游磊委员：

您好！您提出的关于科学合理使用多媒体教学，降低中小学生近视风险的建议的提案收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

一、主要工作做法

（一）加强组织领导。为深入贯彻习近平总书记关于儿童青少年近视防控问题的重要指示精神，落实教育部、省教育厅儿童青少年近视防控工作要求，南京市加强顶层设计，完善组织领导，成立市儿童青少年近视防控工作领导小组，建立联席会议制度，定期组织成员单位按职能分工，研讨交流儿童青少年近视防控工作。成立市教育局儿童青少年近视防控工作领导小组，建立领导小组全体会议和专题工作会议制度，定期召开会议，学习政策法规、研究解决问题、推动政策落实。各板块也相应成立领导小组，制定区域年度工作目标、工作方案、工作举措，督促检查各校落实相关近视防控规定要求。各校主要领导负责，制定切实可行的近视防控综合方案，定期分析本校近视方面存在的问题，对各班近视率情况进行总结讲评，确保本校近视新发病率较去年得到有效控制。

（二）压实防控责任。通过强化考核评价和督导等方法，切实压紧压实各级的近视防控责任。根据《关于做好2021年狠抓落实工作的函》，近视防控工作列为中央要求江苏省委教育工作领导小组2021年度落实好的9件工作之一。江苏省政府《落实健康中国行动推进健康江苏建设实施方案》，对儿童青少年总体近视率有明确的量化指标要求，并明确了对各市党委政府的《考核办法》和结果效用；各市也提出落实方案，对各板块进行相应考核。省教育厅印发《江苏省中小学校体育和卫生健康工作专项督导评估实施方案》，要求中小学每年以班级为单位，对学生近视率进行公示，各地教育行政部门对学校近视率总体情况进行排名并公布，作为对校长履职评价的重要参考。从中央到学校、从上到下逐级的考核评价和督导，考核排名和通报约谈，有力推动了近视防控工作的落地落实。

（三）完善工作机制。组建专家、老师、家长、学生四支近视防控团队，专家团队重在指导建设视力档案，研判筛查数据，进行校园宣讲，开展课题研究，制定防控策略；老师团队重在宣传护眼意识，将护眼行动落实到教学的每一个环节；家长团队重在现身说法，让更多家长主动参与到孩子近视防控和干预工作中；学生团队重在以同伴教育方式传播护眼知识和技能，带动更多学生养成护眼习惯。依托南医大眼科医院和南京市儿童医院，成立两个市级儿童青少年近视防控基地；依托南京市中小学卫生保健所，设立一个市级儿童青少年近视监测干预中心；遴选设立12所市级近视防控试点学校和11所近视防控示范学校。基地、中心、示范学校、宣讲团队协同配合，各负其责，共同助力孩子眼健康。

（四）实施守护行动。一是实施教室照明提升工程。出台全国首部《中小学幼儿园教室照明验收管理规范》地方标准，从2019年开始，利用三年时间，组织对全市中小学所有教室照明进行专业检测，对其中1.7万间不达标的教室进行改造，实现全市中小学教室健康照明100%达标。成立市级照明项目质量跟踪研判组，每学期第一周采集分析教室照明数据，对异常情况进行预警处理。二是完善视力健康电子档案。推动学龄儿童青少年视力健康电子档案建档率达到100%，并随儿童青少年入学实时转移。三是强化抽测督导。省教育厅每年对各市学生视力进行抽测，按照近视率公布排名，结果通报各地党委、政府，奖优罚劣。市教育局每年春季学期组织全市学生视力普测、各板块教育主管部门每年秋季学期组织普测，普测结果分别按板块（学校）进行排名公布，对近视率降低的进行表彰。四是改善教学设施设备。采取有力措施改善中小学校、幼儿园教学设施和环境，近期，投入5000万元配备符合标准的可调节课桌椅等。

