市侨联：

你们好！贵单位提出的关于深入实施创新驱动发展战略，建设国家区域科技创新中心的建议的提案收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

党的十九届五中全会明确提出，要加快建设世界重要人才中心和创新高地。2021年5月28日，习近平总书记在两院院士大会上指出，“要支持有条件的地方建设综合性国家科学中心或区域科技创新中心，使之成为世界科学前沿领域和新兴产业技术创新、全球科技创新要素的汇聚地”。国家“十四五”规划贯彻落实中央精神，提出了优化国家创新体系和创新布局，在全国建设一批区域科技创新中心的规划目标。2021年6月，在我市制定上报科技部的《加快引领性国家创新型城市建设行动方案》中，将“争创区域科技创新中心”作为重要目标。第十五次党代会明确要全力开动创新引擎，积极创建区域科技创新中心，正式锚定这一目标。10月，我市提出联合南京都市圈城市共建“南京区域科技创新中心”。作为首个获国家批复的都市圈，南京都市圈涵盖苏皖两省8市2区（市），总面积6.6万平方公里，常住人口3500万，地区生产总值达4.6万亿元，都市圈内地缘相近、人文相亲、产业互联，具有创建区域科技创新中心良好的基础条件。

一、区域科技创新中心建设情况

国家区域科技创新中心是以城市或城市群为建设单元，旨在发挥中心城市或城市群（都市圈）功能，解决创新资源集聚、创新成果转化和辐射带动区域发展等问题。经过不懈努力，近年来南京科技创新工作成效显著，创新能级越来越高，主动融入国家战略布局，科技部复函支持南京建设全国首个引领性国家创新型城市，南京高新区综合评价排名位列全国前12强。战略力量越来越多，拥有高校51所，入选“双一流”建设的高校13所，科教资源位列全国前列，集聚了350名科技顶尖专家和国内外院士，建有紫金山实验室、未来网络试验设施、31家国家重点实验室等重大科创平台。改革之路越走越宽，探索市场化新研机构推动成果转化、高新区体制机制改革等相关做法与经验获得科技部肯定。创新活力越来越优，高新技术企业总数达7801家，全球创新指数排名实现“四连跳”，从2017年94位升至2021年第18位，在2021年自然指数—科研城市排名中居第8位，在国家创新型城市能力评价中稳居第4位。辐射作用越来越强，2021年，南京GDP在都市圈占比达35%，全社会研发经费支出占比约45%，技术合同成交额占比约36%，高新技术企业占比约53%。以都市圈争创区域科技创新中心，具备良好的基础。

自国家区域科技创新中心创建启动以来，我市会同都市圈兄弟城市，认真组织方案编制，组成联合编制组密集调研都市圈及长三角部分城市，多次组织苏皖两省专家咨询会、都市圈城市科技部门座谈会、征求省市相关部门意见建议，2021年12月30日，市政府常务会审议并通过《南京区域科技创新中心建设方案》（以下简称“《建设方案》”），今年2月，省政府正式致函科技部商请支持南京创建区域科技创新中心。持续优化创建内容，3月初，我市赴科技部专题汇报了南京争创区域科技创新中心的相关工作情况，针对南京区域科技创新中心建设定位、特色亮点，与上海、合肥综合性科学中心关系等问题，联合编制组正在持续优化完善《建设方案》。不断夯实建设举措，6月11日，召开都市圈科技专委会，就争创区域科技创新中心进行座谈交流，研究讨论“南京都市圈科技创新生态图谱”，进一步统一思想。

