曹劲松代表：

您好！由您提出的“关于以大数据支撑长江生态环境治理的建议”收悉，经研究，现答复如下：

做好长江生态环境治理大数据资源整合、融合应用规划、信息化建设，有利于为长江大保护政务决策、执法监管提供支撑，对推动我市长江生态环境保护和修复工作具有重要作用。我市高度重视长江生态环境治理工作的规划设计、数据治理共享、平台建设，主要开展了以下工作。

一、统筹推进长江生态环境治理工作

1、形成长江经济带发展和环境治理的规划政策体系。一是贯彻落实国家和省长江经济带发展规划和年度工作部署，研究制定《南京市推动长江经济带发展实施方案》《南京市深入推进长江经济带高质量发展走在前列实施意见》《南京市全面落实长江经济带高质量发展战略任务的实施方案》和全市推动长江经济带发展年度工作要点，形成整体规划。二是落实《长江岸线保护和开发利用总体规划》及《南京市长江岸线保护条例》要求，发布了《南京市长江岸线保护详细规划2022-2030》，明确推进沿江生态修复，维护改善长江水体水质，落实长江水域;十年禁渔;等目标和任务。三是发布了《南京市整体推进城市数字化转型;十四五;规划》《南京市加快统筹推进数字政府高质量建设实施方案》《南京市城市运行;一网统管;工作三年行动计划》，从数字化转型角度明确强化生态环境领域非现场监管、环境信息化支撑等能力建设，提升生态环境领域管理服务效能。

2、落实长江生态环境系统保护工作任务。一是按照省长江办部署要求，梳理汇总长江经济带生态环境突出问题整改相关信息，做好长江经济带综合信息平台建设工作。将长江南京段生态监控展示平台、船舶污染防治监管信息系统等项目列入全市推动长江经济带发展重点项目。二是将多部门协同建设的长江;生态眼;用于长江大保护场景，对卫星遥感、图像感知、光谱分析等先进技术进行了试点验证，为下一步拓展长江生态眼应用打下了技术基础。三是针对自然资源审计和生态环境保护中面临的要素繁杂、覆盖面广、人力不足等痛点，开展基于长江;生态眼;的大数据审计应用探索，为审计数据资源共享、管理和大数据审计分析提供支撑。

二、制定政务数据管理规则和标准规范

1、完善数据管理机制。一是发布《南京市政务数据管理暂行办法》，配套出台《南京市政务数据归集、共享、开放实施细则》《加快推进全市一体化大数据中心建设和数据有序共享工作意见》《南京市政务数据安全规定（试行）》，进一步明确各部门在政务数据方面承担的安全责任，规范政务数据处理全生命周期的安全要求及企业参与政务数据处理的具体要求。二是研究建立政务数据有序共享议事协调机制，试点建立首席数据官（CDO）制度，于今年4月正式印发《南京市首席数据官制度试点实施方案》，积极推动部门数据治理和全市数据资源管理体制创新。

2、增强政务数据服务能力。全市政务数据归集、共享、开放工作依托市政务数据共享交换平台和市政务数据开放平台有序开展。一是畅通各部门政务数据共享渠道，依托政务数据共享交换平台和市政务数据开放平台，形成了国家、省、市、区数据共享交换体系，向49个市级部门和12个区提供数据服务，共享了900余个数据集和数据接口，支撑了;生态眼;多个应用场景。二是组织了22个市级部门和12个行政区梳理了交通、文旅、民生等12类领域的开放数据，已在市政务数据开放平台发布约3000个开放数据集，约90余万条数据，累计调用下载8200多次。

3、健全数据规范和标准建设。一是按照《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规和国办文件要求，研究起草《政务数据安全管理指南》，制定了《自然人主数据规范》《法人主数据规范》等地方标准。通过制定;一数一源;、;一数多源;的数据集成规范，解决跨系统、跨部门的数据矛盾问题，提升数据的准确性、完整性和可扩展性，使治理完的数据能够满足多部门需求。二是基于统一的坐标基准和标准规范，持续开展基础测绘成果动态更新，并探索建设新型基础测绘产品，形成了较为丰富的基础地理信息成果，包括;天地图;南京;基础底图， ;实景三维南京;建设，多版本多精度数字高程模型等；三是加快;四标四实;建设。完善;四标;（标准地图、标准地址、标准建筑物编码、标准网格）技术标准和数据汇聚，加快;四实;（实有人口、实有单位、实有房屋、实有设施）资源的数字化、空间化。优化数据共享服务工作平台和运行机制，在保障数据安全条件下，满足市、区、街镇、社区、网格五级数字化场景需求，切实提高政府治理智能化水平。

