刘伟京代表:

您好！您提出的关于以根本治理推动生态环境本质安全的建议收悉。我们单位经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

一、我市水生态环境保护工作推进情况

近年来，我市坚持“水资源、水环境、水生态”三水统筹，坚持“减污、扩容”两手发力，坚持科学精准治污、系统高效治水，全市42个国省考断面水质优良比例和28条入江支流、10个集中式饮用水水源水质达标率均保持100%。

（一）强化顶层设计，不断提升治理能力。一是加强规划引领实施。近年来我市相继印发了《南京市水生态环境保护“十四五”规划》《南京市深入打好碧水保卫战实施方案》《南京市城市排水工程专项规划》等中长期规划。在此基础上，出台了《南京市幸福河湖建设方案》《南京市持续打好城市黑臭水体治理巩固提升攻坚战实施方案》《南京市工业企业内部雨污分流建设指南》及秦淮河等全市重点断面水质保障方案等一系列年度方案和实施计划。2022年，全市完成水环境治理总投入近80亿元，实施了一大批河湖厂网改造等治水工程。二是不断完善管理政策，通过相关规划及年度实施方案，着力构建“一轴、三片、六域、多点”水生态空间布局，明确年度内水生态保护工作的考核指标体系及重点任务，为年度治水任务构建起了科学的框架。继续完善国省考断面市级达标负责人制度，及时沟通履职要求。2022年，仅我局配合市领导巡河达16次。

（二）坚持综合施策，深入推进源头治理。一是大力推动污水处理提质增效。2022年度，新增生活污水日处理能力15万吨，全市生活污水日处理总能力达到345万吨；完成290个污水收集处理提质增效达标区建设，累计覆盖建成区面积达70%；全市24座城市污水处理厂平均进水BOD浓度超过100mg/L，城市生活污水集中收集率提升至80%以上。二是全力攻坚水源地及工农业源头治理。截至目前，我市已全面完成城市应急水源地建设，基本完成龙潭、夹江水源地保护区大型温排口迁移和风险隐患整治，全力守好饮用水源保护底线；有序推进全市新建6万吨/日工业污水处理能力，在省级以上工业园区内率先开展工业企业雨污分流排查整治；印发《南京市池塘水产养殖尾水污染排查治理方案》，落实尾水排放提前报备制度，完成2022年度2.2万亩池塘生态化改造。

（三）狠抓问题整改，持续改善水生态环境质量。一是通过经济手段整体推进整治工作。通过全市水环境区域补偿制度有力推动市辖各区严守流域水环境质量底线，2021年度共收缴各区补偿资金6018万元；组织全市各区、各部门积极申报入库中央水污染防治资金项目、省级水生态环境保护专项资金项目及长江流域生态保护和修复项目，2022年共获得上级部门6162万元资金支持。二是扎实开展“溢流污染”及入河排口治理。坚持把暗涵当作明河治理，截至目前，已累计完成51处城市暗涵整治，相关案例已由住建部城市更新简报刊发；按照“有口皆查，应查尽查”原则，全面开展入河排污口排查整治，2226个长江入河排污口已完成整治2152个，完成率96.7%；227个太湖入河排污口已完成整治212个，完成率93.3%。三是科学实施江河湖库“生态治理”。“十四五”以来，我市全面开展秦淮河、滁河、石臼湖等43个重点河湖水生态调查评估，因地制宜在莫愁湖、南湖、月牙湖、北十里长沟等打造“草型清水态”生态自净系统，推进全市河湖构建“有鱼有草”的水生态系统。

（四）科学系统谋划，统筹流域生态补水及再生水利用。我市作为长江中下游唯一跨江布局的特大城市，水环境保障工作确实有效利用了长江的引水补水功能。“十四五”以来，我市在通过铁腕治水为市民打造美丽环境的同时，不断转变生态补水思路，大力推动水资源节约工程，分片分区域细化实施引流补水工程，不断增强再生水等非常规水源的利用，逐步减少对长江引水补水的依赖。2022年全市再生水循环利用率23.09%，再生水利用率不断提高，降碳减污已初见成效。

