顾宏标代表：

您好！由您提出的“关于加快推进分布式光伏发电的建议”收悉，经研究，现答复如下：

分布式光伏发电是可再生能源利用的重要形式之一，是实现碳达峰、碳中和目标的重要支撑。近年来，在市委、市政府坚强领导下，我市始终把绿色低碳作为调整能源结构、推动能源转型的主攻方向，大力发展太阳能等清洁能源，并网规模保持快速增长态势。2022年我市分布式光伏新增装机创历史新高，达到15.5万千瓦，截至2022年底，全市分布式光伏发电累计装机达73.6万千瓦，占光伏总装机的85%，装机比例远超全省平均水平。

一、已开展工作

（一）科学组织实施光伏开发试点。根据国家试点通知要求，我市溧水、六合、浦口、鼓楼等区积极申报争取，并成功被列为全国整区屋顶分布式光伏开发试点，各试点区严格落实;自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂停;的工作要求，建立整区推进屋顶分布式光伏建设日常工作机制，各区发改委牵头负责，各部门和供电公司等参与，统筹推进开发试点工作，通过开展试点宣传、举办推介会等形式，重点在工业园区、公共建筑等可利用屋顶面积充裕、电网接入条件较好的区域发展分布式光伏，协助试点项目单位对接屋顶资源，引导企业参与建设，未通过行政命令强制开发。试点过程中未设置门槛，保障市场主体的充分竞争，不存在暂停备案情况，也未收到相关问题投诉，预计到2023年底，各试点区新增并网屋顶分布式光伏装机容量约150MW。

（二）机关国企带头引领打造光伏示范。结合整区屋顶分布式光伏开发试点，市机关事务管理局印发《关于加快推进全市公共机构分布式光伏发电开发利用的实施意见》，通过党政机关、公共机构带头;宜建尽建;。2022年，高标准建成14个分布式光伏项目，为分布式光伏建设营造良好社会氛围，为下一步全面推广光伏发电项目提供高质量的参考借鉴。市属国企积极贯彻落实国家;双碳;战略，加大绿色能源产业投资，加快光伏等清洁能源设施建设，市属城建集团、交通集团分别合资成立了南京能网新能源科技发展有限公司、南京交能清洁能源发展有限责任公司，紫金集团、交通集团设立专项基金积极参投国家绿色发展基金等新能源项目布局。截至目前，市属集团共建成光伏电站34个，总装机容量32.49MW。

（三）多措并举强化光伏项目要素保障。积极落实各层级电网规划的空间需求，将电网专项规划纳入各级国土空间规划，市规资局印发了《关于规范光伏发电项目用地管理有关事项的通知》（宁规划资源发〔2022〕135号），按照节约集约用地要求，对光伏发电产业项目的规划管理和用地供应做出相应保障。光伏发电项目可以充分利用园区、厂房、基础设施等其他适宜场地。鼓励使用未利用地和存量建设用地发展光伏发电项目，在不改变地表形态、不影响农业生产的前提下，可按原地类认定、不改变土地用途，鼓励采用租赁方式取得用地。市供电公司进一步优化接入并网流程，拓展多元办理渠道，加强过程管控节约办理时间，确保分布式发电项目并网有序高效、运行状态良好、结算及时准确，加强电网建设，实施扩容增压手段，提升电网消纳能力，切实保障光伏接入需求，实现我市光伏上网电量全额消纳。

（四）随着光伏发电规模化发展和技术快速进步，光伏电站已基本具备与燃煤标杆上网电价平价的条件，国家自2021年起全面取消光伏电站发电补贴，推进光伏发电平价上网。企业投资的分布式光伏电站采取备案管理，并由电网公司保障并网。因此，光伏发电投资企业应充分考虑建设条件，理性投资，合理布局光伏项目，防范投资风险。

二、下步工作打算

（一）继续推进分布式光伏建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造公平开放、充分竞争的市场环境。围绕整区屋顶分布式光伏开发试点工作，重点在工业园区、公共建筑等可利用屋顶面积充裕、电网接入条件较好的区域，发展分布式光伏发电。现有党政机关、国有企事业单位以及学校、医院、文体场馆等公共建筑屋顶在满足建筑结构安全负载和消防要求的基础上率先带头;宜装尽装;。推广;光伏+充电桩;、;光伏+路灯;、;光伏+建筑;等模式，鼓励社区和家庭充分考虑屋顶资源、光照资源和电网接入条件发展户用光伏，实现分布式光伏就地消纳，鼓励发展建筑一体化分布式光伏发电系统。 

（二）严格执行国家、省分布式光伏发电项目管理暂行办法、省企业投资项目核准和备案管理办法等文件要求，在办理光伏发电项目备案中，不得擅自设定前置条件，不得出现不当市场干预行为。严守安全底线，加强对分布式光伏项目投资、建设、运维主体的安全主体责任管理，严格按照法律法规、标准规范设计和建设光伏发电设施，选用安全可靠的光伏发电设备，注意电气安全、消防安全和房屋结构安全，为施工和运营安全打下良好基础，提高屋顶分布式光伏发电设施的可靠性和安全性。

（三）鼓励市属国企发挥环境空间、资金技术等资源优势，积极布局光伏发电等新能源产业，为推进能源绿色低碳转型、增强能源安全保障能力发挥积极作用。充分运用好产业园区、污水处理厂、物流仓储基地、高速公路收费区、企业构（建）筑物等现有资源优势，推进;交通+新能源;;水务+光伏;和;光伏+充电桩;;光伏+储能;等项目开发，深化与科研院校产学研合作，延伸光伏声屏障项目、零碳服务区、零碳收费站等多元化应用场景研发，形成标准化项目建设关键技术和系统，通过开发光伏发电和储能推进以公路交通能源自洽为特征的新型公路交通能源系统发展。创新光伏电站有序充电与V2G（反向供电）应用功能，优化升级智能运维系统，搭建无人机数字化巡检模块，实现光伏电站精细化运维与全生命周期安全管理。

（四）引导更多金融资源支持绿色发展，结合重点用能企业绿色化改造、企业成长培育等政策，对符合条件的光伏企业给予支持。用好;宁创贷;政策体系，积极推动;宁创贷;下市场化风险分担机制，引导银行金融机构、再担保机构、融资担保机构签署合作协议，引导担保机构开展省;小微贷;、市;专精特新保;等政策性担保业务，符合条件的光伏行业企业也可以申请免担保费、无抵押无质押的贷款服务。提高光伏企业融资便利性，营造我市光伏产业良好发展环境，促进产业快速健康发展。

（五）供电公司要主动适应构建以新能源为主体的新型电力系统的需要，加强电网消纳能力，加大对配电网和农村电网的升级改造力度，进一步完善网架结构。简化接入流程及办理手续，推动并网服务业务全环节线上办理，确保纳入保障性并网范围和已落实市场化并网条件的项目实现;能并尽并;。加强科学调度，实现新能源发电项目多发满发，确保分布式光伏并网后的安全稳定运行。

我委将会同市规划和自然资源局、市财政局、市国资委、市地方金融监管局、国网南京供电公司等部门和单位继续推进分布式光伏开发建设工作。

南京市发展和改革委员会

2023年07月28日