徐水兰代表：

您好！由您提出的“关于加强居民养犬管理的建议”收悉，经研究，现答复如下：

随着养犬家庭的逐年增多，因不文明养犬引发的警情和投诉日益增多，养犬管理已成为当前社会治理的难点问题和社会普遍关注的热点问题。近三年来，养犬管理先后被列为我市;为民办实事;项目、全市精神文明建设重点工作，文明城市创建也对养犬管理工作提出了更高要求。在市委、市人大、市政府的坚强领导下，我局通过多措并举、不懈努力，全市社会面违规养犬行为显著减少，文明养犬浓厚氛围已经形成，在文明城市创建;国查;中保持零失分，为全市文明城市创建做出了积极贡献。

一、突出;一个闭环;，开展多维服务

养犬管理工作的立足点是提高养犬市民的文明素养，提升城市整体管理水平，既保护养犬人的合法权益，又保护非养犬人不受侵扰。为实现这一目标，我局始终坚持系统性思维和闭环化管理，为群众提供全方位养犬管理服务。一是严格养犬登记。依托入户走访、短信推送、社区宣传等方式，引导市民主动办理养犬登记业务，在全市145个户籍派出所设立养犬登记点，联合宠物免疫单位建立12个;一站式服务点;，方便群众就近办理。同时，依托;南京公安;微信公众号，推出在线申请办证功能，按照提示提交材料即可完成登记申请。对于残疾人和年龄较大的群众，由社区民警提供送证上门服务，最大限度方便群众。截至目前，全市已累计办理养犬登记证24万张，每年新增养犬登记1.5万次，线上登记率超65%。对在工作中发现未办理登记手续的，公安机关均当场开出《责令限期改正通知书》，责令养犬人在限定期限内办理犬证，否则按照;递进式处罚;依法加重处罚。二是紧盯涉犬警情。明确要求各属地派出所对每起违规养犬警情均要进行处罚，并纳入市局绩效考核。围绕涉犬警情、12345投诉、网络舆情开展深度研判，逐起反查，每日制作《全市涉犬警情研判通报》下发各分局，对疑似未依法处罚的涉犬警情，推送至分局进行整改。2022年，全市共规范处置涉犬警情16191起，其中违规养犬警情531起，处罚531人，涉犬警情违规查处率100%。三是规范末端管理。加大流浪犬巡查力度，结合群众举报、投诉的信息，对流浪犬只实行;应捕尽捕;。推广应用;金陵犬管;APP，各分局、派出所捕捉流浪犬后，通过APP上传信息，在将犬只送入留检所时进行信息核验，确保一一对应。规范犬只认领，对认领走失犬只的犬主，由捕捉单位开展核实信息、处罚违规、开具证明、到所认领等相关工作。将市局犬只留检所建设为社会动员体验点，启用;金陵犬管;微信小程序领养功能，鼓励市民;领养代替购买;，结合留检所对外开放日，邀请市民走进留检所，开展领养宣传活动。同时，对民间以爱犬、动保为名，扰乱全市养犬管理秩序甚至煽动网民恶意制造网络舆情施压的违法行为，第一时间予以处置。

