姜玲委员：

您提出“关于进一步理顺铁路南京南站枢纽经济区管理体制机制，加快推进片区开发建设的建议”提案收悉。提案中对我市高铁枢纽经济区建设发展提出了很好的建议。我委对提案内容认真研阅，现答复如下：

一、总体建设情况

南站投用10年来，该区域实现了从农田到现代化城市新区的蜕变，基础设施加快完善、城市功能不断完备、区域形象显著提升，已成为展示南京城市形象的重要窗口地区。

（一）管理体制逐步完善

2015年6月，我市成立了枢纽型经济建设领导小组，其中高铁枢纽经济区由市建委牵头推进，南部新城管委会、市交通集团分别为红花—机场片区、南站片区开发建设主体，秦淮、雨花台、江宁三区负责招商引资及社会管理等事务，南站站房及南北广场区域由市南站综合管理办公室管理维护。目前，南站片区管理机制总体运行较为顺畅，基本形成协作共赢的良好局面。

（二）功能品质不断提升

一是优化功能布局，明确发展战略定位。我市陆续编制印发了《红花-机场地区整合规划》《南站地区综合规划》《南京市“十三五”枢纽经济发展规划》《高铁枢纽经济区发展规划》等，对高铁枢纽经济区功能定位、空间结构、产业发展进行统筹谋划。二是强化基础配套，基础设施加快完善。经过多年努力，内环南线、绕城公路、机场高速、双龙大道构建了围绕片区的快速路网体系，南站片区骨干路网基本建成，地铁1号线、3号线、S1机场线、S3宁和线已建成通车。目前，绿都大道以及地铁5号线、6号线、10号线二期等重点工程正在推进实施，将持续完善高铁枢纽经济区交通网络。三是聚焦重大项目，强化经济发展支撑。高铁枢纽经济区征收拆迁工作已结束，商业载体建设正在快速推进，目前，高铁大厦、绿地之窗北广场、证大喜马拉雅一期等项目已交付投用，绿地之窗南广场、金轮星际中心、中芬合作交流中心等重点商业项目正在加紧建设，高铁枢纽经济区已初具现代化新城风貌。

（三）商贸功能逐渐完善

近年来，我们深入贯彻落实市委、市政府工作部署，紧扣《南京市主体功能区实施规划》《南京市“十三五”枢纽经济发展规划》要求，围绕打造“枢纽经济核心区”“总部经济样板区”“楼宇经济示范区”的发展目标，不断推进总部经济、高端商务商贸业、科技创新企业、现代服务业等优质业态企业集聚发展。为推进区域产业发展，南部新城制定了《南部新城总部集聚区三年行动计划》；江宁南站综管办制定了《南京江宁高铁枢纽经济区产业发展鼓励扶持实施办法》，成立了商办物业管理科及南站企业服务中心；雨花台区制定了《南站高铁枢纽经济区产业扶持办法》，建立了区发改、建设部门牵头，南站综管办、属地街道共同推进的协作机制，全力推进高铁枢纽经济区商贸功能发展。目前，片区内已建成交付商办楼宇近百万平方米，累计入驻企业两千余家，涵盖总部经济、商务商贸、科技创新、数字创意等优质业态，现代产业集聚已初具雏形。

二、下一步工作打算

对照姜玲委员所提建议，我委及相关部门也进行了实地调研，并与相关区进行座谈交流，发现高铁枢纽经济区目前的确存在管理体制交叉复杂、部分区域业态层次不高等问题，下一步，我们将针对高铁枢纽经济区发展特点及存在不足，针对性地推进以下几方面工作。

（一）助力完善管理机制

目前高铁枢纽经济区建设虽然取得了一定成绩，但该板块确实存在部分区域边界不清、管理体系复杂等问题，市政府高度重视，并要求市编办牵头对相关单位、区进行走访调研，形成专题报告。同时，市建委也牵头相关部门、单位及相关区，多次研究协调了南站片区综合管理边界问题，力争将原市政管养、经济税收、交通管理等多条管理边界简化、合一，相关建议已向市政府专题汇报。下一步，我们将持续做好调查研究，并适时向市委、市政府提出工作建议，助力完善高铁枢纽经济区管理机制。

（二）持续优化营商环境

一方面，加大政策扶持力度。在市级层面，设立了系列产业专项资金，立足于支持具体产业，我市产业发展项目均可通过现有的总部经济、工业、商贸服务业等专项资金予以支持，同时，在办公用房、建设用地、人才激励等方面也出台了相应扶持政策。在区级层面，江宁区、南部新城、雨花台区均出台了相关扶持政策，加强对枢纽经济的引导，支持企业扩大创新投入；南部新城会同省相关行业协会成立了江苏高铁枢纽经济产业联盟，整合相关行业头部企业全产业链资源优势，进一步促进高铁枢纽经济主导产业发展。下一步，我委将配合市发改、财政等部门，研究设立高铁枢纽经济区专项资金及建设项目支持政策的可行性，更好的促进区域发展。另一方面，持续做好招商引资工作。我们将牢固树立“项目为王、投资为要”的工作导向，紧扣枢纽型经济发展方向，聚焦重点产业领域，瞄准世界500强、中国500强和知名跨国公司、行业领军企业，一对一开展跟踪对接，积极吸引一批创新能力强、投资规模大、产业层次高的龙头型产业项目，打造超级总部基地。同时，我们将整合南站片区农花、南站社区和驻地物业公司力量，配备专职兼职楼宇经济网格员，不定期走访万科、证大、绿地等商务楼宇，发扬“店小二”精神，通过“嵌入式”服务为入驻企业解决具体问题。

（三）推动区域品质提升

一是加快推进基础设施建设。目前，高铁枢纽经济区范围内快速路网、骨干路网基本成型，交通秩序不断规范，公共交通体系日趋完善。下一步，我们将有序推进5号线、6号线、10号线二期3条地铁线路建设；加快实施映淮街、绿都大道南延等断头路项目，加快推进宏运大道快速化改造工程；根据地块开发时序，有序推进红花—机场片区基础设施建设，加快提升片区基础设施水平。二是进一步改善环境品质。南站片区是展现城市形象的重要窗口地区，我们将会同相关单位，有序实施环境综合整治，升级区域道路、绿化、亮化和景观品质，加快推进南站匝道花箱改造工程，更加注重节假日及出行高峰期南北广场花坛、景观及站房内装饰的布置工作，提升片区景观形象。同时，优化南站南广场中轴公园设计方案，力争将中轴公园建设成为展示城市特色形象的城市客厅。三是提升土地集约利用水平。南站地区在开发建设初期，商业办公载体大多向市场终端散售，后期再普遍采用碎片化的招商租赁模式，导致南站地区产业发展整体呈现出散、小、低的特点。为解决此问题，我委和市规划资源、房产、城管部门联合印发了《关于进一步加强商业办公类建设项目全过程管理的实施意见》（宁规划资源规〔2020〕2号），规定了商办项目最小自持比例、最小分割销售单元等关键信息。同时，在片区商办类地块出让时，对相关条件予以明确，力求解决楼宇分割出售、引进企业能级不高等问题。此外，我委将指导相关区，针对开发较早区域通过城市更新方式，优化片区功能品质、激发发展活力、盘活存量资产，切实提升土地利用效益。

十分感谢您对我市城乡建设工作的关心和支持，并诚挚地希望您能继续关注城建事业，多提宝贵意见和建议。

南京市城乡建设委员会

2022年7月20日