游磊代表：

您好！由您提出的“关于精准推进城市更新的建议”收悉，经研究，现答复如下：

2021年11月，南京被住建部确定为首批城市更新试点城市以来，我市持续推动城市有机更新，以群众需求和参与为导向，对城市品质不高、长期闲置、利用不足、功能不优的公共空间和老旧建筑片区进行改造提升，持续提升人居环境质量，努力创造高品质生活空间，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

一、做细做实前期工作，科学制定实施方案

始终坚持以人民为中心的发展思想，规划先行，科学谋划，加强前期调研，优化方案编制，确保以高水平的更新方案引领有温度的城市更新。一是细化编制更新计划。以编制城市更新专项规划为契机，按照市区管理权限，共同摸清待更新区域底数，针对体检评估发现的短板和人民群众反映强烈的问题，精准确定拟更新区域，建立待更新项目清单，遴选生成更新项目库，制定更新项目计划。二是广泛征集意见建议。坚持以人为本，充分尊重更新区域居民的知情权和参与权，按照公开、透明的要求，全面、及时公布项目信息，广泛收集更新意愿和需求，深入征询更新方案的意见和建议，进一步提升决策的前瞻性与科学性。三是精心遴选试点项目。坚持试点先行、示范引领，在选择试点项目时，充分了解项目前期工作深度，优选基础工作扎实、群众沟通深入、方案基本可行、能够取得明显成效的项目作为试点，确保可操作、可落地，能够形成可复制可推广的实践经验。四是切实提高方案水平。通过更新项目设计方案专家咨询评审等方式，提升城市更新项目设计水平，并结合项目实施时序、成本、收益测算，加强项目筹划、研究与论证，科学制定项目实施方案，注重保障公共利益和公众安全，注重原住民个体权益保护，注重历史文化保护传承，留住老城南的原住民和;烟火气;，避免匆忙启动实施而带来的负面影响和各种风险。

二、鼓励群众自主更新，提升公众参与力度

在居民深度参与方面形成了;调查民意询问改造意见—咨询会征求百姓意见—规划设计方案融入居民想法—形成最优方案再次征询居民意见;的工作模式。一是党建引领，让居民主动参与。以石榴新村项目为例，建立党群服务中心，通过设置;领导接待日;、召开;居民议事会;等措施，让居民能够真正听得懂政策。二是搬迁与否，让居民自己做主。以小西湖城市更新项目为例，改变传统征收拆迁、重新建设的老路，尊重居民;迁;与;留;的自主选择，不搞大拆大建、整体搬迁，按照;公房腾退、私房收购或租赁、厂企房搬迁;的方式，有效疏解了居住密度，提升了环境质量。三是如何改造，让居民参与决策。以老旧小区改造为例，加快健全动员居民参与改造机制，发动居民参与改造方案制定、配合施工、参与过程监督和后续管理、评价与反馈小区改造效果等。四是畅通渠道，让居民持续关注。以鼓楼中心片区陶谷新村项目为例，通过线上线下一对一访谈、居民恳谈会、展望未来论坛、商户自治联盟筹备会等方式，在收集不同群体的需求及意见的同时，让周边群众深入了解更新的目标，激发其主人翁意识，促进其持续关注并参与社区公共事务。

三、发挥专业力量作用，强化社区营造管理

为了进一步推动社区营造工作，在《南京市城市更新试点实施方案》中明确提出建立;社区营造师;库，鼓励规划、建筑、园林景观等各专业设计人才下沉至社区，开展社区营造，为街道或社区提供设计支撑，对社区城市更新提供针对性意见，更好地促进社区规划、社区营造的融合发展。为此，我委通过市、区政府搭建社区营造师平台，吸引专业机构、规划、金融、法律、公众参与等方面的专业人士参与到城市更新前期调研、方案设计、群众沟通、工程实施、效果评价等各个环节中来，充分发挥社区营造师在城市更新中的重要作用，共同建立政府引导、市场主导、多方参与的社区更新新局面，保障公共利益和各方权益，并做好社区营造师的规范管理。同时，紧密衔接社区规划师制度，依托社区规划师依据规划技术成果开展工作，监督规划落实和管理，参与更新项目方案、设计、建造更新以及后续发展维护的全过程。

下一步，我们将进一步研究吸收您的建议意见，持续推进城市更新各项工作。

一是提升设计品质。围绕城市更新中的建筑改造、绿化景观提升、公共服务和基础设施建设等方面进行精细化设计，融入历史、人文元素，营造社区文化，传承城市记忆。二是鼓励自主更新。按照;政府引导、市场运作、民生优先、共建共享;的原则，推动政府主导向政府引导转变，用好职能部门、所属街道和社区居委会、相邻产权人及居民代表、微更新申请人、相关技术专家等多元主体参与的五方协商平台，通过实施主体与居民签订更新协议，设立征询相关权利人意见环节，充分调动居民参与的积极性，实现;要我更新;到;我要更新;再到;我要如何更新;。三是引入专业力量。加快城市更新社区营造师平台搭建，组建规划、建筑、园林、法律等多专业组成的社区营造师团队，鼓励各专业设计人才下沉至社区，为更新出谋划策，引导社区居民参与更新，着重聚焦解决民生痛点。

南京市城乡建设委员会

2023年07月27日