（五）制订相应规范。教育和市场监管、卫生疾控等部门密切配合，根据国家政策法规，制订省市相应落实规范。发布《中小学幼儿园教室照明验收管理规范》，不仅明确了照明现场的关键性能指标，也规定了分层验收流程、可视化设计要求、场景安装要求，还提供了工作范例、测量方法和评价量表。发布“中小学教室视觉环境标准操作示范片”，明确了教室采光检测、教室照明检测、教室黑板检测、课桌椅分配符合率测量等操作方法以及评价标准，指导中小学校科学开展教室视觉环境的改造工作。发布《江苏省儿童青少年近视防控手册（第二版）》，划分幼儿、小学、中学三个年龄段，分别提出细化的指导内容。

（六）加强体育锻炼。落实中小学生减负要求，督促学校开足开齐上好体育与健康课程。落实国家体育与健康课程标准，科学制定课程实施方案和教学计划；完善体育与健康课程实施质量监测评估机制，强化过程督导检查，提高教学质量；积极探索多形式、跨学科渗透融合的健康教育模式；广泛开展快乐体操、趣味田径、足球嘉年华等适合学生身心特点的活动，确保学生在校每天 1 小时以上体育活动时间。组织各种体育类社团，加强学生课外、校外体育锻炼和运动技能指导，目前在中小学开设的社团活动课程中，学生体育社团占比已达到60%。通过保证体育锻炼时间，缓解学生的视疲劳，保护学生的眼健康。

二、下一步工作打算

（一）是加大监测和科研力度。多媒体产品的规格和技术参数有了规范，但各学段学生近视发生率与多媒体电子产品使用间的关系研究还未起步，缺少多媒体使用指导规范，例如：各个学段每天（周、月、学期）使用多媒体学习的最高时长和最佳时间配置、各个学段使用多媒体学习的环境光照标准和视距调整等。卫健委拟将学校多媒体设施及使用情况纳入日常监测内容，收集学生在校及在家期间多媒体使用的数据，建立数据库，以大数据分析为依据，制定地方性中小学生多媒体使用的规范。此外，我们将动员专家、校医、老师申报各级各类教育科学课题，组织部分学校学生为实验对象参与研究，通过对比实验研究，学生近视防控意识和能力的同时，掌握大量第一手数据，为制订多媒体使用规范提供针对性的决策依据。

（二）加大督导检查力度。教育行政部门加强检查，督促学校严格落实国家、省市近视防控相关文件要求。在做好学校采光照明“双随机”抽检工作的基础上，市教育局拟组织以下两项活动，一是召开市教育局儿童青少年近视防控工作领导小组专题工作会议，分析上级政策落实中存在难点问题，明确督导落实的责任处室；二是待全市统一组织的春季学期学生视力普测（因疫情原因，进度拖延）结束后，成立督导组，以普测的数据为依据，对近视率较高的板块和学校，以及新发近视率大的板块和学校为重点进行督查，检查落实上级政策规定学习宣传情况，检查是否制订具体的落实方案并严格执行，抽查部分课程多媒体使用时长是否超标等情况，以查促建，以查促改，推动国家、省市近视防控政策规定在学校落地落实，推动全市近视防控工作上一个台阶。

（三）加大家校协同的力度。去年10月出台的《儿童青少年近视防控适宜技术指南（更新版）》明确划分了学生、学校、家庭等的防控责任，按照职责分工，加大家校协同，严格落到实处。前期，教育局将国家级示范县（市、区）在近视防控方面的经验做法，教育部和省教育厅的近视防控宣讲资料，印发到全市学校，组织学校进行学习借鉴和学习推广，示范引领，以点带面，提高工作成效。此外，在各级老师培训中，增加多媒体对学生视力影响的相关内容，并按规定对老师课堂上落实规定情况进行考核。同时，学校注意发挥家庭教育功能，利用家校平台、微信公众号、家长会、致家长一封信等形式向家长推送近视防控知识，增强家长做好近视防控工作的意识，监督孩子减少在家接触电子产品时间、避免沉溺游戏；引导和带领孩子增加户外活动和锻炼的时间，多接触自然，在提高身体素质的同时保护孩子的眼健康。

最后，再次感谢您对我市教育工作和学生近视防控工作的关心、支持和理解！

南京市教育局 

2022年7月28日