二、对提案关切问题的答复

（一）关于打造区域基础创新新高地的问题

近年，南京围绕国家重大战略需求，加快建设重大科技创新平台，增强自主创新和原始创新策源能力。网络通信与安全紫金山实验室进入国家战略科技力量序列，6G太赫兹无线通信创全球实时传输最高纪录；紫东综合交通实验室、生物育种钟山实验室筹建取得积极进展。国家重大科技基础设施未来网络试验装置建设有序推进，信息高铁综合试验基础设施获省重大科研设施预研筹建类项目立项；国家第三代半导体技术创新中心（南京）启动建设，未来食品技术创新中心、集成电路设计自动化技术创新中心、水生态安全与健康技术创新中心、光电技术创新中心入选省技术创新中心；积极推动江苏省高性能膜材料创新中心、江苏省高档数控机床及成套设备创新中心、江苏省先进复合材料技术与装备创新中心3家省级制造业创新中心争创国家级中心。加快打造以重大科技设施平台集聚和中国科学院大学南京学院高水平建设为重点的麒麟创新高地，目前，中科院高端创新资源在麒麟科技城快速集聚，中科院大学南京学院正式启用，引进落地的8家“中科系”研发机构发展势头良好，形成了“一院八所”集聚发展态势，开源软件供应链设施等一批重大科技基础设施、科技创新平台加速预研建设。

（二）关于打造区域技术创新新引擎的问题

我市不断强化创新主体地位，着力打造创新型企业集群，高新技术企业、科技型企业连续多年快速增长，今年以来已实现入库科技型中小企业11376家，同比增长14%。组建了人才团队持大股、市场化运营的新型研发机构，遴选了40家高水平、平台型新型研发机构滚动培育、精准服务。推动建设国家、省、市三级企业技术中心体系，累计建有市级以上企业技术中心812家。实施了市级重大科技专项，探索开展“揭榜挂帅”“赛马制”等项目遴选立项方式以及“里程碑”式管理试点。积极推进企业创新研发，支持行业龙头企业或高水平市级新型研发机构围绕我市“2+2+2+X”创新产业体系，牵头组建创新联合体，开展制约产业发展的“卡脖子”技术、共性关键技术和前沿技术攻关，提升产业核心竞争力。软件和信息服务、智能电网入选首批国家先进制造业集群。同时，全面融入长三角一体化国家战略，推进南京都市圈协同创新，积极融入长三角科技创新共同体，支持都市圈各城市在宁建立科创飞地和人才飞地，推动在宁高校院所和新型研发机构在区域内进行产学研对接交流。

（三）关于树立区域创新生态新典范的问题

我市坚持系统谋划，先后发布了“十四五”科技创新规划和高新区发展规划，对创新工作进行了前瞻布局。连续5年在新年第一个工作日召开创新大会，2022年进一步聚焦引领性国家创新型城市建设和人才发展，推出了系列政策意见，同步制定了配套实施细则，建设推广“宁企通”惠企综合服务平台，形成了从顶层设计到具体执行的全面创新体系，推动科技政策扎实落地。同时，持续优化人才创新创业生态环境，依托“紫金山英才计划”等人才工程，引进培育了海内外高层次产业人才4000余名，牵头布局建设了建邺、紫东、江宁、江北等4个国际人才街区，为人才落地、生活保障、事业发展提供“一站式”服务，已有2000余人入住。连续举办了紫金山英才发展国际峰会、全球菁英人才节等特色品牌活动，吸引海内外人才集聚南京，促进国际智力、创新资源与本地产业深度融合。推出紫金山英才卡，优化集成居留落户、社会保险、子女教育、健康医疗、交通住宿等18类60余项服务举措，构建全方位、多层次、便捷化的人才服务体系，已发卡2084张。

三、下一步工作思路

我市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在区域现代化建设全局中的关键核心作用，加快构建创新链与产业链深度融合、利益共赢共享机制为基础的区域协同创新体系，着力打造以南京引领性国家创新型城市为中心、以沿沪宁产业创新带和宁镇G312产业创新走廊为主轴，内连南京都市圈、中继长三角城市群，外接长江中游城市群和成渝地区双城经济圈的协同创新共同体，把南京都市圈打造成为具有“三新三区”特色的区域科技创新中心。

