宽慧、马健、冯晓婷、查志伟、陶勇、何春兰委员：

你们提出的关于“进一步夯实法治化营商环境”的提案收悉，十分感谢你们对法院工作的监督。我院收到提案后高度重视，安排专人进行办理，并在办理中加强与委员们的沟通，有针对性地加强和改进工作。形成办理报告初稿后，我院召开座谈会与委员们进行沟通交流，当面听取了委员们意见建议，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

今年以来，我院坚持以优化法治化营商环境为目标，在全市法院开展“优先法治化营商环境执行年”1+4专项行动，发挥执行职能作用，推动社会信用体系建设。具体包括：

1.企业信用修复“暖企”专项行动。会同市发改委（信用办）、市场监督管理、税务等部门，对注册地在南京且被南京法院纳入失信被执行人名单的企业进行全面排查摸底，全力配合政府部门对相关企业进行信用修复。

2.市场主体出清“助企”专项行动。以“企业被执行人无终本”为基本理念，持续加大“执转破”工作力度，全市法院通过“执转破”的方式尽快使一些企业从终本库中清出。推动各基层法院启动类个人破产审判工作，为“诚实而不幸”的个人寻求债务终结途径。

3.善意文明执行“护企”专项行动。进一步规范执行强制措施的运用和终本结案方式的适用，切实减少和防范违法违规执行行为发生。全力推广应用物联网电子封条、物联网称重系统、物联网财产监管系统，扩大“活封”“活扣”适用范围，将执行查控措施对被执行人生产经营的影响降到最低，全力服务“六稳”“六保”。

4.推进政务诚信“惠企”专项行动。2021年12月31日以前受理的涉党政机关不执行人民法院生效裁判案件实现基本清零，2022年5月31日前受理的相关案件实现动态清零。

5.执行信访突出问题攻坚化解“安企”专项行动。以涉企执行信访为重点，全面排查梳理涉执领域信访突出问题，统筹推进执行信访实质化解。

二、关于提案中提出的具体问题的处理与解决方案

1.关于执行中生效文书判项不明，如何解读并实际执行的问题。

提案认为，执行中执行法官随意解读生效判决文书，越权行使审判法官职权，致使胜诉当事人不能及时兑现权益。

在案件执行过程中，若出现刑事或民事判决判项不明确，或执行标的不确定的情况下，执行部门会向业务部门发函，要求相关部门对判项予以释明，如对可予以执行财产的范围、具体的执行行为、被执行对象等进行明确，提高执行阶段财产的精确度与执行行为的可行性。

若当事人对执行行为有异议，则可提起执行异议或执行异议之诉。目前，全市法院执行异议案件均由执裁团队或执裁庭审查受理，有效加强了对执行行为的监督与制约，避免了“自执自查”中易出现的审查不严、执行力度不够的问题，防止出现执行法官随意解读生效文书判项、“以执代审”等情况发生。

同时，我院注重人员培训，开展“执行大讲堂”系列活动，每周五下午邀请执行工作经验丰富、执行业务水平高的法官针对执行工作中的各项内容进行授课，传授执行工作经验，提高执行业务水平。

2.关于执行法官回应不畅，当事人无法及时联系的问题。

提案认为，各级法院虽然公布了执行110、监督电话以及执行法官的办公电话，但存在执行法官不接电话的情形，导致胜诉当事人对执行公信力失去信心。

为深入推进“我为群众办实事”实践活动，我院于2021年发布了《关于充分发挥网上服务功能、畅通网上沟通渠道的若干规定》，对畅通当事人、律师与法官的网上沟通渠道作出了明确规定，当事人、律师可在网上诉讼服务中心、江苏微法院“联系法官”模块提起向法院递交材料、联系法官、判后答疑、意见建议等事项，承办法官应在规定时间内接收并回复当事人。各级法院均明确规定执行110的出警要求，并公布各法院的联系方式，执行110手机24小时保持畅通，当事人可以在此手机上留言了解相关执行信息。同时各法院每周都有固定时间的执行局长信访接待日，若确实存在急需联系法官的情况，可以通过执行局长接待的途径反映相关的执行要求，确保将相关诉求及时反馈给执行法官。经向各基层法院了解，执行法官若赴外地出差，往往通过电话绑定的形式，及时接听当事人电话；每周执行局长接待日均在有序开展，执行110手机保持畅通，保证当事人联络渠道畅通。

同时，我院强化工作作风监督检查，对经核实确认对待当事人态度冷漠、拒不接听当事人电话、工作方式粗暴等行为的纳入司法作风通报范围，并给予相应处理。

3.关于加大强制执行力度，完善拒执罪入罪标准，发挥失信惩戒威慑力的问题。

提案认为，实际执行过程中有些被执行人经常无理取闹，以非常规手段干扰或逃避执行行为，胜诉人的权利不能很好保障。建议高效、精准采取执行措施，打击规避执行、抗拒执行行为、发挥失信惩戒力震慑力。

全市法院常态化开展夜间或周末集中执行行动，通过采取上门查人找物、司法拘传、强制搜查、拘留、司法罚款等强制执行措施，加大强制执行力度。

在市委政法委的统一协调下，市公检法联合出台会议纪要，明确拒执罪的办理流程和程序衔接，对案件移送、审查、交办等程序实行扎口管理，协作打击拒执犯罪。全市各法院已与公安联网边控与临控系统，对于在执行中查找不到下落的被执行人即时录入边控或临控系统，由公安机关配合加大查找被执行人下落的力度。秦淮区法院还与律师协会形成联动机制，设立“律师参与执行工作站”，由律师协会派驻专业律师进驻法院提供拒执犯罪的咨询。鼓楼区法院与鼓楼公安分局、鼓楼检察院联合出台了《办理拒执犯罪案件会议纪要》，为切实打击拒执行为提供了制度依据。

4.关于加强社会参与度，规范执行制度化建设。

提案认为，法院执行应加强社会各方参与，密切联系人大代表、政协委员、新闻媒体、市民代表的沟通和交流，加强执行规范化建设。

为提高司法公信力，全市法院在执行过程中，广泛邀请新闻媒体、人大代表、政协委员参与集中执行、重大执行异议案件旁听庭审等活动；有申请执行人或代理律师要求参与集中执行的，均可直接至现场参与查人找物的过程，保证执行全过程的公开透明度。

此外，全市法院还积极与律师协会沟通协作，主动让律师代表参与到执行的各个环节。例如，我院邀请律师参与终本案件评查，随机抽取2021年10月以来的终本案件，从案件的合格性、材料完整性、执行行为合法性等方面对案件进行“体检”，以监督促进提升终本案件的质量。

三、下一步工作打算

全市法院将不断强化执行“统一指挥、统一协调、统一管理”，强化执行内外联动，狠抓执行规范化建设，推动执行工作高质量发展，努力向切实解决执行难目标迈进，为健全南京社会诚信体系、优化法治化营商环境提供有力司法保障。

感谢你们对法院工作的关心、理解和支持！欢迎一如既往地关心、帮助和监督法院工作。

南京市中级人民法院

2022年7月28日