二、我市城市生态系统保障工作推进情况

近年来，我市生态保护红线和生态空间管控区域得到刚性保护，全面开展全市域生物多样性调查，全面推进生态示范创建工作，全市自然生态质量持续改善。

（一）加强调查研究，摸清全市底数。一是开展生物多样性本底调查。2021年启动全市域生物多样性“摸家底”行动，预计2023年底全面完成。截至目前，记录物种数2708种（包括植物965种、陆生脊椎动物383种，昆虫636种、水生生物579种、大型真菌145种），东方白鹳等珍稀濒危物种分布区域不断扩大，白鹇等新纪录物种不断发现，在玄武湖明城墙附近发现了世界城市环境中天然更新的最大水杉小树及水杉逸生种群，在紫金山南麓还发现了迄今为止我国城市森林中天然更新的最大南方红豆杉种群，物种栖息生境有效恢复。二是构建生物多样性长期观测网络。目前我市已初步形成生物多样性长期观测网络，包括16个植物多样性观测样点、22个陆生脊椎动物多样性观测样点、28个陆生昆虫多样性观测样点、12个水生生物多样性观测样点和10个大型真菌多样性观测样点，为日后长期开展生物多样性观测打下扎实基础。三是制定环境指示性物种清单。基于生物多样性本底调查成果，对森林、湿地、草地等不同生态系统中具有指示性的物种或类群进行评估和分析，制定发布了《南京市环境指示物种清单（第一批）》和《南京市国家重点保护野生动植物名录图册》，指导物种分级管理与精准监管。

（二）优化空间格局，完善保障制度。一是优化生态保护空间格局。出台《南京市生态空间保护区域监督管理和考核办法》，确立生态空间保护区域在国土空间开发中的优先地位，防止生态空间破碎化、孤岛化。强化监督管理，定期组织开展“绿盾”自然保护地强化监督工作，常态化开展生态空间保护区域遥感和现场核查，加强生态空间保护区域监管，进一步减轻生态系统受到人类干扰活动的影响，减缓生物多样性丧失，为生物多样性维持和稳定创造条件。二是完善生物多样性政策制度。2022年，市委、市政府办公厅印发了《关于进一步加强生物多样性保护的实施意见》（宁委办发〔2022〕20号），明确了今后一段时期全市生物多样性保护的重点目标和任务。2023年，市人大正式公布施行《南京市人民代表大会常务委员会关于加强生物多样性保护的决定》，明确了属地和部门的责任分工，突出保护与发展并重的理念。

（三）组建科教联盟，加强标准宣贯。一是成立生物多样性保护科教联盟。组织召开市生物多样性保护科教联盟筹办座谈会，市级部门、高校、研究院所以及各类动植物保护协会的相关领导和专家学者参加会议。在“2023年南京市国际生物多样性日宣传活动”启动仪式上，市生物多样性科教联盟正式揭牌，标志着我市生物多样性保护进入了政府主导、汇聚全社会科教力量共同参与的新阶段。二是创新发展生物多样性宣贯模式。2022年，我市以海报、戏曲等形式开展的生物多样性宣传系列活动，被省市主流媒体广泛报道，生物多样性保护成果在2022年联合国《生物多样性公约》大会上广受好评。2022年起，定期举办“5.22”国际生物多样性日主题宣传活动，扩大公众对生物多样性保护管理工作的了解、参与途径，向社会展示了“生态向学，绿动南京”的南京生物多样性调查和保护成果。

