袁胜寒代表：

您好！由您提出的“关于进一步加强灵活用工管理的建议”收悉，经研究，现答复如下：

党的二十大报告明确提出，完善促进创业带动就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。为深入贯彻落实党的二十大精神和国家有关新就业形态的工作部署，积极做好建议回应，市人社部门会同市司法局、市总工会等部门，以稳定就业、改善民生、加强社会治理为主线，在党建引领下，切实做好包括外卖配送、快递等行业从业人员在内的灵活用工人员和新就业形态劳动者权益保障工作。

一、在维护新就业形态劳动者保障权益方面做出的积极探索

一是率先出台规范性文件。2021年4月，市人社局联合市市场监管、市公安、市司法局等部门在全国率先出台《关于规范新就业形态下餐饮网约配送员劳动用工的指导意见（试行）》，开拓性地为推进全市新就业形态劳动者群体依法分类规范、劳动关系和谐健康发展提供了方法和路径。二是率先成立行业协会、组建工会联合会。市人社局联合市总工会、市市场监管等部门经过协调联动、积极筹备，于2021年8月18日指导在宁经营的38家网约配送平台头部企业发起成立全国首家地方性网约配送行业协会。同年9月，顺利成立南京网约配送行业工会联合会，积极构建南京网约配送行业劳动者值得依靠、值得信赖的;职工之家;，首批吸纳会员一千余名。三是率先成立行业协调劳动关系三方委员会。为更好的协调处理劳资关系，积极将;三方机制;引入新业态行业，去年成立了快递行业协调劳动关系三方委员会，建立集体协商制度并签订《南京市快递行业集体合同》，提升行业企业遵纪守法和规范用工意识。四是率先响应党建引领成立行业党组织。指导组建了全省首个建在网约配送行业协会（市人社局主管）内部的实体化基层党组织——中共南京网约配送行业协会支部。协会党支部隶属全国先进基层党组织——新街口商务街区党委，目前有平台企业管理人员和外卖骑手党员5名（党组织关系均转入支部）。五是率先举办市级一类网约配送员职业技能竞赛。市人社局、市市场监管局、市总工会、市妇联、团市委和秦淮区委等六部门（单位）创新举办南京市第一届网约配送员职业技能竞赛。在同一区域经营的全部主要网约配送互联网平台企业汇聚参赛的场景在全国城市中尚属首次。竞赛获奖选手也成为全省首批通过参加市级一类职业技能竞赛被认定达到三级/五级职业技能等级的网约配送员。六是率先进行题库开发、推进第三方社会化等级认定。探索创新;校企协合作;模式的网约配送员职业技能等级社会化认定第三方机构的备案，推进相关职业技能题库的开发建设和职业技能等级认定，实现全省首家获得网约配送员工种认定资质的社会化认定机构，开展第一批非竞赛社会化技能等级认定，授予第一张非竞赛社会化认定的技能等级证书，促进网约配送行业及从业人员职业化专业化发展。

二、回应代表宝贵建议进一步加强灵活用工管理

国家关于规范灵活用工的规定分散在《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国企业所得税法实施条例》等法律法规中。2020年7月，国家发改委等13部委发布《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》，明确鼓励发展;新个体经济;，进一步降低个体经营者线上创业就业成本，支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。大力发展微经济，鼓励;副业创新;。探索适应跨平台、多雇主间灵活就业的权益保障、社会保障等政策。国务院办公厅出台《关于支持多渠道灵活就业的意见》（国办发〔2020〕27号），强调个体经营、非全日制以及新就业形态等灵活多样的就业方式，是劳动者就业增收的重要途径，对拓宽就业新渠道、培育发展新动能具有重要作用。并在意见中提出了包括鼓励个体经营发展、增加非全日制就业机会、支持发展新就业形态等14项举措。2021年，人社部、市场监管总局等8部门联合印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（人社部发〔2021〕56号，以下简称《指导意见》）为用工关系的界定指明了大概的方向，针对不完全符合劳动关系情形但企业对新业态劳动者进行劳动过程管理，即新业态劳动者有较强的工作安排自主权，在线工作接受平台规则管理或算法约束并获取劳动报酬的劳动与用工形态，作出了企业应与劳动者协商订立书面用工协议、落实公平就业、健全最低工资和支付保障、完善休息制度、完善基本养老保险等制度性安排。当前及今后一段时间，我们将全力做好贯彻落实，维护好包括平台灵活就业者在内的新就业形态劳动者的基本权益。

