单晓燕、姜玲、李春英、王强、冯甦委员：

你们提出的“关于淘汰超标电动自行车，并做好回收处置工作的建议”提案收悉，我局高度重视，立即组织对我市电动自行车市场现状进行调研，并针对提案中涉及我局职能的建议与南京市电动自行车行业协会进行座谈交流，现答复如下：

一、目前我市电动自行车市场现状

为规范和促进电动自行车行业发展，根据国务院有关文件要求，市场监管总局、国家认监委对电动自行车实施强制认证管理，新的《电动自行车安全技术规范》(GB17761-2018)强制性国标于2019年4月15日起正式实施。在新国标正式实施至今，我市电动自行车管理在认证、生产、销售、登记、过渡期设置等方面取得了突破性进展，但仍存在非法改装销售、到期使用老标车、大功率电轻摩托违规套用电动自行车临时牌照使用等诸多问题。这样导致了大批量违规车辆在本市道路上行驶，这些违规电动车带来了诸多道路交通安全问题，并严重扰乱了新国标电动自行车销售市场经营秩序。

二、电动自行车引发的火灾事故成为影响群众安全突出隐患

电动自行车火灾事故已成为影响群众安全的突出隐患，带来的安全风险也在急剧增加。符合《电动自行车安全技术规范》(GB17761-2018)的电动自行车产品都是严格使用了阻燃材料的零部件和匹配的电池，能够大大降低车辆的自燃和火灾事故发生率，而发生自燃火灾事故的电动自行车大多都经过改装。目前，电动车销售领域市场监管依据不足、准入标准较低，部分不法销售商违反国家新《电动自行车安全技术规范》中明确的“蓄电池标称电压小于等于48V”的规定，以及普遍用低价销售方式抢占市场份额，违规篡改电池属性，把原车3C认证匹配的锂电池组更换成低成本的铅酸电池组进行销售，以上这些违规改装过的车辆在使用过程中极易引发火灾事故。

三、电动自行车废旧电池回收中的市场准入与安全标准规范问题

近年来，随着电动自行车的广泛普及和更新换代，电动自行车废旧电池回收问题日益成为社会关注的热点。目前，对于废旧电池回收，存在两个突出问题，一是市场准入，二是安全标准规范。回收的电动自行车废旧电池尤其是废旧锂电池组如若储存管理不当，极易产生电池的自燃，导致火灾事故的发生。目前还缺乏电动自行车废旧电池回收企业的设立条件和安全技术标准规范。

四、对策及建议

（一）运用信息化手段，开展全过程管理

针对目前多发的电动自行车火灾事故，建议运用信息化手段，进行全过程管理，建立以生产企业、总经销、仓库、门店、车辆、电池、使用主体等全生命周期的统一电动车基础数据库，将违规更换电池行为交由登记门店处理，违规告警信息及时同步至相关部门，作为溯源的重要抓手；做到质量安全追溯，监管分类精准，以大数据的科技手段打造质量多元化管理、安全多部门互联的创新模式。

目前南京市电动自行车赋码销售已经在部分品牌进行试点：在车辆赋码时会提前与3C进行认证，针对不符合新国标、非法改装、拼装、加装的电动自行车禁止进入南京销售，从源头上杜绝更改尺寸、超重、更改电池仓、解除限速、使用劣质翻新电池等违规行为。从实际情况看效果良好，可以将试点做法进行推广，通过赋码销售建立的基础数据库，进行多部门信息互联，如将更换电池等相关信息同步至电动自行车相关信息化平台，将全市车辆整体情况、锂电和铅酸分布情况、电池变更数据情况、登记网点、电池品牌、电池与出厂数据不符告警等情况进行展示；出现相关告警时，将告警车辆匹配到各登记办牌网点，由登记网点进行追踪和处理；在出现火灾等险情时，利用赋码数据倒查溯源；利用大数据，分析哪些品牌改装电池最多、哪些型号电池出险次数最多、哪些网点更换电池最多等情况，依据数据有的放矢地进行常态化安全监管。

（二）加大非法改装车辆的执法打击力度

相关职能部门要建立联合查处工作机制，强化源头管控，严查违规拼装、改装、加装“标称电压大于48V”的超标蓄电池的行为。对全市电动自行车销售及维修门店实施网格化持续执法检查，依法依规实施处罚；涉及犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）加大电动自行车安全宣传教育力度

在宣传引导层面，通过电视和新媒体以典型案例大力宣传使用不合格电动自行车的危害，教育群众掌握电动自行车和电动摩托车的区分方式。让骑行群众真正认识到登记十年后的电动自行车不注销、继续上路行驶等违法行为的危害性，懂得相关法律法规，切实提高安全意识，自觉遵守交通法律法规，有效预防交通事故的发生，有效制止破坏市场经营秩序的行为。

（四）多部门联动，合力规范电动自行车管理

《江苏省电动自行车管理条例》规定，为期5年的超标电动自行车过渡期临时牌照将在2024年4月15日正式结束。届时，电动自行车不合规将不予上路行驶，并面临罚款等。相关职能部门要强化联动，合力做好淘汰超标电动自行车回收处置工作方案。从政策层面，严格按照《中华人民共和国道路交通安全法》《江苏省电动自行车管理条例》相关法律法规，对过渡期结束后仍上道路行驶的超标电动自行车，依法扣留、强制报废；从市场层面，以车辆“以旧换新”为主要渠道、“回收拆解”为补充路径，引导超标电动自行车加快、有序退出或置换为新国标电动自行车；亦可学习和借鉴其他城市的成功经验，建立过渡期临时牌照车辆城区禁行的管控机制，有效治理电动自行车乱象问题。

南京市应急管理局

2022年7月4日