仇学富代表：

您好！由您提出的“关于充分发挥行业协会作用提升城市隐形竞争力的建议”收悉，经研究，现答复如下：

            一、主要工作措施

近年来，南京市工商联坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实全国工商联十三大部署的各项建设和改革发展任务，紧紧围绕;两个健康;工作主题，按照;政治建会、团结立会、服务兴会、改革强会;的中国特色商会组织发展建设总要求，夯实组织基础，积极开拓创新，精心打造品牌，确立培育发展和规范管理并重的指导思想，充分发挥工商联在行业商会协会改革发展中的促进作用，所属行业商会协会的建设发展稳步向前。

      （一）针对;加强党建统领，充分提升政治大局观;的建议

一是加强行业商会协会党建工作。2018年，经市委组织部批复，成立了南京市总商会党委，统筹推进全市工商联所属商会党的建设。2022年，市工商联与市委组织部（;两新;工委）举办全市商会党建工作会议，共同出台《关于加强商会党建工作的实施意见》。几年来，我们通过打造;红色引擎;五项工程，形成商会党建的南京实践。南京市工商联商会党建工作先后于2019年和2022年荣获截至目前全国工商联;创新中国;工商联工作最佳案例。截至目前，全市已有10个区成立区总商会党委，市工商联直属商会党组织覆盖率达85%。南京市钢贸商会党总支在2020年被江苏省总商会党委评为党建工作示范点单位。二是强化思想政治工作。近年来，我们深入开展了以;喜迎党的二十大永远跟党走;;学习张謇精神;;‘四史’教育;等为重点的理想信念教育活动。开展商会党组织迎接党的二十大;四个一;活动近400场次。组织民营经济代表人士，并推动全市近500家商会组织集中观看党的二十大开幕盛况。2023年，我们结合主题教育，在全市工商联所属商会中开展;学思想、建新功，高质量发展大讨论;活动，南京市工商联所属的文化企业商会、航运商会、会计服务业商会、服装商会等行业商会协会积极响应，组织举办了内容生动，体现时代特色的会议、论坛等活动。三是规范政治安排。坚持;三强一好;标准，严格落实;凡进必评;原则，注重做好我市主导产业、专精特新、独角兽、瞪羚等企业的代表人士，活动开展良好、发挥龙头带动作用的商会会长的政治安排推荐工作。目前，市工商联所属行业协会商会共20家，其中9家行业协会商会的会长进入了市工商联第十六届执委会，王卫、张丽、康宜华、吴正梅4位行业协会商会会长当选市工商联副主席（副会长）。四是宣传先进典型。我们联合主流媒体，通过新宁商;刊+微+网+活动;的全媒体宣传矩阵，着力打造;一会一品牌;，充分发挥典型示范的引领作用，做好文化企业商会;文商聚力 公益助学;，省、市服装商会与市马鞍山商会举办;党建促发展;联建共建等活动的宣传。通过精心组织宣传报道，多角度展示全市工商联所属行业商会协会以实际行动奋进新征程、建功新时代的典型事例和良好精神风貌。

