九三学社南京市委：

贵委提出的“关于长效管理、精准施策，确保南京大气环境质量持续提升的建议”提案已收悉。非常感谢贵委对南京市生态环境保护工作的关注。提案针对我市大气污染防治工作点出的问题一针见血，提出的建议具体详实，前瞻性强。我局对此高度重视，即会同市大数据局、城管局、建委、水务局、交通运输局、工信局、绿化园林局等部门进行了专题研究，现就有关事项答复如下：

一、环境空气质量情况

近年来，南京市委市政府高度重视大气污染防治工作，深入贯彻落实国家“大气十条”、“打赢蓝天保卫战三年行动计划”等要求，持续推进产业结构、能源结构、交通结构等调整，空气质量总体呈现改善趋势。2013-2021年，我市空气优良率总体逐年提升，在52.1%～83.1%范围内波动上升。空气质量六项主要指标总体呈较明显的下降趋势，与2013年相比，PM2.5浓度从78微克/立方米（2013年度）下降至29.1微克/立方米（2021年度），降幅约62.7%。2022年以来，我市继续认真开展大气污染防治工作，上半年全市PM2.5浓度33.1微克/立方米，空气优良率71.8%，PM2.5浓度均值、空气优良率分别位列全省第5、8位。

二、近年来主要工作

（一）高位协调推动联合治气

市委市政府高度重视大气污染防治工作，始终把治气降霾作为生态文明建设的重中之重，摆在突出位置常抓不懈，系统谋划、统筹推进。一是出台系列文件。市政府逐年印发年度治气工作方案，制定出台“攻坚40条”“臭氧30条”等系列臭氧污染防治文件，持续开展大气污染防治攻坚。二是压实压紧责任。每年以责任状形式落实任务分解，层层压实责任。各级党政主要负责同志担任国省控点和街道站点点位达标负责人，制定履职考核和资金奖惩办法，切实压实属地责任。三是加强部门联动。进一步明确各部门职责，以攻坚办名义定期调度通报，市发改、工信、公安、建设、交通、水务、城管、绿化园林、生态环境等部门按职责推进，形成治气合力。

（二）多措并举推动协同治气

1、强化VOCs减排

一是抓源头控制。贯彻落实源头替代思路，重点排查家具制造、钢结构等行业清洁原料替代情况，持续实施低VOCs含量涂料替代，源头减少VOCs排放。同时，禁止建设生产VOCs含量限值不符合国家标准的涂料、油墨等项目，严格控制高VOCs排放建设项目。二是抓项目减排。聚焦石化化工、表面涂装等主要行业，推进治理提升，2021年完成VOCs治理工程近千个，2022年上半年完成VOCs治理工程923个。三是抓日常管理。持续推行工业企业VOCs治理“一企一策”，对800余家企业进行排查整治及评估。围绕VOCs液体储罐、装卸、敞开液面等10个关键环节开展全面排查，滚动推进整治提升。自主开发“码上换”管理平台，全面规范全市3100余套活性炭吸附设施管理。落实《南京市火炬管理办法》，严管全市40个高架火炬，明确不得作为日常废气处理设施。

2、强化氮氧化物减排

在全面完成全市燃煤电厂超低排放改造的基础上，继续推动5家水泥厂氮氧化物超低排放改造，确保日均排放浓度低于50毫克/立方米，2022年上半年日均氮氧化物排放量较2020年下降24.1%。同时，持续推动南钢公司和梅钢公司超低排放改造工作，其中南钢公司已完成有组织排放和清洁运输工序超低排放改造，梅钢公司已完成清洁运输工序超低排放改造。两家钢铁企业2022年年上半年氮氧化物日均排放量较2020年下降21.2%。

3、强化移动源减排

一是加强尾气检测。全市环检机构116家，检测线254条，实行机动车安检、环检并行。会同公安部门创设“环保警务室”，环保、公安联合办公、联合监管，为省内首创。二是实施限行淘汰。在全省率先实行高污染车辆区域限行。通过限行倒逼、财政鼓励等多种手段，淘汰国一汽油车、国二汽油车、国三柴油车共约11万辆，财政补贴约13亿。三是首创非道标识。国内首创非道路移动机械电子标识，分颜色识别机械排放种类，2021年开始非道机械电子标识升级，目前已完成2.9万张升级。对1500台非道安装在线监控系统，强化非现场执法，试点建设非道门禁，强化进出场管理。四是加强油气监管。完成全市92座年销售汽油2000-5000吨加油站油气回收在线监控与联网，进一步提升环境管理能力。

（三）监测监管推动科技治气

一是完善街镇监测网络。我市已建成市级以上大气自动标准站点25个，其中，国控站点13个，省控站点4个，市级站点8个。同时，完成了全市104个街镇空气自动监测的全覆盖，并出台一系列文件规范站点的建设、运维和数据的使用，有效调动街镇一级积极参与大气污染防治工作。二是完善微站监控网络。目前，我市重点区域大气污染热点网格监管平台一期和二期已接入各类微站980个，其中PM2.5微站782个、PM10微站610个、VOCs微站370个、NOx微站624个，另外系统接入二十余颗卫星数据、各类气象数据等，形成南京市天地空一体化监测网络，通过大数据整合实现实时异常报警，配套系统+人工的数据分析形成我市分析诊断网络。三是完善污染源监测网络。截止2021年底，我市污染源自动监控平台自动监控涉气企业100家，监控点位664个，安装自动监测设备664台套，工业废气监控量达到90%以上。废气监测因子由最初的SO2、NOx增加到SO2、NOx、HCL、CO、非甲烷总烃、炉温等15个。同时，完成了98家VOCs重点排污单位、168个点位VOCs自动监控设备安装使用。四是完善扬尘源监控网络。目前，全市完成智慧工地建设并接入监管平台工地共1724个（其中房建1350个，市政163个，轨道108个，交通55个，水务31个，园林17个），包含视频监控10476路，车辆未冲洗抓拍设备1888套、环境在线监测设备2665套。

