汤志平、曹晴、马健霄、王军华、王向军委员：

你们提出的“关于进一步完善南京市农村寄递物流体系的建议”提案已收悉，现答复如下：

首先感谢五位委员宝贵的意见建议。你们放眼全国、立足南京，把农村消费市场、电子商务、物流服务和快递末端作为一个发展整体综合考量，精确点出农村寄递物流体系建设的重要意义，对如何完善我市农村寄递物流体系，补齐邮政快递“最后一公里”这一环提出切实可行的举措，并对承载农产品上行的冷链物流体系建设作出展望和规划。我局作为邮政行业监管部门，推动农村寄递物流体系建设责无旁贷。近年来，围绕推动农村寄递物流体系建设，我局开展了以下工作：

一、加强组织协调，强化政策引领

1.强化政策引领。党中央、国务院高度重视农村寄递物流体系建设，《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）对体系建设作出顶层设计。省政府落实中央部署要求，出台了《省政府办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（苏政办发〔2022〕14号）。3月份，我市夏心旻市长提出明确要求，要制定具体实施意见。目前，我局组织起草的《南京市加快农村寄递物流体系建设实施方案》已进入相关部门征求意见阶段。该方案提出了南京市农村寄递物流体系建设的目标任务，明确了具体措施，并建立了由交通、商务、农业农村、财政、发改委、供销社等政府职能部门组成的协商机制，明确责任分工，在政策支持、县乡村三级物流体系建设、促进农村消费和经济发展等方面密切协作，共同打造农村寄递物流体系建设“南京样板”。

2.强化统筹谋划。邮政快递业一头连着生产端，一头连着消费端，在畅通经济循环、服务社会民生方面发挥着重要作用。近几年来，我局高度重视农村寄递物流体系建设，立足补齐农村邮政快递基础设施短板，连续将推动“快递进村”作为重点工作加以推进。通过相关部门通力合作，近年来，我局联合市交通局、市商务局和市农业农村局先后出台《关于南京市农村物流融合发展的指导意见》（宁交运输〔2020〕581号），《南京市城乡物流服务一体化发展三年行动计划（2021-2023年）任务分解表》（宁交运输〔2021〕250号）、《南京市村级农村快递物流服务点建设指导意见》（宁邮管〔2021〕24号）等政策文件，推动全市各区进一步健全完善村级农村快递物流服务体系和基础设施建设，畅通农产品出村进城、消费品下乡进村渠道。

3.推动地方财政事权落实。为贯彻落实国务院、省市政府关于交通运输领域地方财政事权的文件精神，我局着力推动将全面提升农村寄递物流服务水平纳入2022年度南京市民生实事项目。4月10日，在南京市十六届人大五次会议上，与会人大代表通过票决，将“提升农村地区寄递物流服务水平，实现农村末端配送服务全覆盖，确保农村居民物品快件‘收得到、寄得出’”列入民生实事项目。为保障项目顺利实施，经过积极争取，7月初，我局与市财政局联合印发《南京市提升农村寄递服务水平民生实事项目实施方案》，明确对建设或改造村级寄递物流综合服务站实行以奖代补，同时对承运递送镇达村的邮件快件每件给予适当补助，建立健全农村“最后一公里”寄递服务基础设施的长效运行机制。

二、推动“快递进村”，助力乡村振兴

（一）大力推动农村快递物流基础设施建设

1.切实推动为民办实事项目的落地实施。实现农村末端配送服务全覆盖，被列入今年市委市政府重点工作任务，同时也是为民办实事项目之一。作为牵头部门，6月份，我局召集了7个涉及该项目的区政府相关部门召开了工作推进会，介绍相关工作要求、解读相关政策、部署工作任务，各区牵头部门介绍了本地区农村寄递物流服务情况，双方对目前存在问题和下一步工作推进措施充分交换了意见。7月份，局领导分别带队，赴高淳、六合、溧水等涉农区，与各区政府及相关部门、街道乡镇、区内邮政快递企业等交流工作开展情况，宣讲政策，提出工作建议，指导各区落实属地责任，细化工作方案，倒排时间节点，确保任务目标顺利完成，为建成“两中心一站点”三级物流体系打下坚实基础。目前，各涉农板块相关工作正在努力推进，其中溧水洪蓝镇利用已建成的客运场站设立镇级快递物流转运中心，覆盖周围3个乡镇和相关社区一级行政村，利用农村公交运输邮件快件，行政村利用已建成快递物流服务站点接收邮件快件，已初步形成农产品进城、工业品下乡双向畅通渠道。

2.多措并举推进“快递进村”。为解决农村快递末端投递“最后一公里”的“痛点”，自2020年起，我局即引导全市邮政快递企业以“邮快合作”（邮政+快递）、“交邮合作”（公交客运+邮政快递）、布设智能快件柜及其他合作等多种方式进行资源整合，结合南京实际，因地制宜逐步推动实现农村末端投递服务全覆盖，方便农村居民能够在家门口就收到快递。

一是“邮快合作”。目前全市已经实现建制村“村邮站”全覆盖。圆通、中通、申通、京东、顺丰、韵达、极兔等社会快递公司已参与合作，上半年，“邮快合作”代投快件109.8万件。

二是“交邮合作”。江宁区、高淳区已于2020年成功创建江苏省农村物流示范县，溧水区也在今年初成功创建江苏省农村物流达标县。我们注重发挥交通资源优势，通过对乡镇客运站的功能进行改造扩容，打造成农村便民服务枢纽综合体，利用农村公交资源代运邮件快件等方式，逐步探索由目前的到街镇、上街取，再向下延伸至行政村，村民当日或次日即可前往行政村委会收取自己的快递。目前，溧水、高淳共有公交邮路5条。