二、建强;三支队伍;，支撑犬管工作

为有效解决养犬管理这一基层社会治理难点问题，我局采取苦练内功、外包服务、社会动员并进的方式，建立了三支管理力量，有效支撑全市养犬管理工作。一是建好违规养犬;行政执法队;。将各分局治安大队犬管民警和派出所社区民警作为违规养犬;行政执法队;的主要力量，依据《南京市养犬管理条例》，常态化开展不文明养犬执法查处。要求重点管理区派出所每周处罚数不低于2起；对各类涉犬警情和投诉中的违规养犬行为，应罚尽罚；对饲养大型犬、烈性犬的，主动摸排，超前处置，坚决杜绝恶犬伤人事件的发生，始终保持对不文明养犬行为的严管态势。建模分析全市犬只密集区域，按照实有人口基数梳理100个养犬密集社区下交分局，要求分局强化管理力量，重点开展巡查执法。2022年，共处罚违规养犬行为人9444人，社会面不文明养犬现象得到有效遏制。二是建立流浪犬只;专业捕捉队;。市局组建6人捕犬专业队，利用专业工具配合各分局对群众报警或主动发现的疑难流浪犬进行捕捉；在重大安保工作期间，驻点配合分局对安保现场周边养犬秩序进行维护；在文明城市迎查期间，在全市范围内不间断开展巡查，及时捕捉流浪犬。同时，组织有条件的派出所主动联系街道社区争取支持，通过购买服务的方式组建捕犬专业队，负责本辖区流浪犬捕捉管理工作，促使社会面流浪犬数量显著减少。三是组建文明养犬;志愿服务队;。依托南京公安社会动员平台，通过文明养犬宣传活动，在各区招募近800名热心养犬市民组建;南京文明养犬志愿服务队;，宣传科学文明的养犬理念，积极劝阻不文明养犬行为，提供违规养犬行为线索。用好全市2.1万余名物业保安员队伍，积极对接房产物业部门，将居民小区文明养犬管理纳入物业保安职责范畴进行细化，督促其在门卫巡逻守护、区域秩序维护过程中切实履职尽责，及时制止不系犬链携犬行为，对不系犬链的犬主，禁止其进出小区，对不听劝阻、屡教不改的，通知派出所依法进行处罚。

三、创新;三大品牌;，提升管理效能

我局在不断优化全市文明养犬闭环管理机制的同时，坚持数据赋能、联动共治、系统引导，有效提升违规养犬执法和文明养犬宣传效能。一是打造规范执法品牌。先后出台《南京市公安局关于办理涉犬违法案件的裁量指导意见》、《南京市公安局关于办理涉犬违法案件的执法指引》等文件，对涉犬执法行为标准进行细化。同时，专门研发;慧治安;移动执法系统，内嵌;违规养犬现场执法;模块，加入违规养犬行为处罚执法指引和自动量罚功能。执法民警可通过移动警务通一站式完成犬只信息核查、犬主违法记录调取、现场责令改正和处罚、法律文书互联网送达、罚款扫码缴纳等工作，大大提高了工作效率。二是打造;文明养犬宣传活动;品牌。在每月11日;全市文明养犬宣传日;、文明城市创建迎查、重大节假日等时段，通过文明养犬宣传;进小区、进广场、进校园;、;一路撒狗粮;文明劝导、;文明养犬健身跑;、;文明养犬志愿劝导;等形式，挑选养犬人数较多、违规养犬行为高发的老旧小区、公园广场和小学校园，开展以;知法守法促和谐，文明养犬树新风;为主题的活动，不断传播文明养犬理念。自2020年以来，共开展103场主题活动，受到广大养犬群众的追捧。活动结束后，专门制作推文，通过;平安南京;微博、;金陵汪微;微信公众号等向粉丝推送，进一步扩大宣传面，打造南京文明养犬宣传特色品牌。三是打造;违规养犬非现场执法;品牌。运用人像监控比对系统，对违规养犬重点区域持续开展视频轨迹研判。通过视频反查、群众举报、;违规养犬随手拍;等方式，及时发现养犬人员未拴犬绳违规遛犬的图像证据，通过养犬登记系统逐人核实，使用;慧治安;指令系统直接下发社区民警，对违法人员上门依法给予处罚。截至目前，通过此类手段共处罚违规养犬人2037名。同时，通过广播、电视、;两微一抖;等平台，对;违规养犬非现场处罚;典型案例进行宣传，起到强有力警示教育作用，打消了少数违规养犬行为人的侥幸心理。

下一步，我局将积极会同市城管局、农业农村局等部门，进一步加强联动执法，定期开展专项整治，同时不断加大文明养犬宣传力度，结合新兴发展的;电子狗;等电子宠物，引导广大市民树立正确文明的养宠理念，自觉提升文明养犬意识，确保社会面养犬秩序持续稳定有序。

南京市公安局

2023年07月28日