陶玉梅代表：

您好！由您提出的“关于城市道路维护、保洁工作持续优化的建议”收悉，经研究，现答复如下：

城市交通环境是展示城市形象和文明的重要窗口，良好的城市道路环境更是城市发展中的一道靓丽的风景线。随着城市的快速发展，城市道路的管理和保洁工作也在不断优化提高，持续提供更为文明、畅通、安全的出行环境，不断提升市民群众的幸福感、获得感和满意度。

一、城市道路占用挖掘管理工作情况

我局高度重视城市道路占用挖掘管理工作，从行政许可、批后监管、联合执法等方面统筹做好各项工作。

（一）统筹协调，减少无序和重复开挖

1.严格按照《行政许可法》、《城市道路管理条例》、《南京市城市道路设施管理条例》等法律、法规严格把控。在挖掘审批上，对于因工程建设需要挖掘城市道路的，严格依据城市规划部门批准签发的文件和有关设计文件，并会同公安交通管理部门共同审批，确保工程建设项目挖掘城市道路的合理性和合法性。      

2.严格按照《城市道路管理条例》中;对于新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年原则上不得开挖，如因特殊情况需要挖掘的，上报市政府批准后方可批准开挖;的条款，严格控制大修或新改扩建道路的挖掘，严格履行上报市政府批准的要求。

3.对于两条及两条以上管线在同一路段的开挖，我局结合不同管线的施工工况、影响范围、交通组织保障要求等，尽可能统筹管线工程在同一路段、统一时期内实施完成，避免工程;进场、撤场、再进场;的情况，降低管线施工对周边居民及交通的影响程度及时间，尽早还路于民。

4.对于道路环境综合整治等道路改造出新工程，我局明确要求建设单位需全面征求管线单位需求意见，详细核查同一路段内各类管线的新建、整治、改移等需求，同步开展管线综合方案设计和报批，合理安排各类管线布局，将管线工程与主体工程;同步立项、同步设计，同步施工，同步验收;，对需建设的管线工程应一并规划，避免不同管线单位因建设时序不同、申报时间不一致或信息不畅通导致的对同一路段的反复开挖。

（二）加强监管，规范施工和修复质量

为进一步加强批后监管，我局严格依据《城市道路管理条例》、《南京市城市道路设施管理条例》规定，通过规范监管流程，使用城市道路占挖管理系统等手段，加强全过程监管工作，提升文明施工规范管理水平。一是严格依据有关规定，要求市、区城市道路管理单位加强对地铁等大型占用挖掘项目的巡查监管，督促相关建设单位、施工单位及时整改发现问题，并跟踪整改过程及结果，做到工作流程闭合。二是要求市、区城市道路管理单位组织开展专项检查，对发现问题及时通报，督促相关建设单位、施工单位严格按照《城镇道路养护技术规范》，对照道路恢复设计要求，对工程占用及责任范围内的病害问题及时摸底、分类、处置，对道路修复不合格的项目及时落实整改，管理单位根据整改情况进行复查，确保整改到位。

（三）加大公示，确保涉路项目信息全流程公开透明

我局严格执行大型挖掘项目开工检查制度，要求涉路占用、挖掘项目在开工时，必须张贴城市道路占用、挖掘执照，设置;五牌一图;（即工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌和施工现场总平面图），如未张贴执照和设置;五牌一图;禁止开工。同时，市、区城市道路管理单位对信息公示情况进行专项检查，保证周边居民能够充分了解工程改造前后情况，便于接收市民群众的公共监督。

（四）从严标准，强化对违规违法行为的监督管理

每年年初，市、区城市道路管理单位会同城市管理执法部门召开城市道路（桥梁）行政执法对接工作会议，明确工作目标，制定工作计划，布置工作任务。根据会议精神和年度目标任务，市、区城市道路管理单位加强对城市道路违规违法行为的监督检查，发现问题立即要求整改，并及时移送城市管理执法部门进行查处。

二、城市道路清扫保洁工作情况

（一）逐年提升道路机扫率

市城市管理局高度重视城市道路机械化清扫保洁工作，专题制定了《道路机械化清扫保洁质量提升方案》，进一步细化压实任务、加大设备投入、创新工作模式。道路机扫面积从2011年的2266万平方米提升到2023年的8459.23万平方米，机扫率从2011年的40%提升到2023年主城区主干道机扫率达到100%，郊（园）区主干道机扫率达到98%以上。

