李婧代表:

您好！您提出的关于飞地模式建设国家级太赫兹创新平台的建议收悉。我们单位经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

一、已开展工作

近年来，市委、市政府认真学习习近平总书记关于科技创新的重要论述以及对江苏工作的重要指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院和江苏省委省政府决策部署，坚持把科技创新摆在发展全局的核心位置，以建设引领性国家创新型城市、综合性科学中心、区域科技创新中心和国家高水平人才集聚平台为重要抓手，推动科技创新和产业发展迈出坚实步伐。

（一）构建完善创新政策体系。我市聚焦打造具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区，结合国家新一轮创新高地布局导向，持续推动科技、产业、人才、教育等贯通式、融合化发展，形成了立体化、全方位的政策保障服务体系。今年以来，市委市政府相继印发了《关于持续优化营商环境的实施意见》《南京市贯彻落实省委省政府〈关于支持南京创建区域科技创新中心推动高质量发展的意见〉2023年工作要点》《南京市推进产业强市行动计划（2023-2025）》等政策文件，将集聚高端创新资源、打造重大科创平台作为重点任务，明确以重大科技基础设施为创新高地，实施校地联动、产业协同、空间集聚、人才培育等一系列创新举措，不断提升我市原始创新策源能力。

（二）加快战略科技力量布局。我市基本形成了以江北新区产业创新带、环紫金山科技创新带为核心的创新格局和版图。我市与中科院共建南京麒麟科技城，围绕科技创新和产业需求，储备了一批重大科技基础设施预研项目，同时引进和建设一批国家工程研究中心、国家技术创新中心等重大平台，共同打造我市中科院麒麟创新高地。紫金山实验室重点围绕网络通信与安全领域的基础性、前沿性研究和“卡脖子”技术攻关，已发布20多项全球首个重大原始创新成果。未来网络试验设施为我国目前信息领域唯一的国家重大科技基础设施，最新发布了全球首个广域确定性网络并新增应用到CENI项目中，高效支撑科技、工业、国防等领域对低时延抖动和高稳定性的试验与验证需求。生物育种钟山实验室已启动实施，正加快推进建设。集成电路设计自动化技术创新中心创成国家技术创新中心，第三代半导体国家技术创新中心（南京）平台建设和技术攻关同步展开。

（三）推进创新资源加速集聚。推进机制上，我市联合18家高校院所、13家优势产业龙头企业和高成长性企业，建立名校名企联席会议制度，为重大科技基础设施规划与建设提供决策咨询和智力支撑。学科基础上，我市充分发挥高校资源优势，瞄准国家重大战略需求和前沿交叉与共性技术难题，推进新工科、新医科、新农科、新文科建设，形成具有世界水平的一流学科集群。公共平台上，推动国家科研机构与高水平研究型大学的科教深度融合和科技领军企业、高校与科研院所的产学研协同创新，高水平布局建设若干前沿交叉研究中心和共性技术研发平台，不断提高集成创新能力，全面提升前沿基础研究和颠覆性共性技术研发能力。创新高地上，与中科院共建麒麟科技城，布局建设中科院南京分院“一院四所”，引进自动化所等7家研究所，成立了8家中科系科研机构；与中国科学院大学共建了国科大南京学院，已建成投入使用。

（四）持续优化创新发展生态。人才支撑上，进一步优化紫金山英才计划，深化科技体制综合改革，实行高层次科技产业人才经济贡献奖励政策，对企业市场化引才给予配套支持，探索实施科研经费“包干制”，成功获批国家科技人才评价改革试点。金融政策上，强化科技金融赋能，建立“宁科贷”“科创投”“科创债”多元化市场化金融赋能机制，发行10支创新创业类债券、规模达53亿元，“宁科贷”累计为科技型企业发放贷款超过1500亿元，获批国家科创金融改革试验区。创新载体上，推进高新园区去行政化改革，完善一区多园“1+15”布局，南京高新区在全国排名由2018年的第27位提升至第15位。

二、涉及建议具体内容

您在建议中提出：以前沿的太赫兹天文作为高科技引领，建设具国际影响力的国家级太赫兹创新平台的具体建议，现答复如下：

（一）“关于充分挖掘和整合我市空间天文创新资源”。南京在空间天文和深空探测领域资源丰富、人才集聚，具备完整的“产、学、研”链条和完善的“科学研究、技术研发、人才培养”体系。紫金山天文台是我国首座自主建设的现代天文台，中科院南京天文光学技术研究所是专业从事天文仪器研究的机构，中科院南京天文仪器有限公司是唯一进行天文仪器研制和生产基地，南京大学天文与空间科学学院、南京航空航天大学、南京理工大学等高校在天文和空间科学领域同样有着较强创新实力。南京目前拥有天文科学与技术领域院士9人（占该学科院士>50%），<敏感词>4人（占该学科40%），国家杰出青年基金获得者25人（占该学科30%）。因此，积极支持紫金山天文台抢抓国家有关科技创新新一轮布局机遇，牵头整合和充分利用我市高校、科研、产业、人才等各方面资源禀赋，在空间天文探测与运控等领域瞄准国家战略需求，联合开展先进材料和核心探测技术载荷的研发测试，着力建设光学材料分析、加工与检测平台、天文大数据技术中心等各类平台，孵化建成一批在国际上有重大影响的空间天文及深空探测设施，更多承接国家基础研究、应用基础研究等重点科研与成果转化任务，努力产出一批重大科学成果，有效提升我市科技创新知名度与影响力。

