;、;宁姐工作坊;巡回讲堂等项目，搭建妇幼保健机构与企业健康合作平台、组织健康宣传教育活动。接下来也将持续通过线上线下多种形式开展女性权益相关普法宣传，积极宣传贯彻落实《江苏省女职工劳动保护特别规定》，提升新业态女性从业者的健康意识和法律意识，为维护妇女儿童权益营造良好的法治环境。

（二）拓展新业态女性从业者维权渠道。为全方位服务联系新业态从业者，通过党建带妇建，目前已在物业、家政、律师、快递等新业态领域成立妇联组织1266家，在新业态女性从业者聚集地点创建;妇女微家;1162个，坚持;组织建在哪里，维权服务跟进到哪里;，从身边入手、切实维护新业态女性从业者合法权益。我市妇联组织牵头建立起以;12338;妇女维权热线平台、;宁姐凝心;公益心理服务热线平台、反家暴应急联动服务平台、;妇儿之家;网上留言咨询平台为主体的女性权益维护服务矩阵，并根据新业态女性从业者群体特色，开设;宁听·巾帼说;线上专题，开通;宁姐我想对你说;端口，进一步畅通维权渠道，定时组织妇联干部走进新业态新就业群体，开展;宁姐大走访;;宁姐邀您回娘家;等活动，面对面为新业态女性从业者提供服务。

五、关心关爱新业态女性从业者

（一）建设服务站点。新业态从业者有着无固定劳动场所、工作时长不确定等特点，为了改善这一群体的劳动环境、搭建服务阵地，各有关部门积极联合建设户外劳动者;爱心驿站;、康乃馨服务站、爱心母婴室等服务载体。截至目前，全市已建有150家;爱心驿站;帮助改善户外劳动者的工作条件，在用人单位内建有康乃馨服务站200多个、爱心母婴室800多个，为新业态女性从业者提供休息哺乳、维权保障、心理咨询、健康讲座等相关服务，打通服务联系新业态女性群体的;最后一米;。

（二）传递关爱服务。为;关爱女性健康、提升健康意识;，我市工会组织去年为720名新就业形态女性劳动者赠送了免费两癌筛查体检，并向在体检中检查出重大疾病的女性劳动者给予慰问金。之后该项服务也将更多关注家政服务、环卫、快递、网约车等多个行业的新业态女性从业者，持续面向广大新业态女性劳动者送健康、送知识、送保险，联合各部门不断发现女性具体需求、开展更多爱心活动。

（三）发布示范项目。市妇联;宁姐暖新;等创新品牌的发布，支持女性实现自我发展，目前已有多个新业态女性从业者示范服务项目开展实行并取得一定成效。市人社联合市妇联、市商务等部门组织;宁姐月嫂;培训，成立家庭服务联盟，设立;宁姐月嫂;家政服务社区工作站，推进家政服务进社区。相关部门将继续通过创建新业态领域品牌项目，在新业态女性从业者中培育、树立先进典型、发挥榜样引领作用，鼓励新业态女性从业者;争当表率、争做示范、走在前列;，开拓进取、与时代同行。

在新业态行业飞速扩张、女性从业者快速增加的当下，对于如何维护行业健康发展、保护劳动者基本劳动权益及特殊权益，您的宝贵意见给我们指明了方向。我们将会同相关部门，认真对照您提出的工作建议，跟进了解新业态女性从业者在孕期、产假、哺乳假、社会保险接续、生育保险参保等方面的切实需要，健全对新业态女性从业者的特殊权益保障的制度。此外，我们还将进一步完善新业态女性从业者维权途径及法律援助制度，在《妇女权益保障法》、《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》等法律法规、部门意见的指导下，立足实际积极主动开展工作，构建部门联动、齐抓共管的工作格局，为新业态新就业妇女群体权益保障提供坚强保障。衷心感谢您对人社工作一直以来的关心和指导，欢迎提出更多的宝贵意见和建议！

南京市人力资源和社会保障局

2023年07月04日