梁珺代表：

您好！由您提出的“关于加强民宿日常安全管理的建议”收悉，经研究，现答复如下：

     一、关于;加强日常管理;的建议

             我局对民宿日常管理工作高度重视， 2021年1月，我局牵头市公安局、市卫健委、市消防救援支队等九部门，联合制定《印发关于促进乡村民宿经济发展提升乡村民宿管理水平的意见》，对全市乡村民宿发展进行总体部署和具体指导，下一步，各部门按照职责分工，进一步做好乡村民宿的日常管理工作。

（一）加强安全检查。积极会同市农业农村局、市消防局、市民宿协会及各区职能部门，利用重大节假日和重要时间节点开展安全检查督导，针对现场发现的安全隐患，形成问题清单及整改建议，督促各民宿主体及时整改，不断强化安全意识，落实主体责任，完善安全防范措施。

（二）落实信息登记。对批准确认的乡村民宿，协调市公安局及时安装;旅馆业治安管理信息系统;，督促、指导、规范前台信息登记工作，并按照旅馆业管理有关要求进行常态化治安管理；同时市公安局不间断组织治安业务培训，提示治安管理注意事项，切实提升民宿业从业人员的安全防范意识。

（三）加强卫生监管。目前我市现行民宿卫生规范是2018年6月施行的江苏省地方标准《民宿业卫生规范（DB32）》。市卫生健康委对民宿参照公共场所卫生监管，根据《公共场所卫生管理条例》及《公共场所卫生管理实施细则》，对住宿环境、通风、客房、消毒、公共用品用具、虫媒防制等进行卫生学管理和指导。2022年，市卫生健康委组织召开乡村民宿卫生管理暨培训会议，交流民宿监管工作情况，探讨提升乡村民宿卫生管理事项。

（四）加强消防安全督导。2023年3月，市消防救援支队、市农业农村局会同我局联合印发《全市民宿消防安全专项督导检查工作方案》，开展消防安全专项督导检查，针对检查发现的消防设施、器材设置及维护不到位，少量民宿未按要求设置独立式感烟火灾报警探测器等问题，消防、文旅和农业农村三部门联合下发督导通报，跟踪推进问题隐患整改。近期，市消委办发挥统筹协调作用，把小宾馆（民宿）综合治理纳入全市消防领域;治本攻坚;行动一体推进，专门制定包括民宿在内的全市小宾馆消防安全综合治理方案，明确整治措施，强化联合检查、综合监管，形成齐抓共管合力。

二、关于;加强源头管控;的建议

我局及相关部门积极支持乡村民宿产业健康发展，引导、规范从规划选址、规划审批等方面加强民宿安全管理的源头管控。

（一）做好规划选址引导。在推进村庄规划编制时，市规划和自然资源局督促街镇组织做好商业服务业用地的规划选址引导，优化乡村民宿经营性用地布局，以交通便捷、周边设施配套相对齐全的地块作为后期发展民宿的用地，体现当地民居特色，营造乡村旅居氛围，对于零星收储的房屋，与周边建筑的间距不足及配套不完善的地块，原则上不鼓励作为民宿使用。

（二）加强用地服务保障。市规划和自然资源局联合市发展和改革委员会、市农业农村局印发《关于进一步保障和规范农村一二三产业融合发展用地促进乡村振兴的通知（试行）》（宁规划资源规〔2022〕1号），其中利用住宅（历史建筑、文物保护建筑除外）从事民宿活动的（仅建筑使用功能改变），且对周边无严重影响，依据《既有建筑改变使用功能规划建设联合审查办法》（宁规划资源规〔2021〕2号），可直接向建设主管部门申请办理消防手续。

（三）从严落实规划审批。落实民宿经营场地要符合法律法规规定及房屋质量安全管理等要求，规定村民自建住宅（新建、翻建、改建）应严格按照各区农民建房管理规定办理规划许可手续，根据市政府印发的《南京市自建房安全专项整治实施方案》（宁政办发〔2022〕33号），新建自建房原则上不得超过3层，对于改作经营用途的自建房、3层及以上城乡新建自建房，以及自建房改扩建工程（包括装饰装修工程），应全面纳入基本建设程序管理，必须依法依规经过专业设计和专业施工，严格执行房屋质量安全强制性标准，禁止在住宅楼、住宅小区和商业综合体的住宅部分内开展民宿经营活动，民宿设计整体方案应满足消防、安全等相关规范要求，并应采取节能减排措施，污水统一截污纳管或自行有效处理，达到有效排放等。