三是推动智能化投递设施建设。江宁区在全区131个社区布设了方便快捷的智能快递柜，基本覆盖了全区主要的涉农社区，畅通了农村物流配送“最后一公里”。

（二）“快递+”助力乡村振兴

农村寄递物流体系建设进行的同时，我市邮政快递企业服务“三农”助力乡村振兴的步伐不停歇，并受益于农村寄递物流渠道的逐渐畅通，成为助推城乡商贸“双向流通”的“先锋队”。

1.推动农村快递与电商协同发展。为推动农产品进城、工业品下乡，促进农村快递和电商协同发展，2021年，我局牵头与市商务局、南京市邮政公司签订三方战略合作框架协议，合力推动邮政助力电子商务进农村，推动邮政企业与电商平台融合发展，建设农产品物流配送网络，畅通农产品产销对接体系，打造南京“一区一品”特色农产品。为助力我市农产品摆脱多而散、小而弱的局面，由商务局、市农业农村局、市邮政管理局指导，南京邮政、南京众彩等共同举办的“金陵农品汇”南京农产品交易平台已正式上线运营，对持续加速全市农村寄递物流高水平发展成效显著。我局还与市商务局、市邮政公司联合主办了“我为群众办实事”电商惠民惠企产销对接会，26家电商平台企业、采购商以及全市54家农产品生产企业、农民合作社、种养殖大户、家庭农场的代表共150余人参与此次活动，200多种品牌农产品在会场进行了集中展示、推广和销售。南京邮政作为市家庭农场联盟副理事长单位，积极联系全市家庭农场，为我市农户提供“产销寄投”一体化服务，包含金融服务、农产品种植、电商平台直播销售、标准化包装、冷链运输、投递到户等，形成全环节供应链服务体系。2020年新冠肺炎病毒疫情暴发以来，南京邮政开辟助农专区开展系列农产品助销活动，帮助农户销售滞销农产品，为抗疫保供作出积极贡献。

2.引导企业服务乡村振兴。为保证农产品的新鲜品质，降低产品损耗，邮政快递行业在市各相关部门的引导下，持续加强冷链物流建设，推进农产品冷链等专业物流站点设施建设。有条件的邮政快递企业把服务触角延伸到农村，打通从田间地头到市民餐桌的“最后一公里”。其中南京邮政在农产品主产区设立专门揽收点，打造农产品生鲜运输冷链邮路，提供揽收、包装、运输、投递一条龙服务，打造邮政快递+农产品特色项目，打造了横溪西瓜、高淳大闸蟹、溧水大米、溧水蓝莓、星甸甜瓜等多个特色农产品品牌，其中两个收件量超200万件，1个超150万件。南京顺丰在高淳投入专供螃蟹订单分拣的专项仓储流通中心，投入1架大闸蟹专用货机以及高铁运输，在产蟹旺季设立多个临时揽收点，实现“快递进村到户”。顺丰还积极推进大闸蟹的产销融合，助其打造农产品溯源体系，全程追踪农产品从田间到餐桌，拓展销售渠道，精准对接产业链，实现业务量超百万。

三、下一步工作打算

目前，虽然我市农村寄递物流体系建设取得了一定成效，但还存在一些问题和短板，下一步，我局将在以下几个方面持续推进。

1.持续推动《南京市加快农村寄递物流体系建设实施方案》的出台。根据各相关部门的意见反馈，进一步完善实施方案，尽快推动在市政府层面正式出台，为推动我市加快农村寄递物流体系建设提供政策遵循和保障。

2.持续加强组织协调。根据实施方案，成立市级任务推进工作专班，建立由发展改革、财政、交通运输、商务、农业农村、民政、供销等部门参加的工作协调机制，充分发挥交通、邮政、商务、农业、供销等各条线资源，加快推进各区寄递物流共配中心建设，及时解决项目中的重难点问题，争取早日建成“两中心一站点”农村三级寄递物流体系，着力保障农产品下乡和工业品进城的双向畅通。

3.持续推动为民实事项目顺利实施。因势利导，引导高淳、江宁、六合、浦口、溧水等发挥各自优势，加强跟踪指导，进一步健全镇村共同配送网络，实现农村末端配送服务全覆盖，为农村三级寄递物流体系建设打下坚实基础。

4.持续发力助推乡村振兴。目前，我市农村消费市场逐渐活跃，农村居民消费水平不断提高，对快递服务的需求更加迫切，同时，农村优质农产品不断增加，城市居民对优质农产品消费需求不断增长，对生鲜食品寄递服务质量要求越来越高。我市新农村建设改造较为完备，郊乡“四好农村路”引领乡村地区风貌巨变，电子商务进农村示范体系已经实现区域全覆盖，县域电商产集聚区建设步伐加快，农村电商网络平台逐步建立完善，公用品牌授权企业、农民合作社、家庭农场等新兴农业生态引领现代农业。良好的政策环境和硬件基础，为我市乡村振兴打下了深厚的基础。我局将协同各兄弟单位，推动农村寄递物流绿色化、标准化、品牌化发展，深度嵌入我市现代农业产业化、农村电商、冷链物流各环节，畅通工业品下乡和优质农产品进城渠道，进一步释放农村市场消费活力，助力乡村振兴战略落地实施。

南京市邮政管理局

2022年7月29日