鲁永春代表：

您好！由您提出的“关于协调设立基层未成年人保护机构的建议”收悉，经研究，现答复如下：

未成年人保护工作事关国家未来和家庭幸福，近年来，南京市围绕省、市各项决策部署，积极探索;政府牵头、部门协作、社会参与、家庭尽责;的工作模式，共同织就未成年人;保护网;，合力推动全市未成年人保护工作深入开展。

  一、统筹协调，健全未成年人保护网络

（一）逐步完善未保委协调机制。2016年，根据《南京市未成年人保护条例》，我市成立16家成员单位组成的未成年人保护委员会，办公室设在市民政局。2017年成员单位扩充至27家。2021年为贯彻《未成年人保护法》，落实国务院和江苏省对未成年人保护工作的决策部署，市未保委成员单位扩充至38家，任务职责相应调整，明确了未保委和未保办工作规则。市未保办积极发挥牵头协调作用，通过印发年度工作要点，召开全市未保工作会议，深入推进多部门协同，督促指导各成员单位履职尽责，依托未成年人保护会商制度定期组织有关部门就涉未成年人重要紧急、疑难复杂问题进行研讨，汇聚部门合力，加强沟通协作，切实维护好儿童基本权益。

（二)不断扩展各类未保阵地。市公安局明确16个部门及14个分局按职责分工开展未成年人保护工作。同时，印发《南京市公安局关于进一步加强未成年人保护相关工作的通知》、《南京市公安局防范打击性侵害未成年人违法犯罪工作机制》等系列文件，进一步强化保障未成年人人身安全和合法权益。南京两级法院实现少年家事案件审判机构全覆盖，协调推动全市13家基层法院围绕;法院特色;和;地域特色;，努力打造差异化的未成年人保护特色项目，进而集成构建为南京地区未成年人司法保护;星链工程;，向未成年人保护机构提供差异化的特色资源，实现未成年人保护效果最大化。充分发挥专业法律人才力量，配合、参与未成年人保护机构的建设、运营，包括设立司法保护站、志愿者服务站，提供机制会商、活动协调、个案联动、法律援助、法治教育、志愿者服务等。今年13家基层法院将全部完成家庭教育指导站建设，并将充分对接未成年人保护机构，共同保障未成年人合法权益。通过开展模拟法庭、法庭观摩、法律辩论赛等活动，为青少年提供法治实践机会，丰富未成年人法治宣传教育形式。

（三）有序充实专业工作力量。南京市现有镇（街）儿童督导员108名，村（居）儿童主任1237名，实现镇（街）、社区兼职儿童工作者全覆盖。市检察院安排专人负责未成年人检察工作，并持续抓好;一号检察建议;深度落实，全市实现204名两级院领导、未检检察官担任中小学校;法治副校长;全覆盖。南京两级法院未成年人审判条线共有在编干警98名，其中员额法官73名，在编法官助理25名，硕研学历占比43.88%，平均年龄42.08岁，女性占比一半以上。市教育局积极开展未成年人心理健康教育辅导工作，全市12个板块均建有未成年人成长指导中心暨陶老师工作站，开展未成年人心理健康教育辅导。持续开展教师心理健康教育三级培训与资格认证工作，截至目前，全市共认证学校心理健康教育教师13597人、心理咨询员1209人。各类未保专业人员齐携手、共发力，不断提升未保工作水平。

   二、循序渐进，推动未保机构有序发展

（一）加快推进市未保指导中心建设。根据省政府相关要求，市未保中心2022年5月经编办同意从市救助管理站转隶至市儿童福利院，并协调了新办公场地。指导中心新址位于南京市秦淮区双塘街道磨盘街36号，磨盘街和钓鱼台123号巷交叉口。包含一栋地下一层至地上四层的主建筑和一栋地上一层的辅助用房。总建筑面积为1019.62 ㎡，其中主建筑面积890.66 ㎡，辅助用房面积128.96㎡。上半年，围绕未保指导中心维修改造立项，指导市儿童福利院积极推进各项工作进度，开展了初步设计、社会风险稳定评估、可研报告编制、产权单位审定、规资局审定、专家评审、立项材料申报等工作，现项目立项批复已于6月12日由市发改委批准签发，各项建设前期筹备工作正在有序开展，预计中心将于年底基本完成改造，2024年一季度投入使用。

（二）促进各区未保机构提档升级。全市12区未保中心全覆盖，江宁区儿童福利院2011年转型为区未保中心，成立正科级建制的事业单位，设置专门人员和独立场所。其他11区未保中心在省市推动下2023年2月底之前全部获得编办批复，其中3个区挂牌救助站，5个区挂牌在民政局相关科室，2个区挂牌在民政事务服务中心，1个区挂在社会福利院。12家机构均落实有编办批复挂牌任务。多数区通过购买服务邀请专业社会组织开展未保工作，依据未成年人保护法要求以及未保中心功能规划，主要承担协调指导、示范创建、临时庇护、个案处置、能力建设、组织培育等相关职能。

