孔静婷代表：

您好！由您提出的“关于社会组织引导多方力量参与打造社区“一老一小”15分钟舒适生活圈的建议”收悉，经研究，现答复如下：

幼有所育、老有所养，;一老一小;向来都是事关千家万户的民生大事，也是涉及养老、生育、教育、医疗等多领域的改革难事。面对现实问题和多重挑战，近年来，南京市委市政府牢固树立;民生即营商环境;理念，着力破解特大城市养老托育难题，千方百计满足老年人和婴幼儿的服务需求，不断提高更广泛群体的幸福指数，持续迸发民生红利和经济活力，日益彰显以;宁育未来 宁享天年;为重点的全龄友好、更有温度的南京城市现代化内涵。

在空间布局上，一是突出规划引领。南京市将;一老一小;服务保障写入国民经济和社会发展;十四五;规划及年度计划之中，印发实施《 ;十四五;养老服务发展规划》《;十四五;托育服务发展规划》《南京市养老服务设施专项规划《南京市0-3岁婴幼儿照护服务设施布局专项规划》。二是突出攻坚克难。结合存量资源改造，制定《促进和规范利用存量资源改造建设养老托育服务设施工作指南（试行）》，明确适用条件、办理流程、工作机制、建设标准等，进一步促进和规范我市利用存量资源改造建设工作。三是加强城乡一体的15分钟生活圈建设。编制出台了《南京市15分钟生活圈导则》，以城乡社区生活圈作为城乡基本公共资源配置和社会治理的基本单元，在满足城乡居民基本公共服务基础上，积极应对未来社区多样性、复合性的高质量发展需求。重点关注;一老一小;生活圈建设，促进双龄共养，构建婴幼儿、幼儿、学龄儿童以及共同设施圈，促进广大儿童身心健康成长；构建健康老人、介助老人、介护老人以及共同设施圈，实现老有所乐、老有所为。四是强化完整社区建设试点推广。制定实施《南京市完整社区建设试点工作方案》，依托已开展的 ;一老一小;整体建设、美好家园三年行动、城市更新试点、绿色社区建设、一刻钟便民生活圈建设等工作，着力完善社区服务功能，不断提升城市百姓的获得感、幸福感和安全感。五是深入推进老旧小区改造工作。实施《南京市老旧小区改造工作的实施意见》，编发《南京市老旧小区改造项目分类清单》，突出城镇低效用地再开发导向，优先改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。

在投入带动上，一方面，财政性投入包括支持扩大社区养老服务供给。依托社区居家养老服务中心，逐年加大政府购买力度，为困难、高龄老人免费提供一定时间的上门服务，服务项目涵盖老年人基本生活、基本照护、基本医疗等多方面。同时，对社区助餐点、中心厨房、养老服务中心运营，按考核等级和服务人次实行绩效奖补，激励服务水平提升。支持普惠托育机构建设运营。对普惠托育机构每个托位每年补助2000元；每年投入专项资金支持托育机构发展，给予示范补助等，推动托育服务标准化、品牌化、普惠化；拟出台南京市普惠托育机构评估标准，并对普惠性结构给予倾斜奖励。另一方面，争取上级支持上，为扩大普惠养老托育有效供给，撬动激活社会资本投入，2019年以来，共争取中央预算内投资6461万元，支持全市15个普惠养老和20个普惠托育项目建设，新增普惠养老床位2307张、普惠托育托位1547个，带动社会投资超过5亿元，起到了有力的示范引领作用。

在社区服务能力上，全面推进街道（镇）社会工作服务站建设。2021年全市启动街道（镇）社会工作服务站建设，并在年底实现全市101个街道建立街道（镇）社会工作服务站全覆盖。通过购买服务方式委托社会工作服务机构承接社工站的运营和服务，开展;一小一老;社会工作服务项目。2022年度全市街镇社工站共开展;一老一小;服务项目68个，累计投入资金490万元。近三年来，市级公益创投项目累计开展儿童关爱项目58个，投入资金583万元；开展为老服务项目88个，投入资金699万元。

在公益志愿服务上，健全和完善养老服务;时间银行;互助模式。在全国率先试点建成市级层面通存通兑的养老服务;时间银行;，先后出台《南京市养老服务时间银行实施方案（试行）》《关于进一步完善我市养老服务;时间银行;体系建设的通知》，与各级时间银行建设及志愿者管理、服务对象管理等9项标准规范，共同构成了;1+1+9;政策体系，为全市时间银行规范化、程序化、均等化发展提供了有效保障。至2022年底，全市建成养老服务;时间银行;站点1495个，注册志愿者4.5万人，注册服务对象6.5万人，完成志愿服务订单超过65万个。

下一步，针对您提出的几点建议，我们考虑：

一是抓好《南京市促进和规范利用存量资源改造建设养老托育服务设施工作指南（试行）》的落地实施，做好各区的指导培训工作，进一步研究城镇低效用地与老旧小区改造结合方案，不断完善完整居住社区建设方案，加强居住社区基本公共服务设施和配套基础设施改造建设，努力打造;一老一小;15分钟舒适生活圈。

二是依据《南京市公共设施配套规划标准》《南京市居住区公共配套设施规划建设监督管理办法》，积极推动;一老一小;服务设施共享空间、毗邻建设，进一步优化社区综合服务中心空间规划布局、集中规划建设，因地制宜、多渠道加快已建成社区综合服务中心改造、提升。开展社区嵌入式服务设施建设提升，针对养老育幼、邻里助餐、健康诊疗、家政便民、体育健身、文化休闲、儿童游憩等7项群众急难愁盼服务，加大社区嵌入式服务的重点提升。

三是建立多元筹资机制，鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式，引导社会资金投向养老托育服务领域。规范政府购买服务，提高资金使用绩效。支持各类社会组织、机构开展;一老一小;志愿服务。积极发挥行业协会商会作用，引领行业规范发展。

南京市发展和改革委员会

2023年07月28日