二、存在问题

1、臭氧防治基础薄弱。近年来，我市臭氧超标天数较同期明显增多。其中，2021年超标52天，2022年上半年超标37天，导致优良天数较同期明显减少。当前，我市臭氧防治工作基础还较为薄弱，对于臭氧重要前体物即挥发性有机物（VOCs）的治理和削减还不够深入，对于氮氧化物、VOCs治理的协同性不够，实施臭氧管控成效不明显。

2、技防能力有待加强。对臭氧生成的活性物种监测、分析、溯源手段还不够丰富，企业在线监控、光化学组分网、VOCs网格的覆盖还不够广泛，在仪器质控、规范管理等方面还有待进一步加强。

3、数据整合支撑不足。我市各类污染源和环境空气质量监测点位众多，已形成大量数据资料。但各类系统产生的海量监测监控数据分析整合应用还有所欠缺。数据分析以及数据运用方面仍然薄弱，治气支撑还有待进一步增强。

三、下一步工作

贵委就如何做好我市大气VOCs污染防治工作，提出了“统筹环境监测数据信息大数据运行管理和应用”、“推进新技术和执法标准化建设”和“形成合力聚焦PM2.5和臭氧污染协同控制”等3条建议，条条指向精准、内容具体，对进一步推动我市大气污染防治工作具有十分重要的指导意义，我们非常赞同。下一阶段，我局将把各项建议体现到全市大气污染防治工作的具体工作之中，进一步加强VOCs和NOx污染协同防治，并建立健全监测监控能力，推动我市大气环境质量持续改善：

1、打好VOCs治理的“攻坚仗”。持续发力，久久为功，全力开展VOCs治理攻坚“大会战”。一是排查整治。聚焦石化化工、表面涂装等我市VOCs重点行业，加快实施涉VOCs关键环节排查整治，抓紧完成已形成的VOCs治理项目，每季度持续滚动增补新项目。积极推动实施“源头替代、过程管控、末端治理、规范管理”的全过程VOCs污染防治体系。二是协同治理。实时紧盯排放大户，对全市钢铁、石化、电力、水泥、垃圾（危废）焚烧等28家企业实施常态化严管，探索实施日排放限值控制，持续削减排放总量，推进最优排放。三是整治提升。紧盯重点区域、行业、企业，全面推动实施104个产业园区专项整治、19个产业集群、6大重点行业深度治理以及7家储油库企业提标整治，推动废气治理水平总体提升。四是提升能力。加强与本地高校、科研院所等专业机构的合作，广泛征集，建立大气治理专家库、先进技术库，结合我市实际，进一步规范治气流程、治气技术，形成合力，为南京市治气工作提供有力技术支撑。

2、打好车辆淘汰的“歼灭仗”。监测表明，移动源排放是我市大气污染的重要来源之一。一是加快结构调整。继续加快机动车淘汰升级，推动全市国三及以下柴油货车基本淘汰。加大新能源车辆推广，加快推进电动重柴换电设施布局建设，持续优化车辆结构。二是强化规范管理。探索扩大机动车限行区域，织密限行管控网络，推动其他类型车辆的提前淘汰，拓展新的减排空间。持续强化机动车环检机构执法检查，把好尾气监管第一道关口。严格管控非道机械，在重点区域工地推进非道机械门禁试点，今年7月1日起，升级新的非道机械环保电子标识。

3、打好执法监管的“阵地仗”。一是加强协同。进一步加强部门协同，强化推进源头替代、机动车淘汰、扬尘管控等重难点工作，形成治气合力。二是强化监管。通过“双随机”检查、专项行动、臭氧帮扶等强化环境执法工作，提升问题发现率，倒逼企业守法合规。推动重点管控区域精细化管理，组织开展VOCs治理低效设施、汽修、实验室等专项排查整治，严控污染排放。强化配备走航车、无人机、便携式仪器等装备，推动各板块加快提升治气能力和治气装备配置，提升非现场执法能力。三是强化督查。针对工作推进不力、改善效果落后的板块，加大督查督办，强化交叉互查、驻点帮扶、排名通报等举措。同时，紧抓各类涉气问题整改，做到问题一次性查清、彻底性整改、联动性改进，将发现的问题转化为治理项目，实现污染物总量减排。

4、打好精准治污的“科技仗”。完善科技治气体系，提升非现场执法能力，统筹整合好、分析运用好各类监测、监控数据。一是扩大监控覆盖。进一步推动细颗粒物与臭氧协同控制监测网络建设，加快推进VOCs组分监测站点建设和联网运行。推动符合要求的VOCs排放点位在线监控全覆盖，进一步督促企业加强运行管理，提升环保执法精准性和企业守法自律性。同时，利用新建成的3.6万辆重柴OBD监控及全市域38个黑烟抓拍点，加大非现场执法力度。二是统筹全市数据。统筹各街道站点和大气热点网格等各类监测监控设施的运行管理，加强系统运维和质控规范化管理，建设完善统一的数据平台，统筹各类监测数据，为强化数据应用提供支撑。三是强化分析应用。加强自身人才队伍建设，强化大数据集成分析应用，实现监测网络、监控体系、数据分析应用联合发力，助力大气污染“事前预测、事中应急、事后总结”，精准溯源、精准治气，推进各板块、街道、社区治气责任落实。

南京市生态环境局

2022年7月11日