陈树桥委员：

您提出的《关于运用双循环机制保障极端条件下南京农产品充分供给的建议》提案收悉。经与市发改、应急管理、农业农村、市场监管等多部门协商会办，现就有关意见答复如下。

一、相关政策文件的明确要求

为切实做好应急状态下农产品供应，确保农产品市场供应充足和平稳有序，近年来，国家和省市相关部门陆续出台了一系列政策举措，对于充分发挥农产品产销区优势，开展产销对接和对口支援提出了明确要求。去年底，国家发改委办公厅会同商务部办公厅印发《关于印发新冠肺炎疫情防控生活物资保障工作指南（试行）的通知》，提出“要健全省际间、邻近市（区）间的生活物资联保联供机制，强化资源共享和能力调配”。今年5月，农业农村部、国家发改委、财政部等部委联合出台《关于统筹新冠肺炎疫情防控和“菜篮子”产品保供稳价工作指南》，要求各地进一步压实“菜篮子”市长负责制要求，指导批发市场、农贸市场、超市加强产销衔接，协调货源，确保市场不断档、不脱销。

按照国家有关部委要求，省商务厅印发《关于进一步做好疫情防控期间市场保供工作的通知》，省发改委、省交通厅等五部门印发《关于进一步加强当前和今后一段时间蔬菜等重要民生商品保供稳价工作的通知》，明确提出“要积极引导本地区大型农副产品批发市场和‘菜篮子’经销企业多方落实货源，加大外联外采和调运力度。存在供应缺口的地区，要尽早与产区签订保供协议，落实可供货源”。

二、我市的工作实践

通过多年的努力，我市已建立起较为完备的农产品稳产保供机制，市发改、商务、农业农村等部门在做好粮油肉蛋、蔬菜瓜果等农产品的生产、运输、流通、产销对接的同时，积极畅通省内外、市内外流通渠道，有效保障了极端条件下的市场供应。主要做法是：

（一）不断提高自给保障能力

一是全面贯彻新发展理念，积极构建“双循环”发展格局。今年3月，市发改委牵头编制了《南京市“菜篮子”工程建设“十四五”规划》，明确了“十四五”时期南京市“菜篮子”工程建设的总体要求、主要任务和保障措施。同时，市有关部门还开展了《南京农业“双循环”发展》课题研究，提出推动南京农业双循环发展、服务构建南京发展格局的思考与建议。

二是围绕蔬菜、水产、猪肉等“菜篮子”主要消费品种，以规模化新型农业经营主体和农产品批发市场为重点，加强产销基地建设，实现贮菜于棚于地、存鱼于塘、存肉于栏，形成常态化生产供应和突发应急保供相结合的工作机制。近年来，我市地产蔬菜全年播种面积稳定在120万亩左右，蔬菜产量280万吨左右，地产猪肉产量2.9万吨左右，水产品16.1万吨左右，对保障我市市民生活发挥了基础性作用。

三是多种形式开展农超对接、农批对接、线上团购、网络销售。发动农业生产企业、电商经营企业、农产品区域公用品牌，充分利用第三方电商平台、自建商城、网上市场和手机 APP 等渠道，开展直采直供、订单配送、社区团购等业务，促进农产品从田头到餐桌的快速流动。

（二）持续加大货源组织力度

一是支持南京农副产品物流配送中心、苏食集团、天环集团、雨润集团等农产品流通企业以及苏果超市、永辉超市等农产品连锁经营企业拓展进货渠道，加强与农产品生产基地、供货单位的对接，组织落实货源。指导南京农副产品物流配送中心与南京都市圈城市以及与安徽、山东、云南、福建、甘肃等蔬菜主产基地的沟通联系，保证全市蔬菜日均上市量不低于4000吨，猪肉日均交易量不低于500吨，主要批发市场蔬菜档口存底不少于1000吨，确保不出现断档脱销现象和空柜空库现象。

