陈健代表：

您好！由您提出的“关于加快森林防火和资源保护能力建设的建议”收悉，经研究，现答复如下：

我市高度重视森林资源保护管理工作，认真贯彻落实习近平生态文明思想，加大对森林等生态资源的保护和修复力度，坚持数量与质量并重，逐步提升森林生态系统综合效益。老山素有;南京绿肺、江北明珠;的美誉，是南京重要的生态名片。近年来，市、区两级积极支持老山国家森林公园建设和发展，多措并举加大森林防火、生态修复等方面的工作力度，取得了阶段性成效。

一是坚持规划引领，加强制度建设。一方面，强化国土空间总体规划统筹，科学编制国土空间综合整治、生态修复、林地保护等专项规划，在多层级规划中明确生态修复、林地保育、林相改造、防火基础设施、配套性服务设施和相关必要公共设施的项目建设。自2014年南京老山国家森林公园批复设立以来，为保护和合理利用森林公园森林风景资源，编制了《南京老山国家森林公园总体规划》（2018-2027），并严格依据该总体规划的指导思想、功能分区、建设保护内容，加强森林公园自然、人文资源保护以及森林公园建设、管理。另一方面，不断加强老山森林公园生态保护红线和生态空间管控区域管理、严守自然生态安全边界。2022年3月，浦口区委办、区政府办联合印发了《老山景区体制机制改革方案》（浦委办发〔2022〕19号），制定了老山景区规划建设、项目管理、生态环境保护等方面的实施意见，进一步明晰了各职能部门职责，建立了联席会议制度，研究解决老山景区统筹发展与安全、保护与利用等重大事项，为加快老山森林防火和资源保护能力建设提供了有力制度保障。

二是依法分类管理，做好服务保障。结合老山国家森林公园具体情况，按照《自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》（自然资发〔2022〕142号）、《省政府办公厅关于印发江苏省生态空间管控区域调整管理办法的通知》（苏政办发〔2021〕3号）等相关文件要求开展相关工作。一方面，针对生态保护红线区域，积极支持老山地区开展;管护巡护、保护执法、科学研究、调查监测、测绘导航、防灾减灾救灾、军事国防、疫情防控等活动及相关的必要设施修筑;;按规定对人工商品林进行抚育采伐，或以提升森林质量、优化栖息地、建设生物防火隔离带等为目的的树种更新，依法开展的竹林采伐经营;;不破坏生态功能的适度参观旅游、科普宣教及符合相关规划的配套性服务设施和相关的必要公共设施建设及维护;;依据县级以上国土空间规划和生态保护修复专项规划开展的生态修复; 等工作；另一方面，针对生态空间管控区域，除在生态保护红线内允许开展的人为活动外，积极支持老山地区开展;现有且合法的农业、交通运输、水利、旅游、安全防护、生产生活等各类基础设施及配套设施的运行和维护;;经依法批准的国土空间综合整治、生态修复;等工作。对于在上述项目建设中需要使用林地的，林业部门在依法依规的前提下，积极做好用地用林审核审批，为项目推进做好服务保障。

三是推进基础建设，加强森林防火。截至目前，老山已建成一支由24名队员组成的森林消防专业队，配备综合指挥车1辆，运兵车2辆，消防水车4辆，风力灭火机37台，各类高扬程水泵19台等防灭火设备装备。2013年、2016年分2期完成了老山森林防火电子监控系统建设，包括电子监控终端132个，其中36个自动巡航摄像终端、96个固定摄像终端。2021年由浦口区农业农村局牵头在全区建设森防监控系统，其中在老山新增云台5个，并在2022年对老山森林防火智能监控系统进行了升级，提升应急处置效率。2020年以来，市财政;绿色南京;专项投入资金，对老山地区引水上山工程建设、护林点建设、森林消防专业队建设、森林资源预警监控建设等给予补助，有力支持了老山地区森林防火工作的有序开展。

针对您提出的几条工作建议，在前期工作取得阶段性成效的基础上，经认真研究，将从以下几方面进一步推进相关工作。

一是属地政府统筹做好老山景区相关工作。浦口区政府将进一步推进落实《老山景区体制机制改革方案》，统筹做好老山景区规划、建设、保护、利用和管理工作。林业、规划资源、生态环境等部门将在森林资源保护、生态修复、生态空间管控等方面各司其职、分工合作，在坚持生态优先、绿色发展的基础上，共同做好老山地区资源保护和开发利用，更好地发挥老山地区各类生态资源的综合效益。

二是依法依规做好各类项目建设服务保障。老山地区涉及国家生态红线、省级生态空间管控区域、国家森林公园、国有林场及其他自然保护地等多种类型，各类生态资源保护管理区域互相重叠，给老山地区生态资源保护管理工作提出了更高要求。市、区两级各相关部门将按照相关规定和职责分工，积极支持老山地区在符合相关规划的基础上开展必要的项目建设，并依法依规做好有限人为活动论证、用地用林审批等方面的服务保障，积极支持老山地区建设与发展。

三是进一步加强老山地区森林防火工作。首先是加强基础设施建设，对照《江苏省森林防火现代化体系建设规划（2022-2030年）》确定的目标任务和建设重点，补短板、强基础，提升老山地区森林火灾治理体系和治理能力现代化水平，努力夯实森林防火保障力。其次是抓好重要环节，进一步强化森林防火网格化管理，落实火源管理制度，加强防火重点区域、重点时间的巡查检查和应急准备，认真细化防火预案，做到组织指挥、设施装备、应急扑救、后勤保障全面落实。第三是丰富宣传教育形式，在宣传形式上突出针对性、力求多样性，既开展拉条幅、贴标语等静态宣传活动，也推进上门入户、发放资料、现场活动等流动宣传方式，进一步提升群众防火意识，营造良好的社会氛围。

    最后，再次感谢您对我市森林防火和森林资源保护工作的关心、支持和理解！

南京市绿化园林局

2023年07月11日