（二）针对;加强政企沟通，充分发挥桥梁纽带作用;的建议

一是完善信息沟通共享机制。《南京市推动经济运行率先整体好转若干政策措施的通知》（宁政规字〔2023〕2号）文件中明确，要依托;宁企通;惠企综合服务平台，推动惠企政策;一站;直达、免申即享。持续开展;企业服务; 面对面;活动，建立政府部门与市场主体、 行业协会商会常态化沟通平台。目前，;宁企通;平台8大服务模块上线惠企政策350余条、惠企事项830余个，170余个政策事项实现免申即享。今年6月15日，市政务办、市民政局联合举办了惠企政策直达第二次专题培训（行业协会商会专场），介绍了;宁企通;惠企综合服务平台总体建设情况，现场演示惠企政策事项运行及操作。二是精准反映行业诉求。根据市委、市政府《关于支持民营经济健康发展的若干意见》（宁委发〔2018〕39号）文件要求，自2018年起，市工商联开通了向党政主要领导反映民营企业诉求的直报通道。我们注重反映民营企业、行业的共性问题和诉求，比如《南京餐饮商会沈加华会长关于促进我市餐饮业加快复苏的建议》《关于我市建筑业施工企业信用评价存在问题的情况汇报》《关于我市电梯行业一线员工招工困难的情况汇报》。2020，我们反映了文化企业广告牌免租金的问题，得到了韩书记的批示，为文化企业减免了80多块广告牌的租金。三是加强行业商会协会交流。疫情期间，我们搭建;会帮会 企帮企 共克时艰助发展;共享平台，联系10家行业商会和10家异地商会，征集会员企业因疫情造成产品或服务供需不畅相关信息，搭建商会及会员企业之间互帮互助的信息平台。我们组织引导商会参加;共享放心餐 温暖你我他;——百家商会支持餐饮行业大行动。我们举办新宁商沙龙活动。以;推动高质量 致力新消费;为主题，邀请餐饮商会、食品商会、眼镜行业商会、服装商会、品牌家居商会等行业商会代表或异地商会消费型企业代表，围绕消费领域高质量发展、消费新趋势等话题进行交流研讨，促进我市民营企业健康高质量发展。四是促进产销对接。2022年，市农业农村局等部门搭台行业协会举办南京优质安全农产品专场产销对接会3场，组织生产企业90多家次与南京盒马、苏宁易购、BHG、金鹰超市、广电猫猫平台等20多家采购平台对接，成功推荐龙池鲫鱼、南京盐水鸭、八卦洲蔬菜、横溪西瓜、溧水草莓等产品的生产企业入驻金陵饭店和盒马鲜生，为优质农产品生产企业拓展销售渠道。举办优质农产品企业进社区活动20场，结合;社区行;与;基地行;;工厂行;，带领社区居民到优质农产品生产基地参观，深入了解;优质;来源，更加认同优质农产品品牌。五是创新政策制定实施模式。2019年，国务院常务会议要求;制定涉企法规规章和规范性文件必须听取相关企业和行业协会商会意见，使政府决策更符合实际和民意;，我市在《南京市优化营商环境政策新100条》中，出台了相应政策。今年，市委《关于持续优化营商环境的实施意见》（宁委发〔2023〕1号）文件中进一步明确，;制定涉企政策严格落实评估论证、公开征求意见、公平竞争审查、合法性审核等要求，重大涉企政策出台前充分听取相关企业和行业协会商会意见;。

（三）针对;激发协会内生动力，完善新型行业治理模式;的建议

一是加强规范化建设。南京市工商联根据《社会团体登记管理条例》和《中国工商业联合会章程》等规定，结合工作实际，编印了《商会工作手册》和《商会服务手册》，指导商会明确工作规范，健全商会运行机制，不断提升商会制度化、规范化建设水平。截至2023年6月底，市工商联所属行业商会协会共20家，全部完成法人注册登记。二是参与行业标准制定。指导南京健康产业商会召开团体标准审查会。经过省市科协、市市场监管局等部门领导、健康食品行业专家和健康产业商会部分会员单位代表组成的审查组讨论认定，正式发布了《保健食品经营服务质量管理规范》《保健食品科普服务准则》两项团体标准。三是加强行业协会监管。为贯彻落实党中央国务院关于减税降费部署和民政部门关于开展行业协会商会乱收费专项清理整治行动的工作要求，市商务局等行业管理部门对照;15条乱收费现象;，坚持标本兼治，制定切实可行的工作计划和举措，采取行业协会自查报送、分管处室实地检查等方式，逐条整改落实。支持行业协会推动行业诚信建设，规范企业行为，维护市场秩序，促进行业健康发展。市工商联召开所属商会规范收费专题工作会议。将《南京市工商联所属商会规范收费行为自律承诺书》寄送给所属商会，要求全部所属商会认真对照检查，确保各项整改措施落实到位。经核实，市工商联所属商会不存在违规收取会费情况。