三、下一步工作

我们赞同您提出的关于优化治水方式、以人与自然和谐共生的鲜明导向谋划和推动新一轮城市发展的建议。下一步，在优化治水方式上，我们着力做好以下工作：

（一）扎实推进城镇环境基础设施建设。一是系统推进水环境综合治理。编制出台《南京市水环境综合治理规划》，统筹污水厂网设施建设、片区雨污分流建设、初期雨水污染治理、排口治理与管控、河道综合整治与畅通活水、城市水环境智慧管理、污泥处置以及再生水利用等方面，形成全市城市水环境综合治理“一张蓝图”。二是不断提升城镇生活污水治理水平。全面加强污水处理设施建设，提高污水管网覆盖率，持续推进污水管网排查与整改，到十四五末全市新增污水处理能力83.5万吨/日，新增污水主次干管121.8km，改造、修复污水管网长度354.28km，建成区80%以上面积建成“污水处理提质增效达标区”，基本消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区。三是完善区域再生水循环利用体系。因地制宜建设尾水湿地净化工程，对城市污水处理厂处理达标后的尾水进行再净化，进一步削减污染负荷。加大城镇污水处理厂再生水利用规模，开展城镇污水处理厂提标改造工程和再生水利用管网建设工程。2025年底，城镇污水处理厂尾水再生水利用率达25%。

（二）逐步强化水生态保护工作。一是组织开展重点河湖水生态调查评估。对秦淮河、滁河、固城湖等43个重点河湖开展水生态状况调查及评估工作，指导各区开展其他河湖水生态调查评估工作，进一步推动水环境治理向水生态修复转变。二是启动河湖缓冲带划定与建设。按照保护优先、自然恢复为主的原则，因地制宜在秦淮河、滁河、北十里长沟东支、固城湖、石臼湖等河湖周边开展缓冲带划定，在不影响河湖行洪、排涝、蓄水、供水等的前提下，对河湖缓冲带进行生态修复；三是优化水资源配置与生态补水。强化水资源统一调度，按照生态保护优先的原则，合理确定闸坝、水库水量调度方案和调度计划，促进水系、毛细血管畅通。四是深入实施自然岸线生态修复。推进河湖休养生息，加快固城湖等退圩还湖工程，实施重塑自然岸线、减少渠底硬化、开展河道护岸生态化改造、打通断头河、打开暗涵等生态修复措施，提高河湖生态系统自净能力。

在提升生物多样性保护上，我们要着力做好以下工作：

（一）不断推进城市生物多样性保护工作。一是持续构筑生态安全屏障。截至目前，利用生态空间的自然降解和恢复能力，全市已建成7个生态安全缓冲区。后续期间，我市将继续推进江宁新济州、六合金牛湖、溧水无想山、建邺江心洲生态岛试验区等建设工作，按规定划定分区管控范围。二是优化自然生态空间格局。着力构建形成“一带、两片、两环、六楔”的市域生态骨架。推进长江生态岸线布局优化，严格执行《南京市长江岸线保护办法》，加强红线管控，实施生产岸线退出机制，留足生态发展空间。三是进一步提升物种保护水平。严格落实长江禁渔行动，推进长江江豚协同保护。加强对野生生物物种及其遗传资源的保护，强化种质资源普查与保护。定期评估入侵状况，完善外来物种入侵防范体系。2025年底，重点生物物种种数保护率达90%。

（二）不断强化生物多样性保护技术支撑。一是完善生物多样性监测体系。持续开展生物多样性调查和科学研究，加强新技术、新方法在监测监管中的应用。建立生物多样性监测方法和长期动态监测网络，定期编制并发布生物多样性监测与评估报告，持续开展生物多样性本底调查与编目，建立生物多样性信息系统。二是强化生物安全管理。开展生物多样性就地保护和珍稀濒危野生动植物拯救与保护，强化生物多样性保护基础建设，坚持以就地保护为主，迁地保护为辅。开展外来入侵物种普查，加强重点区域外来入侵物种的调查监测、预警控制、修复评估等工作。三是强化科技支撑。以生物多样性保护科教联盟为基础，持续拓展和创新各方合作渠道，搭建生物多样性保护创新平台，汇集各类基础数据、提供科普知识共享和专家咨询服务，尽快推动一批对于南京市生物多样性保护具有典型意义，有示范效应的特色亮点工作，以项目形式推动科教联盟相关工作落到实处。

南京市生态环境局

2023年07月29日