（一）鼓励发展多种形式的灵活就业。一是完善政策支持。为深入贯彻落实《国务院办公厅关于支持多渠道灵活就业的意见》（国办发〔2020〕27号）、《省政府办公厅印发关于支持多渠道灵活就业若干措施的通知》（苏政办发〔2021〕13号），市人社局代拟并提报出台《市政府办公厅印发关于支持多渠道灵活就业实施意见的通知》（宁政办发〔2021〕32号），加大了对个体经营、非全日制以及新就业形态等灵活就业方式支持力度，诸如给予社保补贴、就业培训、就业帮扶等，旨在充分发挥灵活就业对拓宽就业渠道、培育增长新动能的积极作用，进一步促进我市灵活就业健康发展，更好落实落细稳保就业任务。二是搭建对接平台。坚持;覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效;标准，省市区共建规范化零工市场，已于2022年底投入运营，提供就业政策咨询、招工用工登记、供求信息发布、职业技能培训等线上线下全链条服务，打破灵活就业服务;最后一步;;最后一米;的壁垒，已成为灵活就业人员、零散务工人员、新业态从业人员等群体与我市众多企业、各类零散用工主体之间的就业供需对接平台。三是就近就便服务。依托人社基层服务平台、职工服务中心、社区党群服务中心以及商超、银行网点等场所，联合民政、工会、残联等部门共同打造标准化;家门口;就业服务站等就业服务平台，推进布点建设;零工驿站;、;爱心驿站;，为包括网约车司机、快递员、外卖配送员等在内的新就业形态劳动者提供优质贴心服务。

（二）积极推进新业态行业建立集体协商制度。一是大兴调查研究。结合主题教育的开展，组织对快递，外卖、网约车等平台企业，就新就业形态从业者劳动合同、劳动报酬、社会保障、休息休假、职业安全等直接涉及劳动者权益等情况开展摸底和调查研究，为推进维护新就业形态劳动者保障权益工作提供依据。二是强化机制建设。认真贯彻落实《江苏省集体协商条例》，研究制定《关于新形势下进一步推动集体协商工作扩面提质增效的意见》、《关于建立健全集体协商工作统计报表制度的通知》等文件，努力构建共创共享发展新格局。三是积极推进集体协商。推进网约配送行业集体协商，计划在组织;美团;和;饿了么;两大网约配送行业平台企业联合体座谈会的基础上，推动签订南京市网约配送行业平台联合体集体合同或集体协议。推动在网约车和货运行业平台企业建立协商协调机制。

（三）发挥监管和行业自律作用。一是加强用工监管力度。对各平台企业用工情况加强监管，执法部门采用;双随机、一公开;方式开展抽查、检查或多部门联合开展抽查、检查，对违法行为依法给予相应的行政处理和处罚，向相关新就业行业的主管部门建议研究制定对违法用工平台企业经营活动的限制性规定。联合执行重大劳动保障违法行为社会公布、拖欠农民工工资;黑名单;和行业工程建设主管部门信用管理等政策规定，加大欠薪失信行为公开曝光力度。二是建立健全行业组织。在市委组织部;宁新聚力;工程和;暖蜂2023;行动引导下，引导新兴领域各行业协会（行业联盟）发挥促进平台企业高质量发展、维护新就业群体劳动保障权益的作用，继续保持新业态;就业蓄水池;的功能。指导网约配送行业协会与平台企业各基层党组织之间的共建共学共享，在协会内建立团组织、妇联组织，推动与市劳动人事争议仲裁委员会共建劳动争议调解服务点，与市律协共建外卖骑手法律服务点，与工伤预防中标单位共建工伤预防培训点。三是强化行业工会建设。贯彻落实《江苏省工会劳动法律监督工作评价规范》，有针对性地开展企业劳动用工监督活动，促进企业规范劳动用工行为，努力维护好劳动者合法权益。进一步加强行业工会建设，积极发挥其在思想政治引领、集体协商、民主参与、劳动立法、劳动法律监督等方面的职能，助推新业态行业规范健康高质量发展。

您的宝贵意见具备科学性又有针对性，顺应平台经济健康有序规范发展需要，指明了我们下一步努力的方向。我们将按照建议，进一步鼓励支持多渠道灵活就业，依托数字经济发展带动更多平台经济促进就创业，同时做好灵活就业人员的就业服务、劳动权益保护等相关工作。对目前需顶层设计的相关问题，我们会在贯彻落实上级政策时有所体现、向部省进行情况反映时提出需求。对需要我市立法解决的相关实际问题，待调研论证和条件成熟时，联合相关部门一道，提请市人大制定地方性法规或者提请市政府制定政府规章。衷心感谢您对人社工作一直以来的关心和指导，欢迎提出更多的宝贵意见和建议！

南京市人力资源和社会保障局

2023年07月04日