（三）扎实推进镇（街）未保工作站建设。镇（街)未成年人保护工作站建设是贯彻落实《未保法》;政府保护;的关键环节。我市2022年共建设72家未成年人保护工作站点，包括15家示范性站点、24家原省级儿童;关爱之家;提档升级站点，33家各区自建站点。其中15家示范性未成年人保护工作站被列为2022年省市民生实事项目。2023年拟建设33家未成年人保护工作站（关爱之家），包括改造提升12家省级示范性未保工作站和21家各区自建站点。我局通过组织预申报、实地考察站点选址、明确建设要求和工作流程、组织专题培训和调研、编制建设和服务指南等方式指导各未保工作站推进建设，并做好以困境儿童和农村留守儿童为主的未成年人服务工作。各站点建成以来，以困境儿童需求为基础，链接慈善组织等社会资源，开展;微心愿;认领服务；组织文化体育、生命教育、家长培训、法治宣传等各类儿童关爱保护活动2000余场，服务5.8万余人次。

三、协同合作，全方位加强未成年人保护

（一）深化家校共育。完善中小学全员家访制度，与民政、公安、妇联等部门开展;联合家访;试点工作。发挥南京家长成长学院示范引领作用，强化区级家长学校总校建设，12个板块均成立区家长学校总校，培训家长学校教育骨干，指导全区中小学、幼儿园家长学校工作。校级均成立家长学校，在各区总校指导下科学开展家长培训工作，实现家庭教育指导常态化、全覆盖。开通家庭教育指导服务专线（82211339），面向全市中小学、幼儿园学生家长提供专业的家庭教育指导。以陶老师工作站为龙头，完善市级总站－各区分站－各校心理辅导室三级学生心理服务阵地，陶老师工作站及各区分站年均接待面询2500余人次、接听电话12000余例。陶老师危机热线与市公安110接警中心开展青少年心理危机联合干预行动。

（二）加强司法保护。在全省率先推进落实强制报告制度进网入格，进一步加大强制报告制度宣传力度，实行强制报告落实情况每案倒查机制。持续抓好;一号检察建议;深度落实，全市实现204名两级检察院领导、未检检察官担任中小学校;法治副校长;全覆盖。常态化开展入职查询，并将入职查询与从业禁止有机结合，有效发挥入职查询制度;防火墙;效用。充分发挥司法建议功能，对于未成年人保护机构反映的行业、职业群体、学校等侵害未成年人权益的问题，精心挑选典型案例，及时发送司法建议，督促整改落实。及时向未成年人保护机构报送个案中发现的困境儿童、留守儿童，共同会商，并落实保护方案。对于未成年人保护机构关注的涉及未成年人权益保护的案件，安排专人及时通报案件办理情况，确保案件办理效果。

（三）强化网络保护。网信部门将涉未成年人网络舆情作为工作重点，设立监测专题，24小时动态监测，积极做好相关舆情的调控管控工作，协调各大网络平台、自媒体快速处置各类不实信息，及时处置未成年人个人信息外泄，防止网络广泛传播炒作，引发其他未成年人模仿风险。强化涉未成年专项网络举报工作，加强对色情低俗、暴力恐怖、电信诈骗、教唆自杀等严重危害未成年人身心健康、影响未成年人健康成长等网络违法和不良信息的网络举报受理、处置力度，指导属地重点网站设立举报专区，在首页首屏、显著位置公布举报方式、公开举报电话邮箱、设置举报入口、开设辟谣栏目频道，畅通涉未成年人互联网违法和有害不良信息举报工作渠道，提高处置效率。

（四）做好关爱帮扶。团市委自2014年以来，联合市民政局等部门累计为困境青少年实现了近2万个;新年微心愿;，实现了全市困境青少年全覆盖。为全市事实无人抚养儿童已建成500间梦想小屋。以困境青少年群体、农村留守儿童、新兴领域青年子女为主要服务对象，开办爱心暑托班，实现全市街镇全覆盖，切实帮助解决青少年家庭暑期托管难题。2022年，全市爱心暑托班共服务2813户家庭，2023年将在全市开办不少于100个爱心暑托班。市妇联主动对接社会资源和爱心企业，开展;宁姐暖心;专项行动，为困境家庭和儿童送上700余个健康防疫包、生活改善包、学习用品包、慰问大礼包和年货，帮助纾解家庭生活困难。开展;宁姐聚众力 点亮微心愿;公益活动，帮助200余名困境儿童实现自行车、运动鞋等小小心愿。开办10个春蕾班，资助困境女童200名。组织;宁育未来  童乐一夏;百名春蕾女童夏令营活动，带领女童开拓视野、树立理想。

最后，再次感谢您对未成年人保护工作的关心和支持，期待您继续为未保工作贡献智慧！

南京市民政局

2023年07月12日