（四）针对;加大政府简政放权力度，优化提升经济管理效能;的建议

一是发挥参谋助手作用。我市软件协会和可再生能源行业协会积极协助市工信局撰写有关产业发展情况上报国家，帮助我市软件和信息服务、智能电网两大优势产业入选首批国家先进制造业集群。疫情期间，我市食品工业协会为帮助会员企业渡过难关，归纳整理了相关企业困难和诉求，并将会员企业在运行资金、用工补贴、财政扶持、税费减免等方面的建议诉求汇总上报市发改委，供全市调研并出台专门扶持政策起到了精准的参谋作用。我市软件协会每月开展软件50强企业运行监测，依托《南京市软件统计分析平台》对近1000家重点监测软件企业开展数据汇总整理工作，每年定期与各板块配合对企业做好填报培训指导工作。二是助力品牌发展。市农业农村局设立专项经费支持南京雨花茶品牌建设。茶叶协会连续多年举办;南京雨花茶质量评价活动;、江苏省制茶大赛暨南京市雨花茶手工炒制大赛等活动，扩大了南京雨花茶的品牌宣传。花卉协会助力推动南京都市花卉产业链发展，举办2022年南京年宵花展，开拓本地花卉市场，提升都市花卉品牌影响力。葡萄协会举办2022年南京市优质葡萄评比大赛，宣传推荐葡萄新品种、好产品、好品牌。三是加强行业人才培养。茶叶协会先后举办2021年;中国江苏乡土人才技能大赛茶艺项目南京赛区;比赛、2022年;江苏省制茶大赛暨南京市雨花茶手工炒制大赛;，每年联合市级相关处（站、所）等举办多场相关技术观摩和培训，以人才培养为纽带，连接政企。市医药行业协会在市职称办的支持下，组织有关领导赴苏州生物医药园区，进行了专业技术职称;生物医药工程新专业;试点的调研，出具了调研报告，得到市职称办的认可，新增;生物医药工程新专业;专业技术职称，帮助广大专业技术人员拓宽了作为医药行业专业技术职称晋升的新渠道。

 （五）针对;优化服务管理，强化专业化提升保障;的建议

一是强化考核评估。市工商联在已经坚持十多年的;星级基层商会考评;工作基础上，率先制定;四好;商会建设标准，推出了商会达标;十个一;量化标准。截至目前，32家和128家商会被认定为全国、全省;四好;商会。南京钢铁贸易商会、南京市品牌家居商会、南京市文化企业商会、南京航运商会4家行业协会商会先后被评为全国;四好;商会。全市工商联系统的南京商业地产商会、鼓楼区纺织品贸易商会、栖霞区物业商会、六合区混凝土业商会等13家行业协会商会被认定为江苏省;四好;商会。二是加强工作培训。南京市工商联高度重视对商会领导班子的业务培训。坚持定期举办全市工商联秘书长工作会议，组织先进商会代表进行工作交流，邀请专家学者进行业务辅导，有力地提升了商会秘书长的业务素质和商会秘书处工作水平。定期举办会长沙龙，促进商会会长交流，帮助其提升办企办会能力。三是维护合法权益。充分依托在全国首创的保护民营企业合法权益联系协调工作机制，联合政法委、法院、检察院、公安局、司法局、仲裁办等多部门一道，为行业商会协会的企业提供法律咨询、诉讼、指引等服务。维权协调机制累计接办民企诉求案件超过400件，涉案金额超过80亿，协助民企清欠约2亿元。发布南京市;助企纾困主题护航;十大举措，发放3000张;法律护航券;。推动12个区涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会成立。推动商事调解组织建设，为民营企业节约诉讼成本逾百万元。2022年，全市工商联系统有4组单位入选工商联与执法司法机关联系协作机制建设全国典型事例，6组单位获评省级示范单位。