（一）高起点打造国家战略科技力量新支点。构建高水平实验室体系，加快紫金山实验室建设，推进在宁31家以及马鞍山、芜湖、扬州、淮安、宣城5市10家国家重点实验室重组建设。推动未来网络试验设施、信息高铁综合试验设施等重大科技基础设施建设，协同兄弟城市共建设大科学装置，支持东南大学与溧阳共建极地与极端环境模拟国家重大科技基础设施。优化布局关键技术创新平台，聚焦集成电路、节能环保、电子信息、轨道交通等优势领域，协同马鞍山、淮安、溧阳谋划新建15家国家级技术（产业、制造业）创新中心，更好辐射带动区域创新发展。

（二）高标准打造世界级先进制造业新高地。加强都市圈内产业上下游配套联动，构筑错位关联、分工协作、共存共荣的产业协同发展新格局。打造软件和信息服务、集成电路、新能源汽车、生物医药和大健康四大世界级创新型产业集群。推进高端装备制造、智能电网、轨道交通三大主导产业高质量发展，形成软件和信息服务、智能电网等万亿级和若干个千亿级产业集群。围绕新一代人工智能、基因技术、类脑智能、区块链、元宇宙、未来网络、航空航天、储能与氢能等前沿领域，建设具有国际竞争力的未来产业创新发展示范区。以高新区为主阵地，打造特色产业和创新型产业集群，合力建设世界知名先进制造业创新高地。

（三）高水平建设区域美好生活新典范。坚持以人民为中心的发展思想，推进长江流域水生态环境保护修复，共同制定都市圈碳达峰碳中和科技创新行动方案，在南京、镇江、扬州布局建设能效管控平台等创新平台。高水平建设南京国家农高区和农创园，面向现代种业、数字农业等领域开展技术攻关，助力乡村振兴。推动南京、马鞍山、滁州、宣城等地开展智能网联汽车试点。协同各市优化就医流程，打通医疗、医保、支付系统，支持扬州、淮安、马鞍山、滁州、宣城等地建设人工智能养老实验社区，创建生命健康产业创新联盟，协同打造健康都市圈。

（四）高定位建设开放创新合作引领区。深度融入长三角创新共同体，串联宁杭生态经济带，主动担当长三角核心次区域协同发展重任。与其它战略区域开展“伙伴园区”“一区多园”“总部—孵化基地”等多种形式合作，优化利益分配机制。加强其他区域科技创新中心合作，与武汉、成都等地优势高校院所和科技型企业双向共建一批新型研发机构和科技服务平台。深度融入国际科技创新网络，集聚全球高端创新资源，推进国别化创新园区建设，支持建设海外科创协同中心，发挥桥梁纽带作用。

（五）高质量打造跨区域协同创新创业示范区。充分发挥南京作为全国唯一科技体制综合改革试点城市的示范作用，支持8市2区（市）与江苏省技术产权交易市场签订合作共建协议。围绕集成电路、生物医药和未来产业等重点领域，合作打造一批科技成果转化平台与应用基地。联合开展科技成果所有权收益权改革试点，探索资金共同投入、技术共同转化、利益共同分享机制。依托各市现有产业园区的平台功能，积极引进优质创新孵化机构设立“飞地园区”。实施都市圈科技创新券通用通兑，促进都市圈内科技信息、技术成果、创新人才和产业联盟等资源的共建共用共享。

（六）高层次打造长三角人才发展战略样板区。构建区域人才引育体系，以南京为中心争创国家级高水平创新人才平台。围绕战略科学家、科技领军人才和创新团队、青年科技人才队伍、卓越工程师人才特点，从科研自主权、创业扶持、生活补贴、科研资助和生活保障等方面做好服务。深化人才体制机制改革，建立统一人才政策和社保制度，探索都市圈内部人才无障碍流动机制。鼓励各市用人单位在南京设立“人才飞地”，推广柔性引才模式。加大海外高层次人才引进力度，建立外国人才引进长效机制。

最后，再次感谢贵单位对南京建设国家区域科技创新中心工作的关心、支持和理解！

南京市科学技术局

2022年7月13日