（二）规范开展机械化作业

市城市管理局要求作业车辆实行错峰作业，早班作业必须在7点前全部结束，交通拥堵路段早班作业必须在6:30前全部结束，确保作业错开行人车辆出行高峰时段，避免作业扰民；明确不同作业模式，须按照规定速度开展作业，控制速度在5-15 km/h之间，并将超速作业纳入日常检查管理范围。冬春季作业时，要优化作业模式，通过控制喷水力度或改;喷洒;为;雾洒;等方式，确保路面见潮不见水流，尽量避免扰民现象发生；取消夜间冲洗作业；配备测温仪器，出车前测量地表温度，严格落实;0度以下不作业，4度以下不洒水;作业规定；机械化作业前，驾驶人员要进行酒精检测；洒水作业经过斑马线时，要降低水压、注意避让行人，避免洒水扰民。

（三）持续推进环卫信息化

市城市管理局持续加强环卫信息化的建设，不断推动信息化在环卫作业中的运用。目前，全市所有的机械化车辆均安装卫星定位系统，可以通过智慧环卫系统检查机械化作业落实情况。部分作业单位在机械化作业车上安装摄像头，能够实时察看作业质量，有效提升作业监管能力。

（四）广泛开展机械化保洁技能训练

市城市管理局积极组织全市环卫行业开展岗位练兵，连续七年开展全市环卫职业技能竞赛，组队参加全省环卫技能比武，连续五年包揽全省团体第一名和个人前三名，涌现出一批技术能手，共100余人次分别获得 ;南京工匠;、市五一劳动奖章、省（市）五一创新能手、技术能手等荣誉称号。操作比赛时，围绕实际工作中出现的问题，例如，如何调整扫盘前倾与外倾角度、如何更换喷嘴、如何控制扫刷与地面接触高度等项目设立比赛内容，通过以赛代练的方式，有效加强作业人员洗扫、洒水、冲洗作业的精确度和操控能力，切实提高道路机械化作业质量。

（五）环卫作业噪音扰民问题

市城市管理局要求各区环卫作业单位规范落实作业规定，早间和晚间作业时关闭作业音乐，避免作业音乐扰民。不同批次购置的洒水车辆配备有不同音乐，经统计，目前配备的音乐有《走进新时代》《东方红》《春天的故事》《圣诞歌》《济公》《小城故事》《真善美的小世界》《兰花草》《世界真细小》《北京的金山上》《梦里水乡》《十五的月亮》《毛主席最亲》《生日快乐》《致爱丽丝》《世上只有妈妈好》等。

三、下一步工作措施

（一）进一步提高城市道路占用挖掘项目科学统筹水平，减少重复开挖

1.加强与规划、建设等部门的联系对接，会请规划、建设部门在道路建设可研及管线综合规划等阶段，进一步统筹同一路段、同一断面的管线建设工程的内容审查及规划办理工作，加强管线工程源头管理，尽可能使同一路段的管线建设工程在同一时期具备实施条件并组织实施。

2.加强同公安交管部门的并联审批，细化工作流程、工作方式，通过现场会商、联合审查等工作机制细化对道路挖掘、占用施工的管理，并重点强化对地铁、快速化改造、过江通道等对交通影响较大、影响时间较长的大型基建占用项目的审查，切实降低道路施工对周边交通及百姓出行的影响。

3.会同管线建设单位，以工作例会等形式，形成定期征询建设计划的工作机制，结合管线建设计划及工程项目实际情况，统筹管线建设施工，避免道路反复开挖。

4.加强对道路大修、环境综合整治等道路出新整治工程基建占用手续的审核把关，一方面会同建设部门在项目可研、立项阶段将管线工程统筹考虑，一并纳入项目中整体实施；另一方面，在项目实施阶段，要求建设单位统筹管线施工，本着;应下尽下;、;先地下、后地上;的原则，保证管线施工随着道路整体出新整治工程同步实施，避免道路重复开挖。

（二）进一步加强城市道路占挖项目批后监管水平

一是加强占用挖掘项目批后监管。我局将充分利用占挖系统，加强占用挖掘项目全过程管理，重点加强地铁等基建占用项目的监管工作，加大项目信息公开管理力度，保障周边设施安全。二是加大联合执法力度。市、区城市道路管理单位将会同城市管理执法部门开展主城区大型占用挖掘项目执法检查，打击违章占用和挖掘城市道路设施行为。

（三）进一步加大道路设施保洁工作力度

市城市管理局将持续加大机械化设备投入，深度优化作业模式，落实落细作业标准，不断提高道路清扫保洁质量，为市民带来更加整洁优美的城市环境。

南京市交通运输局

2023年07月26日