    二、下一步工作打算

行业协会商会作为社会团体，在助推区域经济高质量发展方面具有政府部门所不具备的独特作用和重大价值。结合您的建议，市工商联将会同有关部门在以下方面进一步加强行业协会商会建设，充分发挥行业协会扎根行业、服务企业、辅助政府、凝聚合力的独特优势，引导行业协会商会在中国式现代化南京新实践中发挥更大作用。

一是积极培育新经济领域商会。中办《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》，中办、国办《关于促进工商联所属商会改革和发展的实施意见》（厅字〔2018〕30号）等文件明确赋予工商联;积极培育和发展新经济领域商会;的工作职责。当前，南京大力实施产业强市战略，发布《南京市推进产业强市行动计划（2023-2025年）》，围绕四大支柱产业，;2+6+6;创新型产业集群等，加快构建现代化产业体系。市工商联要切实履行职能，结合全国工商联《2021-2025年工商联所属商会发展规划》，江苏省工商联;四类;商会全覆盖等要求，紧紧围绕全市主导产业、新兴经济领域产业，着力培育行业商协会组织，使商会组织覆盖民营经济发展各个行业和领域。

二是创新行业协会商会治理模式。行业协会商会与行政机关脱钩改革后，亟待进一步完善体制机制，创新治理模式，激发行业协会商会的内在活力和发展动力，巩固脱钩改革成果。您在提案中提出的;组建跨部门调研组，组织多部门研究，提出推动行业协会的市场化、专业化改革切实可行的方案;;定期组织召开全市协会工作会议;;选派行业协会中的优秀人员到登记管理机关或行业管理部门交流锻炼;等具体建议，我们认为建议很有价值。我们将认真贯彻中办《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》的要求，通过市工商联参政议政、社情民意信息等渠道积极就;探索出台地方性法规或政府规章，规范和促进行业协会商会发展;等建言献策，加强与发改、民政等有关部门沟通，助力创新行业协会商会的治理模式，引导行业协会商会在全市高质量发展中发挥更大作用。

三是破解行业协会商会注册登记难题。目前，行业协会商会在注册登记中主要面临2个情况，其一，《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》（发改体改〔2019〕1063号）规定：;行业协会商会依法直接登记、独立运行，不再设置业务主管单位;。据此规定，即便是工商联自己新培育组建的行业商会协会，工商联也无法作为行业协会商会的业务主管部门在民政登记。其二，2016年修订的《社会团体登记管理条例》第十三条第二款规定，在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的社会团体，没有必要成立的，登记机关不予登记。据此;一业一会;的规定，如果工商联新培育组建行业商会协会与南京市现有的行业协会名称职能相近的，难以注册。为破解以上难题，借鉴有关城市经验，我们将通过引导其以团体会员的身份加入市工商联，变通以;企业商会;作为登记名称，积极建言有关部门探索试点;一业多会;等方式，进一步壮大工商联的基层组织，推进和扩大统战工作向商会组织有效覆盖的基础。

四是发挥工商联独特优势，加强对行业商会的指导引导和服务。相比较于行业管理（指导）部门具备专业方面的优势，能够通过设立专项经费，政府购买服务等方式，支持行业协会举办技术培训、质量评比、产品展销等活动，以加强对商会的行业指导。工商联则具备;联;与;合;的优势。工商联要切实发挥独特优势，加强对行业协会商会中的民营经济人士的政治引领；稳妥规范做好优秀行业协会商会会长综合评价和政治安排推荐等工作；充分发挥;服务民企365;;1+N;工作机制等作用，促进行业协会商会与党委政府沟通联系；织密行业协会商会之间的交流网络，充分打通上下游产业链；开展各行业协会商会秘书长等工作人员培训，不断提升行业协会商会工作的能力水平，从而有力助推南京经济高质量发展。

南京市工商联

2023年07月31日