二是落实各类政策性储备。目前，我市已常态化建有成品粮储备4.5万吨，油脂储备7000吨、冻猪肉储备4500吨、冻牛肉储备100吨和蔬菜储备13000吨。南京农副产品物流配送中心与淮安、常州、盐城、扬州、泰州和省外安徽芜湖、滁州、蚌埠、六安等地的30个蔬菜种植基地签订保供协议，落实 10000吨在田蔬菜的保供任务。

（三）有效畅通农产品运输通道

一是出台《关于南京市农村物流融合发展的指导意见》，提出构建覆盖市、区（镇）、村三级农村物流服务网络，打造“布局合理、双向高效、服务便利”的农村物流服务新体系。2021年，我市印发《南京市城乡物流服务一体化发展三年行动计划（2021-2023年）任务分解表》，明确不断完善区、镇、村三级农村物流服务网络，让农产品、农村生产生活物资、邮政快递寄递物品流通更加便捷。

二是严格落实国家优化鲜活农产品运输绿色通道政策，制定实施方案，明确责任分工。对照《鲜活农产品品种目录》设置绿色通道，强化通行保畅，快查验快放行，加强政策宣传，促进政策实施。采取措施确保通往超市仓储基地、蔬菜生产基地、畜禽养殖场地、屠宰加工企业以及农产品交易市场的道路有序畅通，保障各类农产品出得了村、上得了路、进得了城、入得了店。

（四）逐步完善应急供应网络

一是建成157个地面自动气象站，每个街（镇）至少有一个测站，灾害性天气尤其是中小尺度灾害性天气系统的监测能力得到增强，区域气象灾害监测率达98%。开发设施农业气象服务产品，逐步实现由单纯提供天气预报预测和农事指导意见到提供关键农时农事活动气象适宜度指数的转变。2021全市农业气象指数保险产品累计参保面积达40.7万亩、理赔总额达4417.31万元、1.41万农户从中获益。

二是建立了粮油和主要“菜篮子”产品应急监测预警体系。疫情等应急状态下启动“日监测日报告”工作机制，每日对全市主要农产品批发市场、大型商超、重点农贸市场、肉类重点企业以及重点电商平台开展市场监测，及时掌握肉、菜等生活必需品市场供应、库存和价格变化情况。

三是市发改部门建立起应急粮油供应网点364个，应急粮油加工企业21家，稻谷日加工能力超过4000吨，油脂日加工能力超过1000吨。市商务部门更新发布120家重点生活必需品保供企业名单，包括农产品批发市场、副食品生产企业、商超、餐饮企业和电商平台等。优化确定96家生活必需品市场应急供应点，每个区至少保证4家超市、4家农贸市场进入应急体系。

（五）切实维护市场经营秩序

一是畅通投诉举报渠道，持续加大执法检查力度，依法严肃查处农产品质量、价格等违法违规行为，全力维护极端条件下农产品市场秩序稳定。加强投诉举报办理，进一步畅通投诉举报渠道。

二是充分发挥12345和12315热线平台作用，及时处置群众相关诉求。加强违法线索收集统计和分析研判，依法严肃查处违法违规行为。强化市场秩序监管，加强政策宣传和行政指导力度。

三是坚持日常巡查和专项检查相结合。深入开展农产品市场秩序专项整治行动，加大经营环节农产品抽检和执法检查力度，狠抓农产品质量安全监管。严厉打击假冒伪劣、囤积居奇、哄抬物价等违法违规行为，并适时曝光典型案例，形成有力震慑。

三、下一步工作打算

在今后的工作中，我局将会同市相关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以推动农产品高质量发展为主题，提升本地农产品生产能力，加强区域协同合作，完善市场流通网络，健全冷链物流体系，强化质量安全监管，优化调控保障机制。

在提高地产农产品产能的同时，建设都市圈菜篮子。根据各市发展实际，引导农业产业化龙头企业、大型农产品流通企业走进产地，扩大产销对接规模。持续推进环南京1小时鲜活农产品流通圈建设，发起成立“南京都市圈菜篮子保供联盟”，研究设立南京都市圈“菜篮子”基地。运用双循环机制，推动重点农产品供应保障网更加高效安全可控，努力破解“菜篮子”保供难题，做好极端条件下农产品充分供应。

南京市商务局

2022年7月14日