三、关于;明确民宿的行业主管部门;的建议

目前民宿行业管理是多部门联合监管模式，国家2022年十部委文件是十个部门联合发文，我市贯彻落实国家文件要求，建立多部门联合监管机制，由多部门参加，各区在民宿开办、安全监管等落实部门联合机制。江苏省正在起草民宿发展促进法和部门联席会议制度，我市将根据促进法和省级行业管理的优化调整要求，动态调整完善我市的民宿管理机制。为进一步推动行业自律，规范民宿管理与经营，2021年4月19日正式成立南京市民宿协会，对民宿实施统一的指导和服务，行业主管部门为我局，目前已拥有会员单位102家。协会通过建立常态化、品牌化的培训体系和机制，做好民宿行业培训工作，打响;金陵民宿讲堂;的培训品牌，培训内容涵盖了民宿评级、民宿法律普及、安全急救、客房管理、餐饮服务、礼仪礼节及民宿宣传与营销等多项专业知识，切实提升乡村民宿从业者综合素质和专业技能。2023年，协会将针对全市乡村民宿经营管理实际，立足;学技能;;学管理;;学实操;三个方向突出分类指导，组织;金陵民宿讲堂;系列培训班4期，实现参训500人次，开展民宿技能交流与比赛，进一步提升民宿服务管理技能。

四、关于;加强技术防范;的建议

在加强民宿日常安全技术防范方面，下一步，一是抓好消防本质安全提升。督促新建、改建的民宿场所严格按照《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》及有关国家技术标准要求配齐消防设施和器材，强化消防安全技术防范措施，加强日常消防安全管理及施工现场管理，提升民宿场所消防本质安全；二是落实主责加强检查。按照《江苏省消防安全责任制实施办法》《单位消防安全管理规范》的要求，指导民宿场所，落实单位消防安全主体责任。同时，消防部门将发挥专业支撑作用，做好监管职责范围内单位的消防监督检查，提升民宿场所消防安全水平。三是安装智慧消防设备，搭建智慧消防监控平台。设置简易自动喷水灭火系统，有条件的可选用具有联网功能的独立式火灾探测报警器，在配电箱安装智慧式安全用电监测设备，降低火灾风险。在消防水源方面，设有民宿的村镇在建设给水管网时，应配置室外消火栓。已有给水管网但未配置消火栓的地区，村镇改造时应统一配置室外消火栓。无给水管网的地区，村镇改造时应设置天然水源取水设施或消防水池，山区宜设置高位消防水池。

五、关于;加强应急处置能力;的建议

在加强应急处置能力方面，市消防救援支队指导派出所、村委会、农民合作组织等做好民宿场所消防安全教育培训工作，着力提升场所责任人、管理人和从业人员消防安全意识，特别是应对处置初期火灾和逃生自救能力，指导消防演练，切实做到;一懂三会;（懂得所在场所火灾危险性、会报警、会引导疏散逃生、会扑救初起火灾）。市消防救援支队将利用灭火装备优势，结合民宿场所地理情况、周边环境等因素，制定针对性的灭火救援预案，做好灭火救援准备，提升应急处置能力。

下一步，我局将联合市规划和自然资源局、市公安局、市农业农村局、市卫生健康委、市消防局等相关部门，进一步采纳梁珺代表的建议，积极推动南京市地方标准《乡村民宿安全管理规范（DB3201/T 1134—2022）》的宣传贯彻，鼓励、引导乡村民宿经营主体按照规范标准，加强对民宿建筑、消防、燃气、治安、餐饮等安全管理及应急处置工作，推动乡村民宿安全管理的规范化、制度化和科学化，为民宿产业发展创造更加坚实的安全基础。

最后，再次感谢您对南京文化和旅游工作的关心、支持和理解！

南京市文化和旅游局

2023年07月28日