（二）“关于谋划创建国家重大科创平台”。1.瞄准国家空间天文领域设施布局。经与国家发展改革委相关部门沟通了解，国家重大科技基础设施十四五项目已经明确并正启动建设，截至目前国家在空间天文领域布局建设的设施相对较多，“十三五”规划拟建设的中国南极天文台因各种因素搁置；十五五项目的遴选拟采取向各专业领域、各部委和地方政府广泛征求意见，形成初步遴选建议方案。2.明确“空间天文探测与运控实验设施”预研建设路径。经与中科院南京分院及科研团队沟通协商，近期不以进入国家重大科技基础设施为主要目标，先期筹建空间天文与技术全国重点实验室，在此基础上分步开展国家重大科技基础设施预研和培育工作，进而谋划布局空间天文领域国家实验室。3.积极参与国家部委十五五重大科技基础设施前沿科学研究。目前，国家科技部、教育部等部委围绕十五五国家重大科技基础设施前沿方向开展项目预研和先期培育，作为主力军-中科院也即将启动各领域方向的战略研究并适时提出建议方案。如紫金山天文台意向申报国家十五五重大科技基础设施项目，应积极面对国家在天文领域尤其是各类射电、光学望远镜设施布局较多实际，适时提出“尽快启动十三五优先项目-中国南极天文台建设”的建议。该项目前期经过多轮论证和逐级遴选，基础条件相对具备和成熟。在此基础上，相关领域的院士、首席科学家充分利用参与相关指南论证或者编制的重要指南，适时提出项目建议方案。我市将全力做好各项要素保障工作。

（三）“关于‘飞地’模式创建国家创新平台”。据了解，国家已布局空间天文领域设施，因受特殊地理位置、空间区域及气象电磁等条件限制，大多采取“飞地”模式建设。自2017年起，我市发起创建综合性国家科学中心、梳理培育重大科技基础设施项目时，积极关注紫金山天文台发起拟建设、总投资预算22亿元的中国南极天文台，虽然这些设施设备和装置远离城市和国土，但我市将后道的技术研究和运维中心纳入我市方案和经费预算计划，并在推动科技创新、贯通创新链与产业链方面推出了一系列人才、土地、教育、医疗等新政策新举措。《南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出：在空间天文科学与技术研究中心方面，建设多波段空间探测技术研发、探测器性能测试、空间环境试验综合平台，推动建设成为国家重点实验室。据统计，2022年全市与空间天文与测控相关联的导航、测绘、气象及海洋专用仪器制造行业营收共计6.52亿元，同比增长11.8%。按照您提出的采用“科研飞地”新模式，建设“太赫兹创新平台”建议案，我市将全力支持落地南京的太赫兹探测技术中心和天文大数据技术中心，积极配合做好相关园区落地、人才招引、成果转化和产业孵化等相关工作，努力以先进的天文探测技术带动地方产业化快速进步，并以此推动地方经济和就业。

三、下一步工作

一是深化项目论证。立足南京在空间天文领域的资源禀赋，进一步整合高校、科研、产业、人才等各方面要素，建议由紫金山天文台牵头，中科院南京分院和我市发改、科技等部门配合支持，进一步深化细化项目方案，加强项目科学论证和可行性研究，为项目推进和实质性落地提供可操作性路径。据此制定预研方案，确立科学研究目标，凝炼重大科学问题，提出具体科学任务，明晰科学实施路径。

二是集聚高端人才。以建设太赫兹国家级创新平台为契机，积极引进高端人才，共同推动在宁高校、院所的优质资源整合集聚，掌握一批关键核心技术，形成空间天文领域的全国顶尖科研高峰。探索研究与军工等领域的合作，更多承接国家层面的天文领域重大战略任务，推动更多战略科技力量向江苏省及南京市聚集。

三是争取多方支持。紧紧抓住全国重点实验室组建及国家十五五重大科技基础设施前期预研窗口期，建议中科院南京分院、中科院紫金山天文台进一步加强与中科院沟通汇报，积极争取中科院首推空间天文与技术全国重点实验室创建，并争取将“空间天文探测与运控实验设施”纳入中科院重大科技设施（平台）重点培育计划。我市同步给予相关配套支持，做好向国家有关部委及省有关部门的汇报和争取工作，为形成国家重大科技基础设施及国家实验室培育奠定基础。

南京市发展和改革委员会

2023年07月31日