民革南京市委：

贵委提出的《关于进一步强化土壤污染风险管控，推动生态环境质量持续改善的建议》收悉，非常感谢贵委的关心和支持。针对贵委提出的建议，现将办理意见答复如下：

一、持续强化土壤污染防治工作

1.制定配套规章制度。根据《中华人民共和国土壤污染防治法》中土壤污染状况调查的相关条款，全省率先出台《关于进一步加强拟开垦耕地土壤污染状况调查工作的通知》、《南京市建设用地土壤污染状况调查报告评审工作管理办法》，明确农用地和建设用地土壤污染状况调查要求、评审流程，为全面摸清土壤环境质量，保障食用农产品及人居环境安全打下坚实基础。全市平均每年评审土壤污染状况调查报告300余件次，按季度通报评审情况，同时根据生态环境部部署，启用“建设用地土壤污染风险管控和修复从业单位和个人执业情况信用记录系统”，加强从业单位管理，确保报告质量。

2.强化重点企业监管。根据重点行业企业用地调查已掌握的重点行业情况，结合企业实际生产工艺情况，制定并按年度动态更新本市土壤污染重点监管单位名录，依法向社会公开。督促重点监管单位与地方政府签订土壤污染防治责任书，严格执行有毒有害物质排放报告制度、土壤污染隐患排查制度、土壤及地下水自行监测及公开制度、新改扩建项目及企业用地退出土壤污染状况调查制度等，并将重点监管单位的以上义务在排污许可证中载明，建立在产企业建设用地土壤污染预防机制，加强环境影响评价事中事后监管。

3.推进土壤人才队伍建设。我市选择原化工企业集聚、污染地块数量较多的栖霞区燕子矶新城作为土壤污染综合防治先行区，从土壤污染源头预防、风险管控、治理修复等方面积极探索、先行先试。在此期间，江南小化工集中整治工作现场指挥部与国内多家知名科研院所、高校合作，组建培养形成一个技术团队，对照国际标准，高起点谋划燕子矶片区土壤污染治理工作，指导科学治土。后续生态环境部门将在先行区人才培养的经验基础上，一是加强在职干部的轮岗交流，二是从工作岗位、专业、学历、工作地点等方面充分考量，科学制订新进人员招聘计划，三是开展先进人员奖励，营造创先争优浓厚氛围，从而进一步加强土壤污染防治管理人员队伍建设。

4.加强土壤监测和执法。一是自2018年至今，采用政府购买服务的方式，委托第三方机构开展长江沿岸工业退役场地、40个重点监管单位周边、8个典型矿山周边土壤环境状况调查及监测，发现超标问题的，开展溯源调查，切断污染途径。二是运用卫星遥感技术对污染地块、疑似污染地块开发建设情况进行检查，对于疑似问题点位开展现场核实，有效防范污染地块违规开发利用。三是加大执法力度，严厉打击“未调查，先建设”的违法行为，如2022年已立案查处14起，罚金共计83万余元。

二、完善土壤污染防治财政政策

1. 强化土壤污染防治资金管理。严格按照《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》等文件要求，结合我市实际，加强土壤污染防治资金管理。一是强化项目库管理。深化“零基+限额”的预算管理理念，坚持“先有项目再安排预算”，依托项目库对预算项目实施全生命周期管理。二是落实预算执行进度结果运用。落实《南京市财政资金预算管理综合考核结果运用管理办法的通知》要求，根据专项资金预算执行进度，及时调整项目的预算规模。三是落实审计监督结果运用。落实《市政府贯彻落实市人大常委会加强对审计查出突出问题整改情况监督意见的实施方案》要求，将审计结果及整改情况作为优化财政资源配置和完善政策的重要依据。四是落实预算绩效管理结果运用。强化事前绩效评估的导向作用，增强项目立项和预算安排的科学性。加强绩效评价结果应用，将绩效评价结果与完善政策、预算安排有机衔接。

2.三年滚动预算支持跨年项目实施。市财政局结合土壤修复项目特点，实施三年滚动预算编制。如部门（单位）在申报2022年项目资金预算的同时，需编报2023、2024年项目资金支出计划，对各类中长期支出事项和跨年项目，进行充分评估和科学测算，将全生命周期内各年度的财政资金需求，编入三年滚动预算。

3.多措并举支持土壤污染防治。一是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。根据国家、省有关政策，结合我市实际，规范运用PPP模式鼓励社会资本参与合作，鼓励金融机构加大力度开发绿色信贷产品，推动绿色基金、绿色债券、绿色信贷、绿色保险等加大对生态保护修复的投资力度。同时，根据《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》，组织包括治理责任主体为企业的项目，以及采用EOD模式、PPP模式及其他市场化方式运作的土壤污染防治项目申报入库，争取上级金融支持。二是落实组合式税费政策，支持企业发展。积极落实国家出台的一系列普惠性减税降费政策，特别是今年实施组合式税费政策，重点支持包括土壤污染治理领域在内的小微企业和制造业等行业，政策主要包括：免征2022年4-12月小规模纳税人增值税，地方“六税两费”减半征收优惠由小规模纳税人扩围至小微企业和个体工商户，小微企业年纳税所得额100-300万元部分企业所得税减半再减半，中小微企业新购进设备器具按一定比例税前扣除等。

三、广泛开展普法宣传

1．坚持高位推进。将土壤污染防治作为打好污染防治攻坚战的重要内容，纳入市对区污染防治攻坚战目标责任书，明确各区、各部门工作责任。每年初，市委、市政府召开全市打好污染防治攻坚战工作大会，与各区委书记、各部门“一把手”签订环境保护目标责任书，强化“党政同责、一岗双责”，切实压紧压实治土攻坚责任。

2. 开展多层次宣传教育。一是2018年、2019年两次将土壤污染防治法宣传纳入市委党校培训课程，做好党政领导干部普法教育；二是土壤污染防治法实施初期，组织对市、区两级生态环境、规划资源部门培训会，做好行政管理人员普法教育；三是每年组织对土壤污染状况调查报告编制单位、土壤污染重点监管单位线上、线下培训会，做好相关企事业单位普法宣传；四是在南京日报、微信、微博等平台发布土壤污染防治法等相关法律法规及相关政策，利用“六五”环境日主题活动多种形式宣传，做好社会大众普法教育。

3. 着力提升青少年生态文明素养。我市生态环境部门和教育部门加强对幼儿园及中小学生的生态环保教育，助力全市生态环保建设。一是严格落实环境教育要求。制定多学科渗透环境教育的总体规划和落实措施，充分挖掘学科教学中的环境教育内容，将环境教育内容渗透于各学科教学中。二是系列主题教育。开展以“美丽南京我的家 保护生态靠大家”为主题的市中小学幼儿园优秀生态环境教育项目评选，以“我爱绿色生活”为主题的“我是绿色校园设计师”方案征集活动，组织参加生态环境部宣教中心面向全国的环境教育优秀案例征集等。三是持续打造生态基地。在全市中小学校、幼儿园中广泛开展“绿色学校”创建活动，共创成469所市级绿色学校、245所省级绿色学校，共评出两批24家生态文明教育基地。以基地为生态文明教育平台，倡导环境保护，推进污染治理工作。

下一步我局将会同各相关部门，坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于加强土壤污染防治的决策部署，全面执行《中华人民共和国土壤污染防治法》各项要求，坚持“预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与”的基本原则，继续深入推进全市土壤污染防治工作。

最后，再次感谢贵委的支持和关心！

南京市生态环境局

2022年7月11日