三、构建长江生态环境数字化治理体系

1、初步建立监测体系。一是为更高时效、大范围地做好长江南京段生态环境质量监测，从水、气、船、园、岸五个方面，定制采集卫星影像数据、增补新型感知手段，建设长江南京段生态监控展示平台；二是各部门协调配合开展了长江南京段生态环境智慧监测平台——长江;生态眼;项目建设。;生态眼;综合利用卫星影像分析、无人机巡航、物联网设备、大数据融合等新技术手段，试点建设长江南京段立体多源、实时动态的生态环境监测体系，在服务于;长江大保护;的同时，亦为南京市全面开展;天空地;一体化的生态环境监测进行前期试点、验证技术、夯实基础。三是全力推动南京市生态环境智慧应用平台水环境管理系统建设。将国省市考断面及水质、各类河流及入江支流、污水处理厂、雨污水管网等三十余种要素，共同叠加于一个地图图层，支撑分析断面水质波动、污染源影响等；将国家级水站、省级水站数据通过数据直连的方式接入系统，通过视频监控、无人机、无人船、走航车等感知技术，实现了长江水质及排污口的感知监测；同时对基础水环境管理要素矢量化和水质自动监测实时化，实现对长江水环境实时监测、传输、分析和预警。四是启动智慧水务系统建设。整合全市水务系统和市各相关部门涉水数据资源，建成水务数据中心，开发了长江岸线涉水、非法采砂监控等内容。

2、探索建立共治渠道。为各类社会主体共同参与城市治理提供技术服务，建设了基于;随手拍;的一网共治能力平台，逐步推进满足精准识别市民对于城市管理和政务服务的需求，形成;随手拍;问题发现、智能过滤和分类识别的能力。探索建立政府和公众;双向互动;的新渠道、新机制，多角度感知市民;情感;，丰富城市体征，让城市更有温度。;随手拍;平台已在;南京的我;小程序上线，实现快速收集数据、支持自动标签分类、支持问题发现智能过滤三大能力。

四、下一步工作打算

建议中的问题精准，分析深刻，是我市长江生态环境治理工作实践中确需改进之处；提出的加快大数据融合的顶层设计、推进社会化治理同步参与、推动精准化监管有序实施等建议合理可行，下一步，将按照建议内容，做好以下工作。

1、优化融合顶层设计加强部门联动。将认真贯彻落实《长江保护法》，积极发挥市推动长江经济带发展领导小组办公室职能作用，加强融合数字政府建设、城市运行;一网统管;等工作规划，持续优化长江大保护的规划设计，并加大统筹协调力度，联动市大数据局和扬子江生态文明创新中心，结合数字化转型和扬子江流域生态环境保护与生态文明建设，督促推进我市长江大保护信息共享机制建设，持续支持生态环境领域信息化建设，不断提升政府治理和服务效能。

2、持续做好数据治理标准制定工作。积极推进《关于整体推进城市数字治理的决定》立法，为我市城市数字治理提供法律保障，以;数字政府+多元共治;作为切口，推动城市治理数字化转型，提升城市治理科学化、精细化、智能化水平，推进城市治理体系和治理能力现代化。编制《城市治理要素北斗网格编码标准》，利用北斗网格编码实现跨部门空间数据时空底座、地理网格、数据编码的统一，给出城市治理要素多来源数据融合的标准和操作指南，为数据空间化治理提供规范指导。

3、加强整合协同提升数据归集能力。针对目前存在部门业务数据未能共享，仍存在;信息孤岛;的问题，下一步，一是增强各部门政务数据治理意识，组织数据管理工作平台、数据工作制度等相关培训，提升各部门数据管理手段和业务工作水平，从源头强化数据治理工作。二是加大统筹协调力度、扩大数据归集范围，按照城市运行体征指标体系，会同各部门、各区和城市公共服务单位共同开展数据梳理、治理等工作，编制完善数据共享清单、开放清单等。三是提升数据汇集、展示的技术支撑能力，完善政务云基础和共性能力建设，强化共享交换平台支撑，优化数据目录编制、数据资源接入、数据资源管理等功能。

4、优化推进社会化治理的同步参与。协同相关业务部门探索;随手拍;的应用场景，充分发挥;随手拍;平台的作用，鼓励引导市民积极参与共治。一是优化平台功能。优化随手拍算法质量，结合应用场景为三级数治中心及部门事件发现和分类处理提供数据服务。部署态势感知模块，为;领导驾驶舱;提供鲜活城市体征。二是深化推广应用。建设;随手拍;积分体系，完善激励机制。联合职能部门设置专项活动奖励，扩大随手拍在城市治理场景的应用。

5、以创新的思维推动精准化监管。进一步推动卫星遥感、无人机等先进手段应用于环境监测，融合南京;生态眼;，构建生态环境数据采集体系，建设生态环境基础设施，推动生态环境及相关数据资源高效、精准传递，并面向生态环境业务需求，加强已有信息资源的重整和优化，开展生态环境信息智慧管理、共享、监管、辅助决策等应用。

南京市大数据管理局

2023年07月28日